Anexión de Texas

La anexión de Texas fue la anexión de 1845 de la República de Texas a los Estados Unidos. Texas fue admitido en la Unión como el estado número 28 el 29 de diciembre de 1845.

La República de Texas declaró su independencia de la República de México el 2 de marzo de 1836. Solicitó la anexión a los Estados Unidos el mismo año, pero fue rechazada por la Secretaría de Estado. En ese momento, la gran mayoría de la población texana estaba a favor de la anexión de la República por parte de los Estados Unidos. Los líderes de los dos principales partidos políticos estadounidenses, los demócratas y los whigs, se opusieron a la introducción de Texas, una vasta región esclavista, en el volátil clima político de las controversias seccionales a favor y en contra de la esclavitud en el Congreso. Además, deseaban evitar una guerra con México, cuyo gobierno había prohibido la esclavitud y se negaba a reconocer la soberanía de su rebelde provincia del norte. Con la fortuna económica de Texas en declive a principios de la década de 1840, el presidente de la República de Texas, Sam Houston,

En 1843, el presidente de los EE. UU., John Tyler, que entonces no estaba alineado con ningún partido político, decidió independientemente buscar la anexión de Texas en un intento por obtener una base de apoyo para otros cuatro años en el cargo. Su motivación oficial era superar los presuntos esfuerzos diplomáticos del gobierno británico para la emancipación de los esclavos en Texas, lo que socavaría la esclavitud en los Estados Unidos. A través de negociaciones secretas con la administración de Houston, Tyler aseguró un tratado de anexión en abril de 1844. Cuando los documentos fueron presentados al Senado de los Estados Unidos para su ratificación, los detalles de los términos de la anexión se hicieron públicos y la cuestión de adquirir Texas ocupó un lugar central en la elecciones presidenciales de 1844. Los delegados demócratas del sur a favor de la anexión de Texas negaron a su líder anti-anexión Martin Van Buren la nominación en su partido'

En junio de 1844, el Senado, con su mayoría Whig, rechazó rotundamente el tratado Tyler-Texas. El demócrata a favor de la anexión Polk derrotó por poco al whig anti-anexión Henry Clay en las elecciones presidenciales de 1844. En diciembre de 1844, el presidente cojo Tyler pidió al Congreso que aprobara su tratado por mayoría simple en cada cámara. La Cámara de Representantes, dominada por los demócratas, cumplió con su solicitud al aprobar un proyecto de ley enmendado que amplía las disposiciones a favor de la esclavitud del tratado de Tyler. El Senado aprobó por estrecho margen una versión de compromiso del proyecto de ley de la Cámara (con el voto de la minoría demócrata y varios whigs del sur), diseñada para brindar al presidente electo Polk las opciones de anexión inmediata de Texas o nuevas conversaciones para revisar los términos de anexión de la Cámara. - proyecto de ley modificado.

El 1 de marzo de 1845, el presidente Tyler firmó el proyecto de ley de anexión y el 3 de marzo (su último día completo en el cargo), envió la versión de la Cámara a Texas, ofreciendo la anexión inmediata (que se adelantó a Polk). Cuando Polk asumió el cargo al mediodía EST del día siguiente, animó a Texas a aceptar la oferta de Tyler. Texas ratificó el acuerdo con la aprobación popular de los tejanos. El proyecto de ley fue firmado por el presidente Polk el 29 de diciembre de 1845, aceptando a Texas como el estado número 28 de la Unión. Texas se unió formalmente a la unión el 19 de febrero de 1846. Después de la anexión, las relaciones entre Estados Unidos y México se deterioraron debido a una disputa no resuelta sobre la frontera entre Texas y México, y la Guerra México-Estadounidense estalló solo unos meses después.

Información de contexto

Expansión territorial de Estados Unidos y Texas

Mapeado por primera vez por España en 1519, Texas fue parte del vasto imperio español arrebatado por los conquistadores españoles a sus pueblos indígenas durante más de 300 años. Cuando los Estados Unidos adquirieron el territorio de Luisiana de manos de Francia en 1803, muchos en los EE. UU. creían que el nuevo territorio incluía partes o la totalidad del actual Texas. La frontera entre Estados Unidos y España a lo largo de la frontera norte de Texas tomó forma en las negociaciones de 1817-1819 entre el secretario de Estado John Quincy Adams y el embajador español en los Estados Unidos, Luis de Onís y González-Vara. Los límites de Texas se determinaron dentro de la lucha geoestratégica más amplia para demarcar los límites de las extensas tierras occidentales de los Estados Unidos y de las vastas posesiones de España en América del Norte. El Tratado de Florida del 22 de febrero de 1819surgió como un compromiso que excluía a España de la cuenca baja del río Columbia, pero establecía límites al sur en los ríos Sabine y Red, "extinguiendo legalmente" cualquier reclamo estadounidense sobre Texas. No obstante, Texas siguió siendo objeto de ferviente interés para los expansionistas estadounidenses, entre ellos Thomas Jefferson, quien anticipó la eventual adquisición de sus fértiles tierras.

La crisis de Missouri de 1819-1821 agudizó los compromisos con el expansionismo entre los intereses esclavistas del país, cuando la llamada condición de Thomas estableció el paralelo 36 ° 30 ', imponiendo futuros de suelo libre y suelo de esclavos en las tierras de la Compra de Luisiana. Si bien la mayoría de los congresistas del sur aceptaron la exclusión de la esclavitud de la mayor parte de la Compra de Luisiana, una minoría significativa se opuso. El editor de Virginia, Thomas Ritchie, del Richmond Enquirer, predijo que con las restricciones de condición, el sur finalmente requeriría Texas: "Si estamos encerrados en el norte, debemos tener espacio para movernos hacia el oeste".El representante John Floyd de Virginia en 1824 acusó al secretario de Estado Adams de conceder Texas a España en 1819 en interés de los defensores del norte contra la esclavitud, y así privar al sur de más estados esclavistas. El entonces representante John Tyler de Virginia invocó los preceptos jeffersonianos de crecimiento territorial y comercial como un objetivo nacional para contrarrestar el aumento de las diferencias seccionales sobre la esclavitud. Su teoría de la "difusión" declaró que con Missouri abierto a la esclavitud, el nuevo estado alentaría la transferencia de esclavos infrautilizados hacia el oeste, vaciando los estados del este de esclavos y haciendo factible la emancipación en el viejo Sur. Esta doctrina sería revivida durante la controversia de anexión de Texas.

