Agencias independientes del gobierno de los Estados Unidos

En el gobierno de los Estados Unidos, las agencias independientes son agencias que existen fuera de los departamentos ejecutivos federales (aquellos encabezados por un secretario del Gabinete) y la Oficina Ejecutiva del Presidente. En un sentido más estricto, el término se refiere únicamente a aquellas agencias independientes que, si bien se consideran parte del poder ejecutivo, tienen autoridad reguladora o normativa y están aisladas del control presidencial, generalmente porque el presidente tiene el poder de destituir al jefe de la agencia o un miembro es limitado.

Establecido a través de estatutos separados aprobados por el Congreso, cada concesión de autoridad estatutaria respectiva define los objetivos hacia los que debe trabajar la agencia, así como las áreas sustantivas, si las hay, sobre las que puede tener el poder de dictar normas. Estas reglas (o reglamentos) de la agencia, cuando están en vigor, tienen el poder de la ley federal.

Agencias ejecutivas y reguladoras

Existen agencias independientes fuera de los departamentos ejecutivos federales (aquellos encabezados por un secretario del Gabinete) y la Oficina Ejecutiva del Presidente. Existe otra distinción entre agencias ejecutivas independientes y agencias reguladoras independientes, a las que el Congreso les ha asignado responsabilidades o autoridades normativas. La Ley de Reducción de Trámites enumera 19 "agencias reguladoras independientes" enumeradas, como la Comisión de Bolsa y Valores, la Reserva Federal, la Comisión de Comercio de Futuros de Productos Básicos, la Corporación Federal de Seguros de Depósitos y la Oficina de Protección Financiera del Consumidor. En general, los jefes de las agencias reguladoras independientes solo pueden ser destituidos por una causa, pero los miembros del gabinete y los jefes de las agencias ejecutivas independientes, como el jefe de la Agencia de Protección Ambiental, sirven "a discreción del presidente" y puede ser removido sin causa.

Se cuestiona el grado en que el presidente tiene el poder de usar órdenes ejecutivas para establecer políticas para agencias ejecutivas independientes. Muchas órdenes eximen específicamente a las agencias independientes, pero algunas no lo hacen. La Orden Ejecutiva 12866 ha sido un tema particular de controversia; requiere un análisis de costo-beneficio para ciertas acciones regulatorias.

En un sentido más estricto, el término agencia independiente se refiere únicamente a estas agencias reguladoras independientes que, si bien se consideran parte del poder ejecutivo, tienen autoridad normativa y están aisladas del control presidencial, generalmente porque el presidente& El poder de #39 para despedir al jefe de la agencia o a un miembro es limitado.

Estructura de las agencias reguladoras

Las agencias independientes se pueden distinguir de los departamentos ejecutivos federales y otras agencias ejecutivas por sus características estructurales y funcionales. Sus funcionarios pueden estar protegidos contra la destitución por parte del presidente, pueden ser controlados por una junta que no se puede nombrar de una sola vez y se puede exigir que la junta sea bipartidista.

Los intentos presidenciales de destituir a los funcionarios de agencias independientes han generado la mayoría de las opiniones legales importantes de la Corte Suprema en esta área. En 1935, la Corte Suprema en el caso de Humphrey's Executor v. United States decidió que aunque el presidente tenía el poder de remover funcionarios de agencias que eran "un brazo o un ante el poder ejecutivo, confirmó las limitaciones legales al poder del presidente para destituir a los funcionarios de los órganos administrativos que desempeñaban funciones cuasi legislativas o cuasi judiciales, como la Comisión Federal de Comercio. Los presidentes normalmente tienen la autoridad para destituir a voluntad a los jefes de agencias ejecutivas regulares, pero deben cumplir con los requisitos legales para la destitución de los comisionados de agencias independientes, como demostrar incapacidad, negligencia en el cumplimiento del deber, mala conducta u otra buena causa.

Mientras que la mayoría de las agencias ejecutivas tienen un solo director, administrador o secretario designado por el presidente de los Estados Unidos, las agencias independientes (en el sentido más estricto de estar fuera del control presidencial) casi siempre tienen una comisión, junta u organismo colegiado similar. compuesto por cinco a siete miembros que comparten el poder sobre la agencia. (Esta es la razón por la que muchas agencias independientes incluyen la palabra "Comisión" o "Junta" en su nombre). El presidente nombra a los comisionados o miembros de la junta, sujeto a la confirmación del Senado, pero a menudo sirven períodos escalonados y más largos que un período presidencial de cuatro años, lo que significa que la mayoría de los presidentes no tendrán la oportunidad de nombrar a todos los comisionados de una agencia independiente determinada. Además, la mayoría de las agencias independientes tienen un requisito legal de membresía bipartidista en la comisión, por lo que el presidente no puede simplemente llenar las vacantes con miembros de su propio partido político. El presidente normalmente puede designar qué comisionado actuará como presidente.

