Agencia Internacional de Energía Atómica
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En Europa:
- Viena - Sede
- Ginebra - Oficina de Enlace
- Mónaco - Centro de Laboratorio/Investigación
- Seibersdorf - Laboratorio/Centro de Investigación
- Trieste - Centro de Laboratorio/Investigación
En Norteamérica:
- Nueva York - Oficina de Enlace
- Toronto - Regional Safeguard Office
En Asia:
- Tokio - Oficina Regional de Salvaguardias
El Organismo Internacional de Energía Atómica (IAEA) es una organización intergubernamental que busca promover el uso pacífico de la energía nuclear e inhibir su uso para cualquier propósito militar, incluyendo armas nucleares. Fue establecida en 1957 como una organización autónoma dentro del sistema de las Naciones Unidas; aunque se rige por su propio tratado fundacional, la organización informa tanto a la Asamblea General como al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, y tiene su sede en la Oficina de la ONU en Viena, Austria.
El OIEA se creó en respuesta a la creciente preocupación internacional por las armas nucleares, especialmente en medio de las crecientes tensiones entre las principales potencias nucleares, Estados Unidos y la Unión Soviética. 'Átomos para la paz' del presidente estadounidense Dwight D. Eisenhower A su discurso, que pedía la creación de una organización internacional para monitorear la proliferación global de recursos y tecnología nucleares, se le atribuye haber catalizado la formación del OIEA, cuyo tratado entró en vigor el 29 de julio de 1957 tras la ratificación de Estados Unidos.
El OIEA sirve como foro intergubernamental para la cooperación científica y técnica sobre el uso pacífico de la tecnología nuclear y la energía nuclear en todo el mundo. Mantiene varios programas que fomentan el desarrollo de aplicaciones pacíficas de la energía, la ciencia y la tecnología nucleares; proporcionar salvaguardias internacionales contra el uso indebido de la tecnología nuclear y los materiales nucleares; y promover e implementar la seguridad nuclear (incluida la protección radiológica) y las normas de seguridad física nuclear. La organización también realiza investigaciones en ciencia nuclear y brinda apoyo técnico y capacitación en tecnología nuclear a países de todo el mundo, particularmente en el mundo en desarrollo.
Después de la ratificación del Tratado sobre la No Proliferación de Armas Nucleares en 1968, todas las potencias no nucleares deben negociar un acuerdo de salvaguardias con el OIEA, que tiene la autoridad para monitorear programas nucleares e inspeccionar instalaciones nucleares.. En 2005, el OIEA y su director administrativo, el Director General Mohamed ElBaradei, recibieron el Premio Nobel de la Paz "por sus esfuerzos para evitar que la energía nuclear se utilice con fines militares y para asegurar que la energía nuclear con fines pacíficos se utilice en la forma más segura posible".
Misiones
En general, se describe que el OIEA tiene tres misiones principales:
- Usos pacíficos: Promoción de la utilización de la energía nuclear con fines pacíficos por sus Estados miembros,
- Salvaguardias: Aplicación de salvaguardias para verificar que la energía nuclear no se utiliza con fines militares, y
- Seguridad nuclear: Promoción de altos estándares para la seguridad nuclear.
Usos pacíficos
De acuerdo con el Artículo II del Estatuto del OIEA, los objetivos del OIEA son "acelerar y aumentar la contribución de la energía atómica a la paz, la salud y la prosperidad en todo el mundo" y para "garantizar... que la asistencia proporcionada por él oa petición suya o bajo su supervisión o control no se utilice de tal manera que promueva cualquier propósito militar". Sus funciones principales en esta área, de acuerdo con el Artículo III, son fomentar la investigación y el desarrollo, asegurar o proporcionar materiales, servicios, equipos e instalaciones para los Estados Miembros, y fomentar el intercambio de información y capacitación científica y técnica.
Tres de los seis departamentos del OIEA se encargan principalmente de promover los usos pacíficos de la energía nuclear. El Departamento de Energía Nuclear se centra en brindar asesoramiento y servicios a los Estados miembros sobre la energía nuclear y el ciclo del combustible nuclear. El Departamento de Ciencias y Aplicaciones Nucleares se centra en el uso de técnicas isotópicas y nucleares no eléctricas para ayudar a los Estados Miembros del OIEA en las esferas del agua, la energía, la salud, la biodiversidad y la agricultura. El Departamento de Cooperación Técnica brinda asistencia directa a los Estados Miembros del OIEA, a través de proyectos nacionales, regionales e interregionales a través de capacitación, misiones de expertos, intercambios científicos y suministro de equipos.
Salvaguardas
El Artículo II del Estatuto del OIEA define el doble objetivo del Organismo como promover los usos pacíficos de la energía atómica y "asegurar, en la medida de sus posibilidades, que la asistencia proporcionada por él o en sus solicitud o bajo su supervisión o control no se utiliza de tal manera que promueva cualquier propósito militar." Para hacer esto, el OIEA está autorizado en el Artículo III.A.5 del Estatuto "para establecer y administrar salvaguardias diseñadas para garantizar que los materiales, servicios, equipos, instalaciones e información fisionables especiales y de otro tipo puestos a disposición por el Organismo o a petición suya o bajo su supervisión o control no se utilizan de tal manera que promuevan ningún propósito militar; y aplicar salvaguardias, a solicitud de las partes, a cualquier arreglo bilateral o multilateral, oa solicitud de un Estado, a cualquiera de las actividades de ese Estado en el campo de la energía atómica."