Cuando México obtuvo su independencia de España en 1821, Estados Unidos no impugnó los reclamos de la nueva república sobre Texas, y los presidentes John Quincy Adams (1825–1829) y Andrew Jackson (1829–1837) buscaron persistentemente, a través de canales oficiales y no oficiales, para adquirir la totalidad o partes de la provincia de Texas del gobierno mexicano, sin éxito.

Asentamiento e independencia de Texas

Inmigrantes españoles e indígenas, principalmente de las provincias del noreste de Nueva España, comenzaron a establecerse en Texas a fines del siglo XVII. Los españoles construyeron cadenas de misiones y presidios en lo que hoy es Louisiana, el este de Texas y el sur de Texas. La primera cadena de misiones fue diseñada para los indios Tejas, cerca de Los Adaes. Poco después, se fundaron las Misiones de San Antonio a lo largo del río San Antonio. La Ciudad de San Antonio, entonces conocida como San Fernando de Bexar, fue fundada en 1718. A principios de la década de 1760, José de Escandón creó cinco asentamientos a lo largo del Río Grande, incluido Laredo.

Los inmigrantes angloamericanos, principalmente del sur de los Estados Unidos, comenzaron a emigrar al Texas mexicano a principios de la década de 1820 por invitación de la facción de Texas del gobierno del estado de Coahuila Texas, que buscaba poblar las tierras escasamente habitadas de su frontera norte para la producción de algodón.. El empresario colonizador Stephen F. Austin manejó los asuntos regionales de la mayoría de la población nacida en Estados Unidos, el 20% de ellos esclavos, según los términos de las generosas concesiones de tierras del gobierno. Las autoridades mexicanas inicialmente se contentaron con gobernar la provincia remota a través de una saludable negligencia, "permitiendo la esclavitud bajo la ficción legal de 'servidumbre permanente por contrato', similar al sistema de peonaje de México.

Prevalecía una anarquía general en la vasta frontera de Texas, y las leyes cívicas de México no se hicieron cumplir en gran medida entre los colonos angloamericanos. En particular, se ignoraron las prohibiciones contra la esclavitud y el trabajo forzoso. También se subvirtió el requisito de que todos los colonos fueran católicos o se convirtieran al catolicismo. Las autoridades mexicanas, percibiendo que estaban perdiendo el control sobre Texas y alarmadas por la fallida Rebelión Fredoniana de 1826, abandonaron la política de gobierno benigno. Se impusieron nuevas restricciones en 1829-1830, prohibiendo la esclavitud en todo el país y acabando con la inmigración estadounidense a Texas.Siguió la ocupación militar, lo que provocó levantamientos locales y una guerra civil. Las convenciones de Texas en 1832 y 1833 presentaron peticiones de reparación de agravios para anular las restricciones, con un éxito limitado. En 1835, un ejército bajo el mando del presidente mexicano Santa Anna ingresó a su territorio de Texas y abolió el autogobierno. Los tejanos respondieron declarando su independencia de México el 2 de marzo de 1836. El 20 y 21 de abril, las fuerzas rebeldes bajo el mando del general de Texas Sam Houston derrotaron al ejército mexicano en la Batalla de San Jacinto. En junio de 1836 mientras estaba prisionero por los tejanos, Santa Anna firmó un acuerdo para la independencia de Texas, pero el gobierno mexicano se negó a ratificar el acuerdo hecho bajo coacción. Texanos, ahora de factoindependientes, reconocieron que su seguridad y prosperidad nunca podrían lograrse mientras México negara la legitimidad de su revolución.

En los años posteriores a la independencia, la migración de colonos blancos y la importación de mano de obra esclava negra a la vasta república fueron disuadidas por el estatus internacional no resuelto de Texas y la amenaza de una guerra renovada con México. Los ciudadanos estadounidenses que consideraron emigrar a la nueva república percibieron que "la vida y la propiedad estaban más seguras dentro de los Estados Unidos" que en un Texas independiente. En la década de 1840, el exceso de oferta mundial también había provocado una caída en el precio del algodón, el principal producto de exportación del país. La situación condujo a escasez de mano de obra, ingresos fiscales reducidos, grandes deudas nacionales y una milicia de Texas disminuida.

Administraciones de Jackson y Van Buren

Los inmigrantes angloamericanos que residían en el recién independizado Texas deseaban abrumadoramente la anexión inmediata por parte de los Estados Unidos. Pero, a pesar de su firme apoyo a la independencia de Texas de México, el entonces presidente Andrew Jackson retrasó el reconocimiento de la nueva república hasta el último día de su presidencia para evitar plantear el tema durante las elecciones generales de 1836. La cautela política de Jackson fue dictada por las preocupaciones del norte de que Texas podría formar potencialmente varios nuevos estados esclavistas y socavar el equilibrio Norte-Sur en el Congreso.

El sucesor de Jackson, el presidente Martin Van Buren, vio la anexión de Texas como una responsabilidad política inmensa que empoderaría a la oposición Whig del norte contra la esclavitud, especialmente si la anexión provocaba una guerra con México. Presentado con una propuesta de anexión formal del ministro de Texas Memucan Hunt, Jr. en agosto de 1837, Van Buren la rechazó sumariamente. Las resoluciones de anexión presentadas por separado en cada cámara del Congreso fueron rotundamente derrotadas o presentadas mediante maniobras obstruccionistas. Después de la elección de 1838, el nuevo presidente de Texas, Mirabeau B. Lamar, retiró la oferta de anexión de su república por estos fracasos. Los tejanos se encontraban en un callejón sin salida de la anexión cuando John Tyler ingresó a la Casa Blanca en 1841.