El Congreso puede designar a ciertas agencias explícitamente como "independientes" en el estatuto de gobierno, pero las diferencias funcionales tienen más trascendencia jurídica. En realidad, la alta tasa de rotación entre estos comisionados o miembros de la junta significa que la mayoría de los presidentes tienen la oportunidad de llenar suficientes vacantes para constituir una mayoría de votos en cada comisión de agencia independiente dentro de los dos primeros años del primer mandato como presidente. En algunos casos famosos, los presidentes han encontrado que las agencias independientes son más leales y están en sintonía con los deseos y objetivos políticos del presidente que algunos disidentes entre los nombramientos políticos de las agencias ejecutivas.

Aunque el Congreso puede aprobar estatutos que limiten las circunstancias en las que el presidente puede destituir a los comisionados de agencias independientes, si la agencia independiente ejerce poderes ejecutivos como el cumplimiento, y la mayoría lo hace, el Congreso no puede reservarse el poder de destitución de los funcionarios ejecutivos. Constitucionalmente, el Congreso solo puede destituir a los funcionarios mediante procedimientos de juicio político. Los miembros del Congreso no pueden servir como comisionados en agencias independientes que tienen poderes ejecutivos, ni el Congreso mismo puede nombrar a los comisionados; la Cláusula de Nombramientos de la Constitución confiere ese poder al presidente. El Senado sí participa, sin embargo, en los nombramientos a través de 'asesoramiento y consentimiento', lo que ocurre a través de audiencias de confirmación y votaciones sobre los candidatos del presidente.

Ejemplos de agencias independientes

Estas agencias no están representadas en el gabinete y no son parte de la Oficina Ejecutiva del presidente:

• Amtrak (National Railroad Passenger Corporation) es un servicio ferroviario de pasajeros que proporciona servicio interurbano en los Estados Unidos contiguos y partes del Canadá.
• El Central Intelligence Agency (CIA) reúne inteligencia extranjera y proporciona evaluaciones de seguridad nacional a los responsables de la formulación de políticas en los Estados Unidos. Actúa como el principal proveedor de inteligencia humana para el gobierno federal. Es uno de los principales miembros de la Comunidad de Inteligencia, que es supervisado por los Oficina del Director de Inteligencia Nacional (ODNI), que es en sí mismo una agencia independiente.
• El Commodity Futures Trading Commission (CFTC) regula futuros de productos básicos y mercados de opciones en los Estados Unidos. La agencia protege a los participantes del mercado contra la manipulación, las prácticas comerciales abusivas y el fraude. Mediante la supervisión y regulación, el CFTC permite a los mercados desempeñar mejor sus importantes funciones en la economía estadounidense, proporcionando un mecanismo para el descubrimiento de precios y un medio para compensar el riesgo de precios.
• El Consumer Financial Protection Bureau (CFPB) es responsable de la protección del consumidor en el sector financiero. Su jurisdicción incluye bancos, sindicatos de crédito, empresas de valores, prestamistas de día de pago, operaciones de servicios hipotecarios, servicios de compensación hipotecaria, cobradores de deuda, otras empresas financieras de los Estados Unidos.
• El Comisión de Asistencia Electoral se formó en 2002 para servir de centro nacional de intercambio de información y de recursos para la administración de las elecciones. Se encarga de administrar los pagos a los estados y de elaborar orientaciones para cumplir los requisitos de la Ley de Ayuda a los Estados Unidos de América, adoptar directrices voluntarias para el sistema de votación, y acreditar laboratorios de prueba del sistema de votación y certificar el equipo de votación. It is also charged with developing and maintaining a national mail voter registration form.
• El Environmental Protection Agency (EPA) trabaja con los gobiernos estatales y locales de todo Estados Unidos para controlar y reducir la contaminación ambiental y abordar problemas relacionados con residuos sólidos, pesticidas, radiación y sustancias tóxicas. La EPA establece y aplica normas para la calidad del aire, el suelo y el agua, evalúa el impacto de los pesticidas y sustancias químicas, y gestiona el programa Superfund para limpiar los sitios de desechos tóxicos.
• El Federal Communications Commission (FCC) se encarga de regular las comunicaciones interestatales e internacionales por radio, televisión, cable, satélite y cable. Licencia emisoras de radio y televisión, asigna frecuencias radiofónicas y impone reglamentos diseñados para asegurar que las tarifas de cable sean razonables. La FCC regula los operadores comunes, como las compañías telefónicas y telegráficas, así como los proveedores de servicios de telecomunicaciones inalámbricas.
• El Federal Deposit Insurance Corporation (FDIC) proporciona seguro de depósito a los depositantes en bancos comerciales y bancos de ahorros estadounidenses. La FDIC fue creada por la Ley de Bancaria de 1933, promulgada durante la Gran Depresión para restaurar la confianza en el sistema bancario estadounidense. Las cuotas de seguro de los bancos miembros son la principal fuente de financiación.
• El Comisión Electoral Federal (FEC) supervisa la financiación de campañas para todas las elecciones federales. La comisión supervisa las reglas electorales, así como la presentación de informes sobre las contribuciones de campaña de los candidatos.
• El Federal Energy Regulatory Commission (FERC) es la agencia federal de los Estados Unidos con jurisdicción sobre ventas de electricidad interestatales, tarifas eléctricas al por mayor, licencias hidroeléctricas, precios de gas natural y tasas de oleoductos. FERC también revisa y autoriza terminales de gas natural licuado (GNL), gasoductos interestatales de gas natural y proyectos de energía hidroeléctrica no federales.
• El Federal Housing Finance Agency (FHFA) regula Fannie Mae, Freddie Mac, y los 11 bancos federales de préstamos en casa.
• El Federal Maritime Commission (FMC) regula el transporte marítimo internacional de los Estados Unidos. Se encarga de garantizar un sistema competitivo y eficiente de transporte marítimo.

