Artículo 23 de la Ley Básica de Hong Kong

El artículo 23 de la Ley Básica de Hong Kong (chino: 香港基本法第二十三條) es un artículo de la Ley Básica, el Constitución de Hong Kong. Establece que Hong Kong "promulgará leyes propias para prohibir cualquier acto de traición, secesión, sedición, subversión contra el Gobierno Popular Central o robo de secretos de estado, para prohibir organizaciones u organismos políticos extranjeros realizar actividades políticas en la Región, y prohibir a las organizaciones u organismos políticos de la Región establecer vínculos con organizaciones u organismos políticos extranjeros."

El intento de implementar el artículo fue frustrado por una protesta callejera masiva el 1 de julio de 2003, cuando medio millón de personas marcharon por el centro de Hong Kong. La ley se retiró de la consideración porque los políticos pro-Beijing se dieron cuenta de que su apoyo podría hacerles perder la mayoría en las elecciones legislativas. El Congreso Nacional del Pueblo de China impuso una ley de seguridad nacional con un lenguaje similar (aunque sin el componente de traición) en Hong Kong el 30 de junio de 2020, citando su autoridad en virtud del Artículo 18 de la Ley Básica.

Contenido

El artículo 23 de la Ley Fundamental (BL 23) establece:

The Hong Kong Special Administrative Región promulgará leyes por sí solas para prohibir cualquier acto de traición, secesión, sedición, subversión contra el Gobierno del Pueblo Central, o robo de secretos estatales, para prohibir que las organizaciones o organismos políticos extranjeros realicen actividades políticas en la Región y prohibir que las organizaciones o organismos políticos de la Región establezcan vínculos con organizaciones u organismos políticos extranjeros.

Antecedentes

El artículo 23 había sido revisado significativamente antes de la promulgación de su forma actual el 4 de abril de 1990. La versión de 1987 del artículo 23 (artículo 22 en 1987) era mucho más breve y solo requería que el

Hong Kong La SAR prohibirá por ley cualquier acto que dañe la unidad nacional o sustituya al CPG.

La versión de febrero de 1989 del artículo 23 solo contenía la primera mitad de la versión promulgada, con una redacción idéntica a la versión promulgada hasta la frase “o robo de secretos de Estado”. El comité consultivo tomó nota de las opiniones de que el artículo 23 podría afectar la libertad del pueblo de Hong Kong. También señaló la opinión de que la disposición estaba en contra de la Declaración Conjunta Sino-Británica ya que “generalmente se sostiene que el sistema capitalista es anticomunista y socavará la unidad nacional y subvertirá el Gobierno Popular Central”.

Leyes similares habían estado en vigor durante el período colonial británico, pero no se habían aplicado estrictamente desde 1945. La Ordenanza de Regulaciones de Emergencia (ERO) del período colonial sigue vigente, pero en 2019 el Tribunal de Primera Instancia dictaminó que era "incompatible con el orden constitucional establecido por la Ley Fundamental" debido a su amplio y descontrolado alcance. Posteriormente, el Tribunal de Apelaciones varió esto al permitir que la regulación de la Prohibición de cubrirse la cara fuera razonable y válida, pero declaró que las regulaciones de ERO estaban "sujetas a escrutinio judicial".

Antes de 1997, el gobierno colonial británico presentó el Proyecto de Ley de Crímenes (Enmienda)(No.2) de 1996 en un intento de concretar los conceptos de "subversión" y "secesión" confinándolos a una conducta violenta real, pero sin éxito. El proyecto de ley fue rechazado en el Consejo Legislativo electo de Hong Kong en medio de la oposición de Beijing y, por lo tanto, dejó un vacío en la legislación actual.

