Asamblea de Expertos

La Asamblea de Expertos (persa: مجلس خبرگان رهبری, romanizado: majles-e khobregân-e rahbari), también traducida como Asamblea de Expertos de la Dirección o como Consejo de Expertos, es el órgano deliberante facultado para nombrar al Líder Supremo de Irán. Todos los miembros elegidos directamente deben ser examinados primero por el Consejo de Guardianes.

Todos los candidatos a la Asamblea de Expertos deben ser aprobados por el Consejo Guardián cuyos miembros son, a su vez, designados directa o indirectamente por el Líder Supremo. La Asamblea está formada por 88 muytahids que se eligen a partir de listas de candidatos minuciosamente examinados (en 2016, los Guardianes aprobaron 166 candidatos de los 801 que solicitaron postularse para el cargo), mediante votación pública directa por períodos de ocho años. El número de miembros ha oscilado entre 82 elegidos en 1982 y 88 elegidos en 2016. Las leyes actuales exigen que la asamblea se reúna al menos dos veces cada seis meses.

Funciones

En la constitución

Según el artículo 111 de la Constitución iraní, la asamblea está a cargo de supervisar, destituir y elegir al Líder Supremo.

Siempre que el Líder se hace incapaz de cumplir sus deberes constitucionales, o pierde una de las calificaciones mencionadas en los artículos 5 y 109, o se sabe que no poseía algunas de las calificaciones inicialmente, será despedido. The authority of determination in this matter is vested with the experts specified in Article 108. En caso de muerte, o renuncia o despido del Líder, los expertos tomarán medidas dentro del menor tiempo posible para el nombramiento del nuevo Líder.... Siempre que el Líder no pueda desempeñar temporalmente las funciones de liderazgo debido a su enfermedad o cualquier otro incidente, entonces durante este período, el Consejo mencionado en este Artículo asumirá sus funciones.

Para elegir al Líder Supremo, los Expertos revisan candidatos calificados y consultan entre ellos. Según la Constitución, los criterios de calificación para el cargo de Líder Supremo incluyen "erudición islámica, justicia, piedad, perspicacia política y social correcta, prudencia, coraje, facilidades administrativas y capacidad adecuada de liderazgo". Se elige como Líder Supremo al jurista considerado más versado en las normas islámicas, en fiqh o en cuestiones políticas y sociales, el más popular en general o de otra importancia especial. En caso contrario, en ausencia de dicho candidato, los Expertos eligen y declaran a uno de los suyos como Líder Supremo.

El artículo 107 de la Constitución establece:

la tarea de nombrar al Líder se encargará de los expertos elegidos por el pueblo. Los expertos revisarán y consultarán entre sí sobre todos los fuqaha' poseyendo las calificaciones especificadas en Artículos 5 y 109. En caso de que encuentren uno de ellos mejor versado en las regulaciones islámicas, los sujetos del fiqh, o en cuestiones políticas y sociales, o que posean popularidad general o especial importancia para cualquiera de las calificaciones mencionadas en el artículo 109, lo elegirán como Líder. De lo contrario, en ausencia de tal superioridad, elegirán y declararán uno de ellos como el Líder. El Líder elegido así por la Asamblea de Expertos asumirá todos los poderes de la wilayat al-amr y todas las responsabilidades derivadas de ella.

El artículo 99 de la constitución declara "El Consejo de Guardianes tiene la responsabilidad de supervisar las elecciones de la Asamblea de Expertos para el Liderazgo". También tuvo la responsabilidad de constituir la primera Asamblea. La constitución no especifica requisitos para la candidatura a la Asamblea de Expertos, dejando que la propia Asamblea ponga límites sobre quién puede postularse como miembro. El artículo 108 establece:

La ley que establece el número y las calificaciones de los expertos [que se mencionan en el artículo anterior], el modo de su elección, y el código de procedimiento que regula las sesiones durante el primer mandato debe ser elaborado por el fuqaha' en el primer Consejo Guardián, aprobado por mayoría de votos y luego finalmente aprobado por el Líder de la Revolución. The power to make any subsequent change or a review of this law, or approval of all the provisions concerning the duties of the experts is vested in themselves.

