Asamblea Constituyente

Una asamblea constituyente (también conocida como convención constitucional, congreso constitucional o asamblea constituyente) es un cuerpo reunido con el propósito de redactar o revisar una constitución. Los miembros de una asamblea constituyente pueden ser elegidos por voto popular, sorteados, designados o alguna combinación de estos métodos. Las asambleas generalmente se consideran distintas de una legislatura regular, aunque los miembros de la legislatura pueden componer un número significativo o todos sus miembros. Como documento fundamental que constituye un estado, una constitución normalmente no puede ser modificada o enmendada por los procedimientos legislativos normales del estado en algunas jurisdicciones; en su lugar, debe establecerse una convención constituyente o una asamblea constituyente, cuyas reglas normalmente están establecidas en la constitución. Una asamblea constituyente generalmente se constituye para su propósito específico, el cual lleva a cabo en un tiempo relativamente corto, luego de lo cual la asamblea se disuelve. Una asamblea constituyente es una forma de democracia representativa.

A diferencia de las formas de elaboración de una constitución en las que un legislador soberano impone unilateralmente una constitución, la asamblea constituyente crea una constitución a través de "imposición interna" acciones, en el sentido de que los miembros de la asamblea constituyente son ciudadanos, pero no necesariamente los líderes políticos, del país para el cual están creando una constitución. Como lo describe el profesor de Ciencias Sociales de la Universidad de Columbia, Jon Elster:

"Las constituciones surgen de diferentes maneras. En el extremo no democrático del espectro, podemos imaginar a un legislador soberano estableciendo la constitución para todas las generaciones posteriores. En el extremo democrático, podemos imaginar una asamblea constituyente elegida por sufragio universal para la única tarea de redactar una nueva constitución. Y hay todo tipo de arreglos intermedios."

Por país

Australia

Australia celebró cuatro convenciones constitucionales, una en 1891, 1897, 1973 y 1998

Chile

A partir de mayo de 2021, Chile es la asamblea constituyente elegida más recientemente. Los 155 miembros de esta asamblea fueron elegidos entre el 15 y el 16 de mayo de 2021. La asamblea tiene paridad de género (50% mujeres y 50% hombres) y tiene 17 curules reservadas para personas pertenecientes a pueblos indígenas. La asamblea tiene 12 meses para redactar una nueva constitución, que debe ser ratificada por referéndum una vez redactada, con votación obligatoria.

Costa Rica

Inmediatamente después de la Guerra Civil Costarricense de 1948 que derrocó al gobierno de Rafael Ángel Calderón, los líderes del bando victorioso convocaron a la elección de una Asamblea Constituyente en el mismo año. La Asamblea redactó y aprobó con éxito la actual Constitución de Costa Rica.

Dinamarca

La Asamblea Constituyente Danesa (Danés: Den Grundlovgivende Rigsforsamling; lit. La Asamblea que da la Constitución del Reino) de 1848 estableció la Constitución de Dinamarca en 1849 (en danés: Danmarks Riges Grundlov; lit. La Ley Constitucional del Reino de Dinamarca) y formalizó la transición de la monarquía absoluta a la monarquía constitucional. La asamblea estaba formada por miembros de los cuales 114 fueron elegidos directamente en octubre de 1848, 38 fueron designados por el rey y el resto eran ministros del gobierno. La asamblea constituyente se reunió en el Palacio de Christiansborg en Copenhague y se reunió por primera vez el 23 de octubre de 1848. La asamblea se dividió en general en tres grupos diferentes: los liberales nacionales, los Amigos de los campesinos y los conservadores. Un tema clave de discusión fue el sistema político y las reglas que rigen las elecciones. El 25 de mayo de 1849, la asamblea constituyente aprobó la nueva constitución, y el 5 de junio de 1849 fue firmada por el rey Federico VII. Por esta razón, también se conoce como la Constitución de junio. Hoy, 5 de junio se conoce como el Día de la Constitución en Dinamarca.

Unión Europea

La Convención Europea (2001) redactó la Constitución para Europa para su aprobación por el Consejo Europeo y ratificación por los estados miembros. Esta constitución fue abandonada después de ser rechazada en los referéndums francés y holandés, y fue reemplazada por el Tratado de Lisboa en 2007.