Administración de tyler

William Henry Harrison, candidato presidencial del Partido Whig, derrotó al presidente estadounidense Martin Van Buren en las elecciones generales de 1840. Tras la muerte de Harrison, poco después de su investidura, el vicepresidente John Tyler asumió la presidencia. El presidente Tyler fue expulsado del partido Whig en 1841 por vetar repetidamente su legislación financiera interna. Tyler, aislado y fuera de la corriente principal bipartidista, recurrió a los asuntos exteriores para salvar su presidencia, alineándose con una facción de derechos de los estados del sur que compartía sus fervientes puntos de vista expansionistas de la esclavitud.

En su primer discurso ante el Congreso en sesión especial el 1 de junio de 1841, Tyler sentó las bases para la anexión de Texas al anunciar su intención de seguir una agenda expansionista para preservar el equilibrio entre la autoridad estatal y nacional y proteger las instituciones estadounidenses, incluida la esclavitud., a fin de evitar conflictos seccionales. Los asesores más cercanos de Tyler le aconsejaron que obtener Texas le aseguraría un segundo mandato en la Casa Blanca, y se convirtió en una obsesión profundamente personal para el presidente, quien consideraba la adquisición de Texas como el "objetivo principal de su administración". Tyler retrasó la acción directa sobre Texas para trabajar en estrecha colaboración con su secretario de Estado, Daniel Webster, en otras iniciativas diplomáticas apremiantes.

Con el Tratado Webster-Ashburton ratificado en 1843, Tyler estaba listo para hacer de la anexión de Texas su "máxima prioridad". El representante Thomas W. Gilmer de Virginia fue autorizado por la administración para defender la anexión al electorado estadounidense. En una carta abierta de amplia circulación, entendida como un anuncio de los planes del poder ejecutivo para Texas, Gilmer describió a Texas como una panacea para el conflicto Norte-Sur y una bendición económica para todos los intereses comerciales. El tema de la esclavitud, por divisivo que sea, se dejaría a los estados para que decidieran según la Constitución de los Estados Unidos. La tranquilidad interna y la seguridad nacional, argumentó Tyler, resultarían de la anexión de Texas; un Texas fuera de la jurisdicción estadounidense pondría en peligro a la Unión.Tyler arregló hábilmente la renuncia de su secretario de Estado antianexión, Daniel Webster, y el 23 de junio de 1843 nombró a Abel P. Upshur, un defensor de los derechos de los estados de Virginia y ferviente defensor de la anexión de Texas. Este cambio de gabinete señaló la intención de Tyler de perseguir agresivamente la anexión de Texas.

Campaña Tyler-Upshur-Calhoun para Texas

A finales de septiembre de 1843, en un esfuerzo por cultivar el apoyo público a Texas, el secretario Upshur envió una carta al ministro de Estados Unidos en Gran Bretaña, Edward Everett, expresando su descontento con la postura antiesclavista global de Gran Bretaña y advirtiendo a su gobierno que las incursiones en Texas asuntos se consideraría "equivalente a una interferencia directa 'con las instituciones establecidas de los Estados Unidos'". En una violación de las normas diplomáticas, Upshur filtró el comunicado a la prensa para inflamar los sentimientos anglófobos populares entre los ciudadanos estadounidenses.

En la primavera de 1843, la administración de Tyler había enviado al agente ejecutivo Duff Green a Europa para recopilar información y concertar conversaciones sobre tratados territoriales con Gran Bretaña con respecto a Oregón; también trabajó con el ministro estadounidense en Francia, Lewis Cass, para frustrar los esfuerzos de las principales potencias europeas para suprimir el comercio marítimo de esclavos. Green informó al secretario Upshur en julio de 1843 que había descubierto un "complot de préstamo" por parte de abolicionistas estadounidenses, en connivencia con Lord Aberdeen, secretario de Relaciones Exteriores británico, para proporcionar fondos a los tejanos a cambio de la emancipación de sus esclavos.El ministro Everett fue acusado de determinar el contenido de estos informes confidenciales que alegaban un complot en Texas. Sus investigaciones, incluidas entrevistas personales con Lord Aberdeen, concluyeron que el interés británico en las intrigas abolicionistas era débil, lo que contradecía la convicción del secretario de Estado Upshur de que Gran Bretaña estaba manipulando a Texas. Aunque sin fundamento, la inteligencia no oficial de Green alarmó tanto a Tyler que solicitó verificación al ministro de Estados Unidos en México, Waddy Thompson.

John C. Calhoun de Carolina del Sur, un extremista a favor de la esclavitud, aconsejó al secretario Upshur que los planes británicos sobre la esclavitud estadounidense eran reales y requerían una acción inmediata para evitar la toma de Texas por parte del Reino Unido. Cuando Tyler confirmó en septiembre que el secretario de Relaciones Exteriores británico, Aberdeen, había alentado la distensión entre México y Texas, supuestamente presionando a México para que maniobrara a Texas hacia la emancipación de sus esclavos, Tyler actuó de inmediato. El 18 de septiembre de 1843, en consulta con el secretario Upshur, ordenó que se abrieran conversaciones secretas con el ministro de Texas en los Estados Unidos, Isaac Van Zandt, para negociar la anexión de Texas. Las negociaciones cara a cara comenzaron el 16 de octubre de 1843.

Negociaciones Texas-México-Reino Unido

Para el verano de 1843, la administración de Texas de Sam Houston había vuelto a negociar con el gobierno mexicano para considerar un acercamiento que permitiera el autogobierno de Texas, posiblemente como un estado de México, con Gran Bretaña actuando como mediador. Los funcionarios de Texas se sintieron obligados por el hecho de que la administración de Tyler parecía no estar equipada para montar una campaña efectiva para la anexión de Texas. A medida que se acercaban las elecciones generales de 1844 en los Estados Unidos, los líderes de los partidos demócrata y whig se mantuvieron inequívocamente anti-Texas. Las opciones de tratados Texas-México bajo consideración incluían un Texas autónomo dentro de las fronteras de México, o una república independiente con la disposición de que Texas debería emancipar a sus esclavos al ser reconocido.