Ley de Seguridad Nacional de 2003

Las leyes de seguridad nacional del continente no se aplican en Hong Kong, en virtud del artículo 18 de la Ley Básica. Como resultado, ha habido una presión constante por parte de CPG sobre el gobierno de la RAEHK para que cumpla con sus obligaciones en virtud del artículo 23. Las leyes a los efectos de este artículo fueron introducidas por la administración Tung a finales de 2002. En febrero de 2003, el gobierno de la RAE de Hong Kong propuso el proyecto de ley de seguridad nacional (disposiciones legislativas) de 2003 al Consejo Legislativo, cuyo objetivo era modificar la Ordenanza sobre delitos, la Ordenanza sobre secretos oficiales y la Ordenanza de Sociedades de conformidad con la obligación impuesta por el Artículo 23 de la Ley Básica de la Región Administrativa Especial de Hong Kong de la República Popular China y para disponer las enmiendas relacionadas, incidentales y consecuentes. El proyecto de ley provocó una controversia considerable en Hong Kong y una manifestación masiva el 1 de julio de 2003. Posteriormente, el presidente del Partido Liberal, James Tien, renunció al Consejo Ejecutivo y el proyecto de ley se retiró después de que quedó claro que no obtendría el apoyo necesario de el Consejo Legislativo para su aprobación. El proyecto de ley fue entonces archivado indefinidamente.

Después de 2003

Hubo llamados para reintroducir el proyecto de ley de seguridad nacional después de los reveses de 2003 del campo pro-Beijing ocasionalmente. Después de la interpretación de Beijing de la Ley Básica en noviembre de 2016 sobre la controversia del juramento del Consejo Legislativo para expulsar a dos legisladores independentistas de la legislatura sobre la base de que "[Beijing] no permitirá en absoluto a nadie que abogue por la secesión en Hong Kong". ni permitir que ningún activista independentista ingrese a una institución gubernamental," El director ejecutivo Leung Chun-ying dijo que Hong Kong promulgaría el Artículo 23 dirigido al movimiento a favor de la independencia en Hong Kong.

El director de la Oficina de Enlace del Gobierno Popular Central en Hong Kong, Wang Zhimin, acusó a los activistas independentistas de "participar en actividades que buscaban separar la patria y subvertir el régimen nacional" e instó al gobierno de Hong Kong a promulgar una legislación de seguridad nacional, ya que dijo: "Hong Kong es el único lugar del mundo sin una legislación de seguridad nacional; es una gran debilidad en la seguridad general de la nación y tiene un impacto directo en residentes." Wang dijo que sin una ley de seguridad nacional, "los radicales independentistas de Hong Kong han estado desafiando la soberanía y la seguridad nacionales en los últimos años".

Protestas en 2019 e imposición de ley de seguridad en 2020

Las protestas de Hong Kong de 2019 y 2020 generaron un deseo cada vez mayor entre algunos legisladores pro-Beijing de que Hong Kong legislara el artículo 23 de la Ley Básica. El 21 de mayo de 2020, el Gobierno chino propuso una nueva ley sobre normas de seguridad nacional que se puede promulgar en Hong Kong en virtud de las disposiciones del Anexo III de su Ley Básica. Puede establecer el marco legal para prevenir y sancionar la subversión, el terrorismo, el separatismo y la injerencia extranjera. Al día siguiente, una docena de legisladores pandemócratas marcharon hacia la Oficina de Enlace de China para mostrar su desaprobación.

El 30 de junio de 2020, la 13.ª Asamblea Popular Nacional y el Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional de China continental impusieron la ley de seguridad nacional de Hong Kong que cubre la secesión y la subversión en virtud del artículo 18 de la Ley Básica. Las áreas de traición, sedición y robo de secretos de estado no están cubiertas por la nueva ley del Artículo 18, y aún deben ser implementadas bajo el Artículo 23 por la RAE de Hong Kong. El 12 de enero de 2022, la directora ejecutiva Carrie Lam anunció en la primera sesión de la nueva legislatura que la nueva "legislación local" se crearía para cumplir los requisitos del artículo 23.

Administración de John Lee

El 12 de abril de 2022, John Lee declaró que la implementación de la legislación de seguridad en virtud del artículo 23 de la Ley Básica sería una prioridad para él. Lee dijo más tarde en julio de 2022 que prefería no apresurar la ley, lo que algunos vieron como un retroceso en su promesa electoral. La legislación quedó en segundo plano y no estaba programada para la discusión del Consejo Legislativo en 2022.

En enero de 2023, luego de reunirse con Xia Baolong, quien solicitó que la administración de Lee revisara la legislación local para mantenerla alineada con la ley de seguridad nacional, Lee dijo que una vez más priorizaría la legislación bajo el Artículo 23 lo antes posible.