Francia

Durante la Revolución Francesa (de julio de 1789 a septiembre de 1791) una Asamblea Nacional Constituyente (Assemblée nationale constituante) se formó cuando los representantes se reunieron en el único lugar disponible, una cancha de tenis, y prestaron el juramento de la cancha de tenis el 20 de junio de 1789, prometiendo que no se levantarían hasta que redactaran una nueva constitución para Francia. Luis XVI reconoció la validez de la Asamblea Nacional Constituyente el 27 de junio de 1789.

Véase también elección de la Asamblea Constituyente francesa de 1848.

Alemania

Parlamentarischer Rat (Consejo Parlamentario) (1948) – Redactó la Ley Básica de la República Federal para su ratificación por los Länder. Este consejo no fue reconocido como legítimo por la Alemania Oriental ocupada por los soviéticos, que redactó su propia constitución en 1949 y no aceptaría la Ley Básica hasta la reunificación alemana en 1990.

Islandia

El 27 de noviembre de 2010, Islandia celebró elecciones para una asamblea constitucional, con 522 personas compitiendo por 25 escaños de delegados. La asamblea, en sesión durante cuatro meses desde principios de abril hasta finales de julio de 2011, redactó una nueva constitución y la aprobó por unanimidad con 25 votos y ninguna abstención. El 20 de octubre de 2012, el parlamento sometió el proyecto de ley a referéndum nacional, en el que el 67% de los votantes apoyó el proyecto de ley. Además, el 67 % de los votantes apoyó la igualdad de derechos de voto (una persona, un voto) y el 83 % apoyó la propiedad nacional de los recursos naturales, dos disposiciones clave del proyecto de ley. Sin embargo, el parlamento no ha ratificado el proyecto de ley, lo que invita a las acusaciones de que la clase política está tratando de frustrar la voluntad del pueblo irrespetando el resultado del referéndum constitucional de 2012.

Irlanda

En Irlanda, el gobierno elegido en marzo de 2011 se ha comprometido a establecer enmiendas constitucionales sobre seis temas específicos y otros que pueda considerar; el gobierno ha prometido enmiendas por separado sobre otros cinco temas.

India

La Asamblea Constituyente de la India fue elegida para redactar la Constitución de la India y sirvió como su primer parlamento como nación independiente. Se creó como resultado de negociaciones entre los líderes del movimiento de independencia de la India y miembros de la Misión del Gabinete Británico. La asamblea constituyente fue elegida indirectamente por los miembros de la asamblea legislativa provincial, que existía bajo el Raj británico. Se reunió por primera vez el 9 de diciembre de 1946 en Delhi. El 15 de agosto de 1947, la India se convirtió en una nación independiente y la Asamblea Constituyente comenzó a funcionar como el Parlamento de la India. B. R. Ambedkar redactó la Constitución de la India junto con las deliberaciones y debates necesarios en la Asamblea Constituyente. La Asamblea aprobó la Constitución el 26 de noviembre de 1949 (que se celebra como el Día de la Constitución) y entró en vigor el 26 de enero de 1950, un día que ahora se conmemora como el Día de la República en la India. Una vez que la Constitución entró en vigor, la Asamblea Constituyente se convirtió en el Parlamento Provisional de la India.

Indonesia

La Asamblea Constituyente de Indonesia se estableció para redactar una constitución permanente. Su membresía fue elegida en noviembre de 1955 y se reunió por primera vez en noviembre de 1956. Después de cuatro sesiones, no logró ponerse de acuerdo sobre las bases fundamentales del estado. Fue disuelta en 1959 y la constitución original impuesta por decreto presidencial. (OTP)

Italia

La Asamblea Constituyente de Italia se estableció en 1946 tras la derrota de la Italia fascista durante la Segunda Guerra Mundial. Fue elegido por sufragio universal, simultáneamente con un referéndum sobre la adopción de la República o la continuación de la monarquía. Los votantes eligieron República, y la nueva asamblea tuvo la tarea de aprobar los nuevos gobiernos de la república, así como redactar una nueva constitución. Esto fue aprobado el 22 de diciembre de 1947.

Fue disuelto el 31 de enero de 1948, para ser reemplazado por el nuevo Parlamento de Italia.

México

El Virreinato de Nueva España envió diputados a las Cortes de Cádiz, que promulgó la Constitución de 1812. Cuando se promulgó esta Constitución, ya se había establecido una insurgencia que luchaba por la independencia de España.