Van Zandt, aunque personalmente estaba a favor de la anexión por parte de los Estados Unidos, no estaba autorizado a considerar ninguna propuesta del gobierno de los Estados Unidos sobre el tema. Los funcionarios de Texas estaban en ese momento profundamente comprometidos en explorar acuerdos con diplomáticos mexicanos, facilitados por Gran Bretaña. La preocupación predominante de Texas no era la interferencia británica en la institución de la esclavitud (los diplomáticos ingleses no habían aludido al tema), sino evitar cualquier reanudación de las hostilidades con México.Aún así, el secretario de Estado de EE. UU., Upshur, cortejó enérgicamente a los diplomáticos de Texas para que comenzaran las conversaciones sobre la anexión, y finalmente envió un llamamiento al presidente Sam Houston en enero de 1844. En él, aseguró a Houston que, en contraste con intentos anteriores, el clima político en los Estados Unidos, incluyendo secciones del Norte, era susceptible a la condición de estado de Texas, y que se podía obtener una mayoría de dos tercios en el Senado para ratificar un tratado de Texas.

Los tejanos dudaban en buscar un tratado entre Estados Unidos y Texas sin un compromiso escrito de defensa militar de Estados Unidos, ya que parecía probable un ataque militar a gran escala por parte de México cuando las negociaciones se hicieran públicas. Si la ratificación de la medida de anexión se estanca en el Senado de Estados Unidos, Texas podría enfrentarse solo a una guerra contra México. Debido a que solo el Congreso podía declarar la guerra, la administración de Tyler carecía de la autoridad constitucional para comprometer a los EE. UU. a apoyar a Texas. Pero cuando el secretario Upshur proporcionó una garantía verbal de defensa militar, el presidente Houston, respondiendo a los llamados urgentes de anexión del Congreso de Texas de diciembre de 1843, autorizó la reapertura de las negociaciones de anexión.

Las negociaciones del tratado entre Estados Unidos y Texas

Mientras el secretario Upshur aceleraba las discusiones secretas del tratado, los diplomáticos mexicanos se enteraron de que se estaban llevando a cabo conversaciones entre Estados Unidos y Texas. El ministro mexicano en los EE. UU., Juan Almonte, confrontó a Upshur con estos informes y le advirtió que si el Congreso sancionaba un tratado de anexión, México rompería las relaciones diplomáticas e inmediatamente declararía la guerra. El secretario Upshur evadió y desestimó los cargos y siguió adelante con las negociaciones.Junto con avanzar con los diplomáticos de Texas, Upshur estaba presionando en secreto a los senadores estadounidenses para que apoyaran la anexión, brindando a los legisladores argumentos persuasivos que vinculaban la adquisición de Texas con la seguridad nacional y la paz interna. A principios de 1844, Upshur pudo asegurar a los funcionarios de Texas que 40 de los 52 miembros del Senado se comprometieron a ratificar el tratado Tyler-Texas, más de la mayoría de dos tercios requerida para su aprobación. Tyler, en su discurso anual ante el Congreso en diciembre de 1843, mantuvo su silencio sobre el tratado secreto, para no dañar las relaciones con los cautelosos diplomáticos de Texas. En todo momento, Tyler hizo todo lo posible para mantener las negociaciones en secreto, sin hacer ninguna referencia pública a la búsqueda resuelta de Texas por parte de su administración.

El tratado Tyler-Texas estaba en sus etapas finales cuando sus arquitectos principales, el secretario Upshur y el secretario de Marina Thomas W. Gilmer, murieron en un accidente a bordo del USS Princeton el 28 de febrero de 1844, solo un día después de lograr un borrador de acuerdo preliminar. con la República de Texas. El desastre de Princeton resultó ser un gran revés para la anexión de Texas, ya que Tyler esperaba que el secretario Upshur obtuviera un apoyo crítico de los senadores demócratas y whigs durante el próximo proceso de ratificación del tratado. Tyler seleccionó a John C. Calhoun para reemplazar a Upshur como Secretario de Estado y para finalizar el tratado con Texas. La elección de Calhoun, un estadista estadounidense de gran prestigio pero controvertido,corría el riesgo de introducir un elemento políticamente polarizador en los debates de Texas, pero Tyler lo apreciaba como un firme defensor de la anexión.

Robert J. Walker y la "válvula de seguridad"

Con las negociaciones secretas de anexión de Tyler-Upshur con Texas a punto de consumarse, el senador Robert J. Walker de Mississippi, un aliado clave de Tyler, emitió una carta muy influyente y ampliamente distribuida, reproducida como panfleto, defendiendo la anexión inmediata. En él, Walker argumentó que Texas podría ser adquirido por el Congreso de varias maneras, todas constitucionales, y que la autoridad moral para hacerlo se basaba en los preceptos para la expansión territorial establecidos por Jefferson y Madison, y promulgados como doctrina por Monroe en 1823.La polémica del Senador Walker ofreció un análisis sobre la importancia de Texas con respecto a la esclavitud y la raza. Imaginó a Texas como un corredor a través del cual tanto los afroamericanos libres como los esclavizados podrían "difundirse" hacia el sur en un éxodo gradual que finalmente proporcionaría mano de obra a los trópicos centroamericanos y, con el tiempo, vaciaría a los Estados Unidos de su población esclava.

Esta teoría de la "válvula de seguridad" "apelaba a los temores raciales de los blancos del norte" que temían la perspectiva de absorber esclavos emancipados en sus comunidades si la institución de la esclavitud colapsaba en el sur. Este esquema de limpieza racial fue consistente, en un nivel pragmático, con las propuestas de colonización de negros en el extranjero, que fueron seguidas por varios presidentes estadounidenses, desde Jefferson hasta Lincoln. Walker reforzó su posición planteando preocupaciones de seguridad nacional, advirtiendo que en caso de que la anexión fallara, Gran Bretaña maniobraría a la República de Texas para emancipar a sus esclavos, pronosticando una peligrosa influencia desestabilizadora en los estados esclavistas del suroeste. El panfleto caracterizó a los abolicionistas como traidores que conspiraron con los británicos para derrocar a los Estados Unidos.