La sede del Sistema de Reserva Federal

• El Servicio Federal de Mediación y Conciliación (FMCS) creada en 1947, es una agencia independiente cuya misión es preservar y promover la paz y la cooperación de la gestión laboral. Con sede en Washington, DC, seis Regiones que comprenden más de 60 Oficinas de Campo y Hogar, la agencia presta servicios de mediación y resolución de conflictos a la industria, organismos gubernamentales y comunidades.
• El Sistema Federal de Reserva (a menudo llamado "la Fed"), es el banco central de los Estados Unidos. Lleva a cabo la política monetaria de la nación influenciando el volumen de crédito y dinero en circulación. La Reserva Federal regula las instituciones bancarias privadas, trabaja para contener el riesgo sistémico en los mercados financieros y presta ciertos servicios financieros al gobierno federal, al público y a las instituciones financieras.
• El Federal Retirement Thrift Investment Board (FRTIB) es una de las agencias ejecutivas más pequeñas, con más de 100 empleados. Se estableció para administrar el Plan de Ahorros de Thrift (TSP), que ofrece a los empleados federales la oportunidad de ahorrar para una seguridad adicional de jubilación. El Plan de Ahorros de Thrift es un plan de contribución definida diferida por impuestos similar a un plan del sector privado 401(k).
• El Federal Trade Commission (FTC) Hace cumplir las leyes federales de antimonopolio y protección del consumidor investigando denuncias contra empresas individuales iniciadas por consumidores, empresas, consultas del Congreso o informes en los medios de comunicación. La comisión busca asegurar que los mercados de la nación funcionen competitivamente eliminando prácticas injustas o engañosas.
• El Administración de Servicios Generales (GSA) es responsable de la compra, suministro, operación y mantenimiento de bienes federales, edificios y equipos, y de la venta de artículos excedentes. GSA también gestiona la flota de vehículos automotores federales y supervisa centros de trabajo remotos y centros civiles de cuidado infantil.
• El Comisión de Comercio Internacional de los Estados Unidos (CCI) proporciona experiencia comercial tanto a las ramas legislativas como ejecutivas del gobierno federal, determina el impacto de las importaciones en las industrias estadounidenses, y dirige acciones contra ciertas prácticas comerciales injustas, como la patente, la marca y la violación de derechos de autor.
• El National Archives and Records Administration (NARA) preserva la historia de la nación supervisando la gestión de todos los registros federales. Las posesiones de los Archivos Nacionales incluyen materiales textuales originales, películas cinematográficas, grabaciones de sonido y vídeo, mapas, imágenes y datos de ordenador. La Declaración de Independencia, la Constitución de los Estados Unidos y la Carta de Derechos se conservan y exhiben en el edificio Archivo Nacional de Washington, D.C.
• El National Aeronautics and Space Administration (NASA) es la agencia espacial del gobierno federal. It is responsible for the civilian space program as well as aeronautics and aerospace research.
• El National Labor Relations Board (NLRB) administra la principal ley laboral de los Estados Unidos, la Ley Nacional de Relaciones Laborales. El consejo está facultado para prevenir o remediar prácticas laborales injustas y salvaguardar los derechos de los empleados para organizar y determinar a través de elecciones, ya sea para tener un sindicato como representante de negociación.
• El National Science Foundation (NSF) apoya la investigación y la educación fundamentales en todos los campos no médicos de la ciencia y la ingeniería.
• El National Transportation Safety Board (NTSB) es responsable del análisis de accidentes de transporte civil en Estados Unidos. The NTSB investigates and reports on aviation accidents and incidents, certain types of car accidents, ship and marine accidents, pipeline transport accidents, and rail transport accidents.