El primer Congreso Constituyente del México independiente, conocido como el Congreso de Anáhuac, se reunió por primera vez en Chilpancingo mientras la guerra de independencia aún estaba en curso. Durante la apertura del Congreso, José María Morelos expuso su programa en un documento denominado Sentimientos de la Nación, que fue el primer antecedente de las diversas Constituciones de México. Perseguido por las tropas realistas, el Congreso huyó de Chilpancingo y se reunió en Apatzingán.

El 22 de octubre de 1814, el Congreso promulgó el Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana (Decreto Constitucional para la Libertad de la América Mexicana), conocido como la Constitución de Apatzingán. La Constitución de 1814 entró en vigor en los territorios dominados por los insurgentes, pero a medida que la guerra continuó y los primeros líderes insurgentes (como Morelos) fueron derrotados, fue en gran parte olvidada.

Consumada la independencia el 27 de septiembre de 1821, y con base en el Plan de Iguala y el Tratado de Córdoba, se constituye la Junta Provisional de Gobierno. La Junta proclamó el Acta de Independencia del Imperio Mexicano y actuó como asamblea legislativa de facto hasta el 24 de febrero de 1822, cuando se reunió el Congreso Constituyente. El 19 de mayo de 1822, el Congreso Constituyente proclamó Emperador a Agustín de Iturbide. Las relaciones entre el Emperador y el Congreso siempre fueron problemáticas, situación que llevó a la disolución del Congreso por parte de Iturbide el 31 de octubre de 1822, sin que se promulgara una Constitución formal.

Después de la disolución del Congreso, Iturbide creó la Junta Nacional Constituyente, que promulgó los Estatutos Políticos Provisionales del Imperio Mexicano el 18 de diciembre de 1822. La disolución del Congreso había resultado en una revolución armada bajo el Plan de Casa Mata, que pedía la instauración de una República Federal y el restablecimiento del Congreso Constituyente. Iturbide se vio obligado a abdicar y reinstaló el Congreso Constituyente.

El Congreso entonces creó un gobierno provisional, llamado Triunvirato, y promulgó el Acta Constitutiva de la Federación Mexicana, por la cual las antiguas Provincias de México fueron transformadas en Estados libres y soberanos. Luego de esto, se formó un Congreso Constituyente con la participación de los Estados y se promulgó la Constitución de 1824.

Muchas disputas surgieron entre federalistas y centralistas, lo que resultó en inestabilidad política y en 1836 se promulgaron las Siete Leyes (Siete Leyes). Las Siete Leyes disolvieron la federación y crearon una república unitaria, pero eso terminó en 1846 cuando se promulgó la Ley Constitutiva y de Reformas y se restauró la Constitución de 1824, y por ende la federación.

El 16 de octubre de 1854, el presidente Juan Álvarez, bajo el Plan de Ayutla, decretó la formación de otro Congreso Constituyente, el cual se reunió en 1856. Durante la presidencia de Ignacio Comonfort, el Congreso Constituyente promulgó la Constitución de 1857, de carácter liberal. La Constitución no fue bien recibida por la iglesia y los conservadores mexicanos, y el Plan de Tacubaya pidió su derogación. Estos eventos llevaron a la Guerra de Reforma, que ganaron los liberales, luego restauraron la Constitución de 1857 y le agregaron las Leyes de Reforma.

Luego del Porfiriato, y mientras aún se libraba la Revolución Mexicana, el presidente Venustiano Carranza formó un Congreso Constituyente, el cual se reunió en Querétaro y promulgó la aún vigente Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917.

Nepal

Nepal tuvo dos asambleas constituyentes, la última fue elegida después de que su predecesora no pudo entregar una constitución, a pesar de múltiples prórrogas. También sirvió como el parlamento del país. Finalmente, Nepal había hecho una constitución con una mayoría del 89%. Nepal ha adoptado el federalismo desde entonces.

Polonia

El Gran Sejm (también conocido como Sejm de cuatro años) se llevó a cabo entre 1788 y 1792. Su objetivo principal fue restaurar la soberanía y reformar política y económicamente la Commonwealth federativa polaco-lituana.. Estos intentos se realizaron mediante la redacción de la Constitución del 3 de mayo de 1791 que fue diseñada para corregir los defectos políticos de larga data de la Commonwealth y su sistema de Golden Liberties. La constitución duró solo un año debido a la guerra polaco-rusa de 1792 y la Tercera Partición de Polonia.