Una variación de la teoría de la "difusión" de Tyler, aprovechó los temores económicos en un período en el que los mercados de cultivos básicos basados ​​en esclavos aún no se habían recuperado del pánico de 1837. La "ruta de escape" de Texas concebida por Walker prometía aumentar la demanda de esclavos. en las fértiles regiones algodoneras de Texas, así como el valor monetario de los esclavos. A los propietarios de plantaciones pobres en efectivo en el sur oriental más antiguo se les prometió un mercado para los esclavos excedentes con ganancias. La anexión de Texas, escribió Walker, eliminaría todos estos peligros y "fortalecería a toda la Unión".

El panfleto de Walker trajo demandas estridentes para Texas de los expansionistas a favor de la esclavitud en el Sur; en el norte, permitió que los expansionistas antiesclavistas abrazaran Texas sin parecer alineados con los extremistas proesclavistas. Sus suposiciones y análisis "daron forma y enmarcaron los debates sobre la anexión, pero sus premisas no fueron cuestionadas en gran medida entre la prensa y el público.

Tratado de Tyler-Texas y la elección de 1844

El tratado Tyler-Texas, firmado el 12 de abril de 1844, se enmarcó para incluir a Texas en la Unión como territorio, siguiendo los protocolos constitucionales. A saber, Texas cedería todas sus tierras públicas a los Estados Unidos y el gobierno federal asumiría toda su deuda en bonos, hasta $10 millones. Los límites del territorio de Texas no se especificaron. En última instancia, podrían tallarse cuatro nuevos estados de la antigua república, tres de los cuales probablemente se conviertan en estados esclavistas. Se omitió cualquier alusión a la esclavitud en el documento para no antagonizar los sentimientos contra la esclavitud durante los debates del Senado, pero dispuso la "preservación de todas las propiedades [de Texas] aseguradas en nuestras instituciones nacionales".

Tras la firma del tratado, Tyler cumplió con la demanda de protección militar y naval de los tejanos, desplegando tropas en Fort Jesup en Luisiana y una flota de buques de guerra en el Golfo de México. En caso de que el Senado no aprobara el tratado, Tyler prometió a los diplomáticos de Texas que exhortaría oficialmente a ambas cámaras del Congreso a establecer a Texas como un estado de la Unión según las disposiciones autorizadas en la Constitución. El gabinete de Tyler estaba dividido sobre el manejo del acuerdo de Texas por parte de la administración. El secretario de Guerra William Wilkins elogió públicamente los términos de la anexión, promocionando los beneficios económicos y geoestratégicos en relación con Gran Bretaña.El secretario del Tesoro, John C. Spencer, estaba alarmado por las implicaciones constitucionales de la aplicación de la fuerza militar por parte de Tyler sin la aprobación del Congreso, una violación de la separación de poderes. Negándose a transferir fondos de contingencia para la movilización naval, renunció.

Tyler presentó su tratado de anexión al Senado, entregado el 22 de abril de 1844, donde se requería una mayoría de dos tercios para la ratificación. El secretario de Estado Calhoun (asumiendo su cargo el 29 de marzo de 1844) había enviado una carta al ministro británico Richard Packenham denunciando la interferencia británica contra la esclavitud en Texas. Incluyó la carta de Packenham con el proyecto de ley de Tyler, con la intención de crear una sensación de crisis en los demócratas del sur. En él, caracterizó la esclavitud como una bendición social y la adquisición de Texas como una medida de emergencia necesaria para salvaguardar la "institución peculiar" en los Estados Unidos. Al hacerlo, Tyler y Calhoun buscaron unir al Sur en una cruzada que le presentaría al Norte un ultimátum: apoyar la anexión de Texas o perder el Sur.

Tyler y la nominación presidencial de Polk

El presidente Tyler esperaba que su tratado fuera debatido en secreto en la sesión ejecutiva del Senado. Sin embargo, menos de una semana después de que se abrieran los debates, el tratado, su correspondencia interna asociada y la carta de Packenham se filtraron al público. La naturaleza de las negociaciones Tyler-Texas provocó una protesta nacional, ya que "los documentos parecían verificar que el único objetivo de la anexión de Texas era la preservación de la esclavitud". Una movilización de fuerzas contra la anexión en el norte fortaleció la hostilidad de los dos partidos principales hacia la agenda de Tyler. Los principales aspirantes a la presidencia de ambos partidos, el demócrata Martin Van Buren y el whig Henry Clay, denunciaron públicamente el tratado.

En respuesta, Tyler, que ya había sido expulsado del partido Whig, rápidamente comenzó a organizar un tercer partido con la esperanza de inducir a los demócratas a adoptar una plataforma pro expansionista. Al postularse como candidato de un tercer partido, Tyler amenazó con desviar a los votantes demócratas a favor de la anexión; La desunión del partido demócrata significaría la elección de Henry Clay, un whig incondicionalmente anti-Texas. Los delegados a favor de la anexión entre los demócratas del sur, con la ayuda de varios delegados del norte, bloquearon al candidato anti-expansión Martin Van Buren en la convención, que en cambio nominó al campeón a favor de la expansión del Destino Manifiesto, James K. Polk de Tennessee. Polk unificó su partido bajo la bandera de la adquisición de Texas y Oregón.

En agosto de 1844, en plena campaña, Tyler se retiró de la carrera. Para entonces, el Partido Demócrata estaba inequívocamente comprometido con la anexión de Texas, y Tyler, asegurado por los enviados de Polk que como presidente efectuaría la anexión de Texas, instó a sus partidarios a votar por los demócratas. Polk derrotó por poco al Whig Henry Clay en las elecciones de noviembre. Los demócratas victoriosos estaban preparados para adquirir Texas bajo la doctrina del Destino Manifiesto del presidente electo Polk, en lugar de la agenda a favor de la esclavitud de Tyler y Calhoun.