• El Nuclear Regulatory Commission (NRC) fue establecido por la Ley de Reorganización Energética de 1974 por la Comisión de Energía Atómica de los Estados Unidos, y abrió el 19 de enero de 1975. El NRC supervisa la seguridad y la seguridad de los reactores, la concesión de licencias y renovación de los reactores, la seguridad de los materiales radiactivos y la gestión del combustible gastado (toraje, seguridad, reciclaje y eliminación).
• El Office of Special Counsel (OSC) es una agencia permanente de investigación y fiscalía que opera un canal seguro para divulgaciones federales de denuncia de denuncia, protege a los empleados federales de represalias por denuncia de irregularidades, y hace cumplir las restricciones de la Ley Hatch por actividad política partidista por parte de los empleados gubernamentales.
• El Comisión Reguladora Postal (PRC) fue creada en 1971 como Comisión de Tasas Postales y fortalecida en virtud de la Ley de Responsabilidad Postal y Mejora promulgada en diciembre de 2006. Proporciona supervisión reglamentaria sobre las actividades del Servicio Postal de los Estados Unidos.
• El Comisión de Valores y Cambios (SEC) fue establecido para proteger a los inversores que compran acciones y bonos. Las leyes federales exigen a las empresas que planifiquen recaudar dinero vendiendo sus propios valores para presentar informes sobre sus operaciones con la SEC, de modo que los inversores tengan acceso a toda la información material. La comisión tiene facultades para prevenir o sancionar el fraude en la venta de valores y está autorizada a regular las bolsas de valores.
• El Sistema de servicio selectivo (SSS) es un organismo federal independiente que opera con autorización permanente en virtud de la Ley de servicio militar selectivo. No es parte del Departamento de Defensa; sin embargo, existe el servicio de las necesidades de mano de obra de emergencia de los militares reclutando hombres no entrenados, o personal con habilidades profesionales de atención de la salud, si está dirigido por el Congreso y el presidente. Sus misiones estatutarias también incluyen estar dispuestas a administrar un programa de servicio alternativo, en lugar de servicio militar para hombres clasificados como objetores de conciencia.
• El Small Business Administration (SBA) fue creado en 1953 para asesorar, asistir y proteger los intereses de las pequeñas preocupaciones empresariales. El SBA garantiza préstamos a pequeñas empresas, ayuda a las víctimas de inundaciones y otros desastres naturales, promueve el crecimiento de empresas pertenecientes a minorías, y ayuda a conseguir contratos para pequeñas empresas para suministrar bienes y servicios al gobierno federal.
• El Administración de Seguridad Social (SSA) es la agencia federal de los Estados Unidos que administra el Seguro Social, un programa de seguro social que consiste en prestaciones de jubilación, discapacidad y supervivencia. Para calificar para estos beneficios, la mayoría de los trabajadores estadounidenses pagan impuestos del Seguro Social sobre sus ingresos; los beneficios futuros se basan en contribuciones de empleados.
• El Surface Transportation Board (STB) fue creada en la Ley de Terminación de la CCI de 1995 y es el organismo sucesor de la Comisión de Comercio Interestatal. The STB is an economic regulatory agency that Congress charged with solve railroad rate and service disputes and reviewing proposed railroad mergers. The STB is decisionally independent, although it is administratively affiliated with the Department of Transportation.
• El Tennessee Valley Authority (TVA), creado en 1933, proporciona desarrollo económico al Valle de Tennessee, una región particularmente afectada por la Gran Depresión.