Filipinas

Filipinas ha tenido varias convenciones:

• 1898 – redactó la Constitución de Malolos de 1898, la ley básica de la Primera República Filipina, la primera república constitucional en Asia. La constitución redactada fue escrita por Felipe Calderón y Roca y Felipe Buencamino como alternativa a un par de propuestas al Congreso de Malolos por Apolinario Mabini y Pedro Paterno. Tras un prolongado debate en la última parte de 1898, se promulgó el 21 de enero de 1899.
• 1935 – redactar una constitución para crear la Comunidad Autónoma de Filipinas bajo la Ley de Titulación – McDuffie. La constitución también se utilizó en la tercera República (1946) hasta la aprobación de la constitución de 1973. Los miembros fueron elegidos mediante las elecciones de la Convención Constitucional de Filipinas de 1934
• 1971 – redactar una constitución revisada para reemplazar la antigua constitución filipina estadounidense de 1935. Los miembros fueron elegidos mediante las elecciones de la Convención Constitucional de Filipinas de 1970. El sistema de gobierno cambió de presidencial a parlamentario a parlamentario-parlamentario (en 1984 enmienda).
• 1986 – La ex-constitución duró hasta la caída de Fernando Marcos en 1986 y Corazon Aquino nombró miembros para redactar la Constitución de 1987 a través de la Comisión de 1986.

Rusia

La Asamblea Constituyente Rusa se estableció en Rusia tras la Revolución de Octubre de 1917 para formar una nueva constitución tras el derrocamiento del Gobierno Provisional Ruso.

Sri Lanka

El Parlamento de Sri Lanka aprobó la creación de una Asamblea Constitucional de Sri Lanka el 9 de marzo de 2016, propuesta por el primer ministro Ranil Wickramasinghe. La asamblea redactará una nueva constitución para Sri Lanka.

Turquía

La Asamblea Constituyente de Turquía se estableció en 1961 después del golpe de Estado turco de 1960 para preparar una constitución democrática. La constitución fue preparada y aprobada por los votantes en un referéndum de 1961.

Estados Unidos

Federales

La Convención Constitucional de los Estados Unidos redactó la Constitución de los Estados Unidos, aún vigente, en 1787. Sus delegados fueron designados por los estados, no elegidos directamente, y no todos los estados enviaron delegados; además, la convención se encargó originalmente de redactar enmiendas a los Artículos de la Confederación en lugar de una nueva constitución.

La Constitución de los EE. UU. no contiene ninguna disposición para su propio reemplazo (y debido a la presencia de cláusulas arraigadas, no se puede revocar mediante una enmienda). El Artículo V de la Constitución permite al Congreso nombrar una convención constitucional nacional para proponer enmiendas, pero nunca lo ha hecho. Si bien el Congreso tiene la opción de presentar sus propias propuestas de enmiendas y las de una convención nacional a las convenciones estatales en lugar de a las legislaturas estatales para su ratificación; este proceso se ha utilizado solo una vez (para la Vigésima Primera Enmienda).

Estados

Existe una larga tradición en el uso de asambleas constituyentes a nivel estatal del Constitucionalismo. De hecho, las asambleas constituyentes se reunieron en los estados antes de la formación de la Constitución Federal en 1787, así como después de su ratificación. Desde 1776, casi 150 convenciones constitucionales estatales se han reunido para redactar o revisar las constituciones estatales.

Estas primeras convenciones constitucionales estatales con frecuencia no usaban pasos procesales como la ratificación popular que se convirtió en un lugar común a mediados del siglo XIX. Sin embargo, se las consideraba asambleas constituyentes que ejercían su autoridad como la del pueblo. Como señala American Sovereigns: The People and America's Constitutional Tradition Before the Civil War de Christian G. Fritz:.

"Una constitución legítima dependía de si el pueblo soberano lo autorizaba, no de si se utilizaba un procedimiento particular o de si las convenciones revolucionarias estaban libres de otras responsabilidades, como la aprobación de la legislación ordinaria. Fue el pueblo como soberano quien autorizó la redacción de las primeras constituciones [estado] que les dieron legitimidad, no si utilizaban procedimientos que coincidían con lo que posteriormente se entendía necesario para crear la ley fundamental".