Debate en el Congreso sobre la anexión

Derrota del Tratado Tyler-Texas en el Senado

Como documento de tratado con una nación extranjera, el tratado de anexión Tyler-Texas requería el apoyo de una mayoría de dos tercios en el Senado para su aprobación. Pero, de hecho, cuando el Senado votó sobre la medida el 8 de junio de 1844, dos tercios votaron en contra del tratado (16-35). La votación siguió en gran medida las líneas partidistas: los whigs se opusieron casi por unanimidad (1 a 27), mientras que los demócratas se dividieron, pero votaron abrumadoramente a favor (15 a 8). La campaña electoral había endurecido las posiciones partidistas sobre Texas entre los demócratas. Tyler había anticipado que la medida fracasaría, en gran parte debido a los efectos divisivos de la carta de Packenham del secretario Calhoun.Sin inmutarse, pidió formalmente a la Cámara de Representantes que considerara otros medios constitucionales para autorizar la aprobación del tratado. El Congreso levantó la sesión antes de debatir el asunto.

Reintroducción como resolución conjunta

El mismo Senado que había rechazado el tratado Tyler-Calhoun por un margen de 2:1 en junio de 1844 se volvió a reunir en diciembre de 1844 en una breve sesión de pato cojo. (Aunque los demócratas anexionistas habían logrado avances en las elecciones de otoño, esos legisladores, el Congreso 29, no asumirían el cargo hasta marzo de 1845). para evitar otro abrumador rechazo del Senado a su tratado. En su discurso anual ante el Congreso el 4 de diciembre, declaró que la victoria de Polk era un mandato para la anexión de Texas y propuso que el Congreso adoptara un procedimiento de resolución conjunta mediante el cual las mayorías simples en cada cámara pudieran asegurar la ratificación del tratado de Tyler.Este método evitaría el requisito constitucional de una mayoría de dos tercios en el Senado. Incluir a la Cámara de Representantes en la ecuación era un buen augurio para la anexión de Texas, ya que el Partido Demócrata a favor de la anexión poseía una mayoría de casi 2:1 en esa cámara.

Al volver a presentar el tratado desacreditado a través de un proyecto de ley patrocinado por la Cámara, la administración de Tyler reavivó las hostilidades seccionales sobre la admisión de Texas. Tanto los congresistas demócratas del norte como los whig del sur habían quedado desconcertados por la agitación política local en sus estados de origen durante las campañas presidenciales de 1844. Ahora, los demócratas del norte se encontraron vulnerables a los cargos de apaciguamiento de su ala sur si capitularon ante las disposiciones de expansión de la esclavitud de Tyler. Por otro lado, el entusiasmo por el Destino Manifiesto en el norte presionó a los políticos para que admitieran a Texas de inmediato en la Unión.

Se plantearon objeciones constitucionales en los debates de la Cámara sobre si ambas cámaras del Congreso podían autorizar constitucionalmente la admisión de territorios, en lugar de estados. Además, si la República de Texas, una nación por derecho propio, fuera admitida como estado, sus límites territoriales, relaciones de propiedad (incluida la propiedad de esclavos), deudas y tierras públicas requerirían un tratado ratificado por el Senado. Los demócratas estaban particularmente preocupados por cargar a los Estados Unidos con $ 10 millones en deuda de Texas, resentidos por la avalancha de especuladores, que habían comprado bonos de Texas baratos y ahora presionaron al Congreso por el proyecto de ley de la Cámara de Representantes de Texas. Los demócratas de la Cámara, en un callejón sin salida, cedieron la iniciativa legislativa a los whigs del sur.

Enmienda de la Cámara Brown-Foster

Los legisladores anti-Texas Whig habían perdido más que la Casa Blanca en las elecciones generales de 1844. En los estados sureños de Tennessee y Georgia, baluartes Whig en las elecciones generales de 1840, el apoyo de los votantes cayó precipitadamente por el entusiasmo a favor de la anexión en el sur profundo. —y Clay perdió todos los estados del Sur Profundo ante Polk. La hostilidad intransigente de los whigs del norte hacia la expansión de la esclavitud caracterizó cada vez más al partido, y los miembros del sur, por asociación, habían sido acusados ​​​​de ser "blandos con Texas, por lo tanto, blandos con la esclavitud" por parte de los demócratas del sur. Al enfrentarse a las carreras por el Congreso y la gobernación en 1845 en sus estados de origen, varios whigs del sur intentaron borrar esa impresión con respecto al proyecto de ley Tyler-Texas.

Los whigs del sur en el Congreso, incluido el representante Milton Brown y el senador Ephraim Foster, ambos de Tennessee, y el representante Alexander Stephens de Georgia colaboraron para presentar una enmienda a la Cámara el 13 de enero de 1845, que fue diseñada para mejorar las ganancias de los propietarios de esclavos en Texas más allá de las ofrecidas por el proyecto de ley del tratado Tyler-Calhoun patrocinado por los demócratas.La legislación proponía reconocer a Texas como un estado esclavista que retendría todas sus vastas tierras públicas, así como su deuda en bonos acumulada desde 1836. Además, la enmienda Brown delegaría en el gobierno de los EE. UU. la responsabilidad de negociar la disputada frontera entre Texas y México. El problema era crítico, ya que el tamaño de Texas aumentaría enormemente si la frontera internacional se estableciera en el Río Grande, con su cabecera en las Montañas Rocosas, en lugar del límite tradicionalmente reconocido en el Río Nueces, de 100 millas a el norte.Si bien el tratado Tyler-Calhoun preveía la organización de un total de cuatro estados de las tierras de Texas, tres que probablemente calificarían como estados esclavistas, el plan de Brown permitiría a los legisladores del estado de Texas configurar un total de cinco estados de su región occidental, con esos al sur de la línea de Compromiso de Missouri 36 ° 30 'preautorizada para permitir la esclavitud al convertirse en estado, si Texas los designó como tales.