Un camión USPS en la nieve

• El United States Postal Service (USPS) se define por ley como un "independiente" del gobierno federal, que sustituyó al Departamento de Correos del Gabinete en 1971. El Servicio Postal es responsable de la recogida, el transporte y la entrega de los correos, y de la operación de miles de oficinas locales de correos en todo el país. También proporciona servicio de correo internacional a través de la Unión Postal Universal y otros acuerdos con países extranjeros.
• El National Credit Union Administration (NCUA), respaldo del gobierno de los sindicatos de crédito, equivalente a la FDIC.
• El Consumer Product Safety Commission (CPSC) evalúa y promueve la seguridad de los productos de consumo.
• El United States Agency for International Development (USAID), que proporciona ayuda externa y ayuda al desarrollo internacional.
• El Organismo de Comercio y Desarrollo de los Estados Unidos (USTDA), que promueve el desarrollo económico y los intereses comerciales estadounidenses en los países en desarrollo y los países de ingresos medianos.

Antiguas agencias

• El Comité de Información Pública fue una agencia creada para influir en la opinión pública estadounidense sobre la participación americana en la Primera Guerra Mundial. Durándose del 14 de abril de 1917, al 30 de junio de 1919 fue dirigida por George Creel. La agencia utilizó propaganda disponible para alcanzar sus objetivos.
• El Interstate Commerce Commission Los transportistas comunes regulados y, por lo tanto, pudieron dar órdenes de gran alcance, como la desegregación del transporte público. Después de la desregulación de camiones y ferrocarriles, el ICC fue reemplazado por la Junta independiente de Transporte de Superficies, con las funciones restantes transferidas al Departamento de Transporte.
• El Comisión Marítima de los Estados Unidos estaba destinado a formular un programa de construcción naval mercante para diseñar y construir quinientos buques mercantes modernos para la Marina Mercante de los Estados Unidos. También formó el Servicio Marítimo de los Estados Unidos. En 1950, sus funciones fueron transferidas a la Administración Marítima de los Estados Unidos, que posteriormente pasó a formar parte del Departamento de Transporte.
• El Reconstruction Finance Corporation fue diseñado para ayudar a financiar proyectos durante la Gran Depresión. Más tarde ayudó a financiar la construcción militar de la nación a medida que se acercaba la Segunda Guerra Mundial. Los escándalos llevaron a su eventual disolución en 1956.
• El Atomic Energy Commission se estableció para el desarrollo de la energía atómica en tiempos de paz. En 1974 se suprimió y se crearon dos nuevos organismos; Comisión Reguladora Nuclear (NRC) for regulation of civilian uses of nuclear materials, such as nuclear power plants and medical uses, and the Energy Research and Development Administration (ERDA) para el desarrollo militar de materiales nucleares. En 1977, la ERDA se fusionó con la Administración Federal de Energía para formar el Departamento de Energía de los Estados Unidos.
• El Office of the United States Nuclear Waste Negotiator era responsable de la colocación y almacenamiento a largo plazo de desechos radiactivos. Fue disuelto en 1995.
• El Organismo de Información de los Estados Unidos, que se fusionó parcialmente con el Departamento de Estado en 1999.

Agencias fuera del poder ejecutivo

Aunque oficialmente no forman parte del poder ejecutivo, estas agencias están obligadas por ley federal a publicar cierta información sobre sus programas y actividades en el Registro Federal, el diario de actividades gubernamentales:

• Fannie Mae, o la Federal National Mortgage Association (FNMA)
• Freddie Mac, o la Federal Home Loan Mortgage Corporation (FHLMC)
• El National Gallery of Art
• El Smithsonian Institution (SI) es un establecimiento independiente de los Estados Unidos creado por un acto del Congreso el 10 de agosto de 1846. La SI realiza investigaciones científicas y académicas; publica los resultados de estudios, exploraciones e investigaciones; organiza exposiciones representativas de las artes, las ciencias, la historia americana y la cultura mundial; y participa en la programación educativa y la investigación cooperativa nacional e internacional. La mayoría de los Museos Nacionales en Washington, D.C., forman parte del Smithsonian.

Agencias independientes propuestas

• Organismo Federal de Elecciones, propuesto por Lee Drutman de Nueva América, que fusionaría las funciones de la Comisión Electoral Federal y de la Comisión de Asistencia Electoral, ampliaría la aplicación contra la injerencia electoral y reuniría datos electorales
• Modificación del tiempo Junta de Operaciones e Investigación, propuesta por Kay Bailey Hutchison para promover la investigación sobre la modificación del tiempo