Las asambleas constituyentes de los estados estadounidenses de los siglos XIX y XX reflejaron muchas cualidades de un movimiento ciudadano. Desde el comienzo de la elaboración de la constitución estatal estadounidense, los delegados de las convenciones constitucionales estudiaron modelos estatales anteriores de constituciones. A menudo, conscientemente, "toman prestado[ed]" texto constitucional y disposiciones de otros estados. A menudo utilizaron en sus debates y redacción compilaciones compactas y de bolsillo de todas las constituciones estadounidenses existentes, de modo que la asamblea constituyente pudiera aprovechar lo último en diseño constitucional. Los poderes de estas asambleas constituyentes estatales también fueron muy cuestionados, algunos afirmaron que tenían un poder legal ilimitado y otros afirmaron que debían operar dentro del panorama legal preexistente. Al final, surgió una ley común de poder constituyente que sostenía que las asambleas constituyentes electas tenían poderes limitados.

Varios estados de EE. UU. han celebrado varias convenciones a lo largo de los años para cambiar las constituciones de sus estados en particular.

• Missouri ha celebrado cuatro, en 1820, 1865, 1875 y 1945.
• Michigan ha celebrado cuatro, en 1835, 1850, 1908 y 1963.
• Massachusetts ha tenido seis, en 1778, 1779–80, 1820–21, 1853, 1917–18, y más recientemente 2016.
• La Constitución de Nueva York ha sido modificada, o restablecida de novo, a través de nueve Convenios Constitucionales: en 1776-1777, 1801, 1821, 1846, 1867-1868, 1894, 1915, 1938 y 1967; una Comisión Constitucional en 1872-1873; y una Convención Judicial en 1921.
• La primera constitución de Vermont fue redactada por una convención que se reunió en julio de 1777 y revisada por una convención que se reunió en 1786, ambas convenciones ocurren cuando Vermont todavía era independiente de los Estados Unidos. Vermont fue admitido en los Estados Unidos en 1791 y su gobierno continuó funcionando bajo la constitución de 1786. Dos años más tarde en 1793 celebró otra convención para armonizar algunas disposiciones de su constitución con la Constitución de los Estados Unidos.
• Los Convenios de Virginia han incluido seis reuniones ilimitadas. Las constituciones fueron promulgadas por fiat en 1776, 1864 y 1901–02 y ratificadas por referéndum en 1829–30, 1850 y 1868. En 1927, 1945, 1956 y 1968 se celebraron convenciones limitadas y comisiones constitucionales que dieron lugar a revisiones. Posteriormente, la legislatura estatal propone enmiendas ratificadas en referéndum popular.

Convenciones constitucionales estatales

Los 50 estados han tenido al menos una Convención Constitucional, con más de 233. 11 fueron ilegales y derrotados por las armas (Confederación y Rebelión de Dorr). 12 fueron ilegales y se ganaron con las armas (Guerra Revolucionaria, República de Texas y República de Vermont). 37 se hicieron de conformidad con una ley federal de habilitación.

Países sin una constitución arraigada

Algunos países no tienen una constitución arraigada, que por lo tanto puede ser enmendada por los procedimientos legislativos normales; el Reino Unido, Nueva Zelanda e Israel son ejemplos. En estos países no hay necesidad de convocar asambleas constituyentes, y no hay ninguna disposición para hacerlo, ya que la legislatura puede modificar efectivamente la constitución.

Aunque carece de una constitución escrita, el Reino Unido ha tenido varias convenciones a nivel subnacional que incluyen:

• Convención Constitucional de Irlanda del Norte (1975-1976) – un intento fallido de encontrar una solución al estatuto de Irlanda del Norte.
• El Convenio Constitucional Escocés (1989) preparó un plan para la devolución escocesa.

La constitución de Nueva Zelanda consiste en una colección de estatutos (Leyes del Parlamento), Tratados, Órdenes en Consejo, Cartas Patentes, decisiones de los Tribunales y convenciones constitucionales no escritas. Debido a que no es una ley suprema, la constitución es comparativamente fácil de reformar, requiriendo solo una mayoría de miembros del parlamento para enmendarla.

La ley constitucional de Israel está determinada por la Knesset que, desde 1949, actúa como la asamblea constituyente permanente del país. La Knesset tiene el poder de crear las Leyes Básicas de Israel, leyes que son legislación arraigada y se convertirán en parte de un "futuro" constitución de Israel, así como "regular" legislación estatutaria.