Políticamente, la enmienda Brown fue diseñada para retratar a los whigs del sur como "campeones de la esclavitud y del sur aún más ardientes que los demócratas del sur". El proyecto de ley también sirvió para distinguirlos de sus colegas whigs del norte que plantearon la controversia, como lo hizo Calhoun, en términos estrictamente a favor de la oposición a la esclavitud. Si bien casi todos los Northern Whigs rechazaron la enmienda de Brown, los demócratas rápidamente cooptaron la legislación, proporcionando los votos necesarios para adjuntar la condición a la resolución conjunta de Tyler, por 118 a 101 votos. Los demócratas del sur apoyaron el proyecto de ley casi por unanimidad (59 a 1), mientras que los demócratas del norte se dividieron fuertemente a favor (50 a 30). Ocho de los dieciocho whigs del sur emitieron sus votos a favor. Northern Whigs lo rechazó por unanimidad.La Cámara procedió a aprobar el tratado de Texas enmendado 120–98 el 25 de enero de 1845. La votación en la Cámara había sido una en la que la afiliación a un partido prevaleció sobre la lealtad seccional. El proyecto de ley fue remitido el mismo día al Senado para su debate.

Compromiso del Senado de Benton

A principios de febrero de 1845, cuando el Senado comenzó a debatir el tratado Tyler enmendado por Brown, su aprobación parecía poco probable, ya que el apoyo estaba "pereciendo". Las alineaciones partidistas en el Senado estaban cerca de la paridad, 28-24, ligeramente a favor de los Whigs. Los demócratas del Senado requerirían un apoyo indiviso entre sus colegas y tres o más whigs que estarían dispuestos a cruzar las fronteras del partido para aprobar el tratado enmendado en la Cámara. El hecho de que el Senador Foster haya redactado la enmienda de la Cámara bajo consideración mejoró las perspectivas de aprobación en el Senado.

El senador antianexión Thomas Hart Benton de Missouri había sido el único demócrata sureño que votó en contra de la medida Tyler-Texas en junio de 1844. Su propuesta original para un Texas anexado había incorporado un compromiso nacional, por el cual Texas se dividiría en dos, mitad esclavos. -suelo y mitad libre-suelo. A medida que crecía el sentimiento a favor de la anexión en su estado natal, Benton se retiró de esta oferta de compromiso.Para el 5 de febrero de 1845, en los primeros debates sobre el proyecto de ley de la Cámara de Representantes enmendado por Brown, presentó una resolución alternativa que, a diferencia del escenario de Brown, no hacía referencia alguna a la última distribución de esclavos libres de un Texas anexado y simplemente pedía cinco comisionados bipartidistas para resolver disputas fronterizas con Texas y México y establecer condiciones para la adquisición de Lone Star Republic por parte de Estados Unidos.

La propuesta de Benton tenía la intención de calmar a los demócratas antiesclavistas del norte (que deseaban eliminar por completo el tratado Tyler-Calhoun, ya que había sido negociado en nombre de los expansionistas de la esclavitud), y permitir que la decisión recayera en el futuro. -inauguró el presidente demócrata electo James K. Polk. El presidente electo Polk había expresado su ardiente deseo de que la anexión de Texas se lograra antes de ingresar a Washington antes de su toma de posesión el 4 de marzo de 1845, el mismo día en que el Congreso terminaría su sesión. Con su llegada a la capital, descubrió que las facciones de Benton y Brown en el Senado estaban "paralizadas" por la legislación de anexión de Texas.Siguiendo el consejo de su futuro Secretario del Tesoro, Robert J. Walker, Polk instó a los demócratas del Senado a unirse en una resolución dual que incluiría las versiones de anexión de Benton y Brown, dejando la promulgación de la legislación a discreción de Polk cuando asumió el cargo. En conversaciones privadas y separadas con los partidarios de los planes de Brown y Benton, Polk dejó a cada lado con la "impresión de que administraría su política [respectiva]. Polk quiso decir lo que dijo a los sureños y pretendía parecer amistoso con la facción van burenita. " El manejo del asunto por parte de Polk tuvo el efecto de unir a los demócratas del norte del Senado a favor del proyecto de ley de tratado alternativo dual.

El 27 de febrero de 1845, menos de una semana antes de la inauguración de Polk, el Senado votó 27 a 25 para admitir a Texas, según los protocolos de Tyler de aprobación por mayoría simple. Los veinticuatro demócratas votaron a favor de la medida, junto con tres whigs del sur. A Benton y sus aliados se les aseguró que Polk actuaría para establecer la parte este de Texas como un estado esclavista; la sección occidental debía permanecer como territorio no organizado, no comprometido con la esclavitud. En este entendimiento, los demócratas del norte habían concedido sus votos a favor del proyecto de ley dicotómico. Al día siguiente, en una votación de línea partidaria casi estricta, la medida Benton-Milton fue aprobada en la Cámara de Representantes controlada por los demócratas.El presidente Tyler firmó el proyecto de ley al día siguiente, 1 de marzo de 1845 (Resolución conjunta para la anexión de Texas a los Estados Unidos, J.Res. 8, promulgada el 1 de marzo de 1845, 5 Stat. 797).

Anexión y admisión

A los legisladores del Senado y la Cámara que habían favorecido la versión renegociada de Benton del proyecto de ley de anexión de Texas se les aseguró que el presidente Tyler firmaría la medida conjunta de la cámara, pero dejaría su implementación a la administración entrante de Polk. Pero, durante su último día completo en el cargo, el presidente Tyler, a instancias de su secretario de Estado Calhoun, decidió actuar con decisión para mejorar las probabilidades de la anexión inmediata de Texas. El 3 de marzo de 1845, con el consentimiento de su gabinete, envió una oferta de anexión a la República de Texas por correo, exclusivamente bajo los términos de la opción Brown-Foster de la medida de la casa conjunta. El secretario Calhoun informó al presidente electo Polk de la acción, quien objetó sin hacer comentarios.Tyler justificó su movimiento preventivo con el argumento de que era probable que Polk se viera presionado para abandonar la anexión inmediata y reabrir las negociaciones bajo la alternativa de Benton.