El referéndum constitucional iraní de 1989 eliminó el requisito de que el líder fuera un marja'. Ali Jamenei no era un marja' En ese tiempo.

Límites de poder

Se ha cuestionado cuánto poder real tiene la Asamblea para supervisar o vigilar al Líder Supremo. La asamblea nunca ha destituido ni siquiera cuestionado a un Líder Supremo en ejercicio y, como todas sus reuniones y notas son estrictamente confidenciales, nunca se ha sabido que cuestione o supervise públicamente ninguna de las decisiones del Líder Supremo. Todos los candidatos a la Asamblea (así como el Presidente y el Majlis o Parlamento) son seleccionados por el Consejo de Guardianes, la mitad de cuyos miembros son seleccionados por el Líder Supremo. Además, todos los miembros elegidos directamente después del proceso de investigación del Consejo de Guardianes aún deben ser aprobados por el Líder Supremo.

Además, ha habido casos en los que el Líder Supremo Ali Jamenei criticó públicamente a miembros de la Asamblea, lo que resultó en el arresto de ese miembro y el fin de su mandato en la Asamblea; un ejemplo es la denuncia de Jamenei del entonces miembro de la Asamblea Ahmad Azari Qomi como "traidor" tras la publicación de una carta abierta de Qomi criticando a Jamenei, lo que provocó el arresto de Qomi y el eventual rechazo por parte del Consejo de Guardianes de su candidatura a la reelección a la Asamblea.

Otras reglas

La asamblea se reúne cada seis meses. Las actividades de la asamblea incluyen la compilación de una lista de aquellos elegibles para convertirse en Líder Supremo en caso de muerte, renuncia o destitución del actual Líder Supremo. Esto lo hace la comisión 107/109. La comisión 111 supervisa al líder actual para asegurarse de que continúa cumpliendo con todos los criterios enumerados en la constitución. Los miembros de la Asamblea informan a esta comisión sobre las cuestiones relativas al actual Líder Supremo, y la comisión puede entonces ordenar una reunión de emergencia de la Asamblea. Si la comisión lo niega, los miembros pueden solicitar la votación de todo el pleno de la Asamblea (86 miembros), y si la mayoría de los miembros vota a favor, se programará una reunión de emergencia para discutir sobre el actual Líder Supremo. Las reuniones, las notas de las reuniones y los informes de la Asamblea son confidenciales y no están disponibles para nadie fuera de la asamblea, excepto el Líder Supremo en ejercicio.

La asamblea ha aprobado leyes que exigen que todos sus miembros sean expertos en fiqh (jurisprudencia islámica), autorizando al Consejo de Guardianes a examinar a los candidatos en cuanto a su competencia en ijtihad mediante exámenes escritos y orales. Esta ley fue cuestionada por los reformistas, y su campaña electoral de 2006 incluyó cambiar esta ley para permitir a los no clérigos ingresar a la asamblea y reformar la ley que permite al Consejo de Guardianes examinar a los candidatos. En teoría, las mujeres (mujtahidehs) pueden presentarse como candidatas a la Asamblea de Expertos y en 1998 nueve mujeres presentaron su candidatura. El Consejo de Guardianes los rechazó, argumentando que carecían de calificaciones en fiqh.

Actualmente, la edad promedio de los miembros de la Asamblea es superior a los 60 años, lo que resulta en muchas elecciones intermedias debido a muertes y renuncias. Los miembros deben ser ayatolás, pero ese no es el caso de Mohsen Esmaeili.

Asambleas

Primera Asamblea (1983-1991)

Las primeras elecciones para la Asamblea de Expertos de la Dirección se celebraron en diciembre de 1982 y la Asamblea se reunió por primera vez en 1983. 76 de un total de 83 miembros fueron elegidos en la primera vuelta, el resto en la segunda. La lista completa de miembros y resultados electorales está disponible en el Portal de datos de Princeton Irán.

Como varios miembros murieron, en abril de 1988 se celebraron elecciones parciales para candidatos sustitutos.

La Asamblea estuvo presidida durante todo el mandato por el Ayatolá Ali Meshkini, quien también la presidió en mandatos posteriores hasta 2007.