Cuando el presidente Polk asumió el cargo el 4 de marzo (al mediodía EST), estaba en posición de recordar el envío de Tyler a Texas y revertir su decisión. El 10 de marzo, después de consultar con su gabinete, Polk confirmó la acción de Tyler y permitió que el correo se dirigiera a Texas con la oferta de anexión inmediata. La única modificación fue exhortar a los tejanos a aceptar incondicionalmente los términos de la anexión. La decisión de Polk se basó en su preocupación de que una negociación prolongada por parte de los comisionados estadounidenses expondría los esfuerzos de anexión a intrigas e interferencias extranjeras.Si bien Polk mantuvo confidenciales sus esfuerzos de anexión, los senadores aprobaron una resolución solicitando la divulgación formal de la política de Texas de la administración. Polk se estancó, y cuando la sesión especial del Senado se levantó el 20 de marzo de 1845, no había presentado nombres para los comisionados estadounidenses en Texas. Polk negó las acusaciones del senador Benton de que había engañado a Benton sobre su intención de apoyar la nueva opción de negociación y declaró que "si se hicieron tales promesas, fue en un concepto totalmente erróneo de lo que dije o quise decir".

El 5 de mayo de 1845, el presidente de Texas Jones convocó una convención el 4 de julio de 1845 para considerar la anexión y una constitución. El 23 de junio, el Congreso de Texas aceptó la resolución conjunta del Congreso de los Estados Unidos del 1 de marzo de 1845, anexando Texas a los Estados Unidos, y dio su consentimiento a la convención. El 4 de julio, la convención de Texas debatió la oferta de anexión y aprobó casi por unanimidad una ordenanza que la aprueba. La convención permaneció en sesión hasta el 28 de agosto y adoptó la Constitución de Texas el 27 de agosto de 1845. Los ciudadanos de Texas aprobaron la ordenanza de anexión y la nueva constitución el 13 de octubre de 1845.

El presidente Polk firmó la legislación que convierte a la antigua República de la Estrella Solitaria en un estado de la Unión el 29 de diciembre de 1845 (Resolución conjunta para la admisión del estado de Texas en la Unión, J.Res. 1, promulgada el 29 de diciembre de 1845, 9 Stat. 108). Texas cedió simbólicamente su soberanía a los Estados Unidos en la toma de posesión del gobernador James Henderson el 19 de febrero de 1846.

Disputas fronterizas

Ni la resolución conjunta ni la ordenanza de anexión contienen lenguaje que especifica los límites de Texas, y solo se refieren en términos generales al "territorio debidamente incluido dentro de la República de Texas y que pertenece legítimamente a ella", y establece que el nuevo Estado de Texas es para ser formado "sujeto al ajuste por parte de este gobierno [de los EE. UU.] de todas las cuestiones de límites que puedan surgir con otros gobiernos". Según George Lockhart Rives, "Ese tratado se había redactado expresamente de manera que dejaba indefinidos los límites de Texas, y la resolución conjunta del invierno siguiente se redactó de la misma manera. Se esperaba que esto pudiera abrir el camino a una negociación., en cuyo curso se podría reconsiderar todo el asunto de los límites de México, desde el Golfo hasta el Pacífico,

Hubo una disputa fronteriza en curso entre la República de Texas y México antes de la anexión. Texas reclamó el Río Grande como su frontera con base en los Tratados de Velasco, mientras que México sostuvo que era el Río Nueces y no reconoció la independencia de Texas. En noviembre de 1845, el presidente James K. Polk envió a John Slidell, un representante secreto, a la Ciudad de México con una oferta monetaria al gobierno mexicano por las tierras en disputa y otros territorios mexicanos. México no estaba dispuesto ni podía negociar debido a la inestabilidad de su gobierno y al sentimiento nacionalista popular en contra de tal venta.Slidell regresó a los Estados Unidos y Polk ordenó al general Zachary Taylor que hiciera una guarnición en la frontera sur de Texas, según lo definido por la antigua República, en 1846. Taylor se mudó a Texas, ignorando las demandas mexicanas de retirarse, y marchó hacia el sur hasta el río. Grande, donde comenzó a construir un fuerte cerca de la desembocadura del río en el Golfo de México. El gobierno mexicano consideró esta acción como una violación de su soberanía e inmediatamente se preparó para la guerra. Luego de la victoria de Estados Unidos y la firma del Tratado de Guadalupe Hidalgo, México cedió sus reclamos sobre Texas y ambas naciones aceptaron la frontera del Río Grande.

Precedente y legado de la resolución conjunta: Hawái

La controversia formal sobre la legalidad de la anexión de Texas surge del hecho de que el Congreso aprobó la anexión de Texas como un estado, en lugar de un territorio, con mayorías simples en cada cámara, en lugar de anexar la tierra por tratado del Senado, como se hizo con tierras de nativos americanos. La maniobra de resolución conjunta extralegal de Tyler en 1844 excedió los estrictos preceptos construccionistas, pero fue aprobada por el Congreso en 1845 como parte de un proyecto de ley de compromiso. El éxito de la anexión de la casa conjunta de Texas sentó un precedente que se aplicaría a la anexión de Hawái en 1897.

El presidente republicano Benjamin Harrison (1889–1893) intentó, en 1893, anexar Hawái a través de un tratado del Senado. Cuando esto falló, se le pidió que considerara el precedente de la casa conjunta de Tyler; él se negó. El presidente demócrata Grover Cleveland (1893–1897) no persiguió la anexión de Hawái. Cuando el presidente William McKinley asumió el cargo en 1897, revivió rápidamente las expectativas entre los expansionistas territoriales cuando volvió a presentar la legislación para adquirir Hawái. Cuando no se obtuvo el apoyo de dos tercios del Senado, los comités de la Cámara y el Senado invocaron explícitamente el precedente de Tyler para la resolución conjunta de la cámara, que se aplicó con éxito para aprobar la anexión de Hawái en julio de 1898.