En 1985, la Asamblea eligió al Ayatolá Montazeri como sucesor del Líder Supremo, el Gran Ayatolá Jomeini. Pero el domingo 26 de marzo de 1989 Jomeini lo despidió en una carta: "[...]ya no eres elegible para sucederme como líder legítimo del estado". Tras la muerte de Ruhollah Jomeini el 3 de junio de 1989, la Asamblea de Expertos eligió a Ali Khamenei como su sucesor como Líder Supremo en lo que resultó ser una transición sin problemas. Inicialmente, se propuso para el liderazgo un consejo de tres miembros, "Ali Meshkini, Mousavi Ardabili y Ali Khamenei". Después del rechazo de un Consejo de Liderazgo por parte de la asamblea y la falta de votos para el Gran Ayatolá Mohammad-Reza Golpaygani, Jamenei se convirtió en Líder Supremo por dos tercios de los votos.

Segunda Asamblea (1991-1999)

La Segunda Asamblea también estuvo presidida por el ayatolá Ali Meshkini. La lista completa de miembros y resultados electorales está disponible en el Portal de datos de Princeton Irán. Sayed Mohammad Fagheh era uno de los miembros de la provincia de Neyriz Fars.

Tercera Asamblea (1999-2007)

La 3ª asamblea estuvo nuevamente presidida por el ayatolá Ali Meshkini, suplente por Ali Akbar Hashemi Rafsanjani y el ayatolá Ebrahim Amini. Los escribas fueron el ex Ministro de Inteligencia Ghorbanali Dorri-Najafabadi y Ahmad Khatami. Los integrantes según cada provincia fueron:

Cuarta Asamblea (2007-2016)

La elección para la cuarta asamblea tuvo lugar el 15 de diciembre de 2006 y la Asamblea se reunió por primera vez el 19 de febrero de 2007. En julio de 2007, el presidente Ayatollah Meshkini murió y el Ayatollah Rafsanjani fue elegido para sucederlo. El 8 de marzo de 2011, el ayatolá Mohammad-Reza Mahdavi Kani reemplazó al ayatolá Rafsanjani como presidente. El 4 de junio de 2014, Mahdavi Kani entró en coma tras sufrir un infarto y murió el 21 de octubre de 2014. Mahmoud Hashemi Shahroudi lo sucedió como presidente interino.

Se pretendía que el mandato durara diez años, en lugar de los ocho habituales, debido a la "agregación electoral" plan del gobierno implementado para permitir que el gobierno celebre elecciones simultáneamente para la Asamblea de Expertos y el Parlamento, economizando así los costos de administración electoral.

Quinta Asamblea (2016-presente)

La elección de 88 miembros de la Quinta Asamblea tuvo lugar el 26 de febrero de 2016 junto con la elección de 290 miembros del Majlis (parlamento) iraní. Los elegidos ocuparán sus cargos por un mandato proyectado de ocho años. La nueva asamblea se inauguró el 24 de mayo de 2016 y seleccionó a Ahmad Jannati como presidente de la Quinta Asamblea.

Autoridad

La Asamblea nunca ha destituido ni cuestionado al Líder Supremo. Debido al largo e indiscutible reinado de Ali Jamenei, muchos creen que la Asamblea de Expertos se ha convertido en un organismo ceremonial sin ningún poder real. El entonces presidente del Tribunal Supremo de Irán, Sadeq Larijani, designado por Jamenei, ha declarado que es ilegal que la Asamblea de Expertos supervise a Jamenei.

Ha habido casos en los que la crítica pública del actual Líder Supremo a miembros de la Asamblea de Expertos fue seguida por su arresto y despido. Por ejemplo, Jamenei calificó públicamente de traidor al miembro de la Asamblea de Expertos Ahmad Azari Qomi, lo que provocó el arresto de Qomi y su eventual destitución de la Asamblea de Expertos. Otro caso es cuando Jamenei indirectamente llamó traidor al difunto Akbar Hashemi Rafsanjani por una declaración que hizo, lo que provocó que Rafsanjani se retractara. Mehdi Karroubi, que se encuentra bajo arresto domiciliario desde 2011 sin juicio, por orden directa de Jamenei, afirmó que "la Asamblea de Expertos, un consejo de clérigos electos encargados de elegir, supervisar e incluso descalificar al Líder Supremo, ha se convirtió en un consejo ceremonial que sólo alaba al Líder".