El Departamento de Salvaguardias es responsable de llevar a cabo esta misión, a través de medidas técnicas diseñadas para verificar la exactitud e integridad de los estados' declaraciones nucleares.
Seguridad nuclear
El OIEA clasifica la seguridad como una de sus tres principales prioridades. Gasta el 8,9 por ciento de su presupuesto ordinario de 352 millones de euros (469 millones de dólares) en 2011 en hacer que las plantas estén seguras contra accidentes. Sus recursos se utilizan en las otras dos prioridades: la cooperación técnica y la prevención de la proliferación de armas nucleares.
El propio OIEA dice que, a partir de 1986, en respuesta a la explosión y desastre del reactor nuclear cerca de Chernobyl, Ucrania, el OIEA redobló sus esfuerzos en el campo de la seguridad nuclear. El OIEA dice que lo mismo sucedió después del desastre de Fukushima en Fukushima, Japón.
En junio de 2011, el jefe del OIEA dijo que tenía "un amplio apoyo a su plan para fortalecer los controles de seguridad internacionales en las plantas de energía nuclear para ayudar a evitar que se repita la crisis de Fukushima en Japón". Se han propuesto controles de seguridad revisados por expertos en reactores de todo el mundo, organizados por el OIEA.
Historia
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En 1953, el presidente de los Estados Unidos, Dwight D. Eisenhower, propuso la creación de un organismo internacional para regular y promover el uso pacífico de la energía atómica (energía nuclear), en su discurso Átomos para la paz ante la Asamblea General de la ONU. En septiembre de 1954, Estados Unidos propuso a la Asamblea General la creación de una agencia internacional para tomar el control del material fisionable, que podría usarse para energía nuclear o para armas nucleares. Esta agencia establecería una especie de 'banco nuclear'.
Estados Unidos también pidió una conferencia científica internacional sobre todos los aspectos pacíficos de la energía nuclear. Para noviembre de 1954, quedó claro que la Unión Soviética rechazaría cualquier custodia internacional de material fisionable si Estados Unidos no aceptaba el desarme primero, pero que podría ser posible una cámara de compensación para transacciones nucleares. Del 8 al 20 de agosto de 1955, las Naciones Unidas celebraron la Conferencia Internacional sobre los Usos Pacíficos de la Energía Atómica en Ginebra, Suiza. En octubre de 1957, se llevó a cabo una Conferencia sobre el Estatuto del OIEA en la Sede de las Naciones Unidas para aprobar el documento fundacional del OIEA, que fue negociado en 1955-1957 por un grupo de doce países. El Estatuto del OIEA fue aprobado el 23 de octubre de 1956 y entró en vigor el 29 de julio de 1957.
El excongresista estadounidense W. Sterling Cole se desempeñó como el primer director general del OIEA entre 1957 y 1961. Cole cumplió solo un mandato, después del cual el OIEA estuvo encabezado por dos suecos durante casi cuatro décadas: el científico Sigvard. Eklund ocupó el cargo de 1961 a 1981, seguido por el ex Ministro de Relaciones Exteriores de Suecia, Hans Blix, quien ocupó el cargo de 1981 a 1997. Blix fue sucedido como Director General por Mohamed ElBaradei de Egipto, quien ocupó el cargo hasta noviembre de 2009.
A partir de 1986, en respuesta a la explosión y desastre del reactor nuclear cerca de Chernobyl, Ucrania, el OIEA incrementó sus esfuerzos en el campo de la seguridad nuclear. Lo mismo sucedió después del desastre de Fukushima de 2011 en Fukushima, Japón.
Tanto el OIEA como su entonces Director General, ElBaradei, recibieron el Premio Nobel de la Paz en 2005. En su discurso de aceptación en Oslo, ElBaradei afirmó que solo el uno por ciento del dinero gastado en desarrollar nuevas armas sería suficiente para alimentar a los mundo entero, y que, si esperamos escapar de la autodestrucción, entonces las armas nucleares no deberían tener lugar en nuestra conciencia colectiva, ni ningún papel en nuestra seguridad.
El 2 de julio de 2009, Yukiya Amano de Japón fue elegido Director General del OIEA, derrotando a Abdul Samad Minty de Sudáfrica y Luis E. Echávarri de España. El 3 de julio de 2009, la Junta de Gobernadores votó para nombrar a Yukiya Amano 'por aclamación', y la Conferencia General del OIEA en septiembre de 2009 lo aprobó. Asumió el cargo el 1 de diciembre de 2009. Después de la muerte de Amano, su Jefe de Coordinación, Cornel Feruta de Rumania, fue nombrado Director General Interino.
El 2 de agosto de 2019, Rafael Grossi fue presentado como el candidato argentino para convertirse en Director General del OIEA. El 28 de octubre de 2019, la Junta de Gobernadores del OIEA realizó su primera votación para elegir al nuevo Director General, pero ninguno de los candidatos obtuvo la mayoría de dos tercios (23 votos) en la Junta de Gobernadores del OIEA de 35 miembros que se necesitaba para ser elegido. elegido. Al día siguiente, 29 de octubre, se realizó la segunda ronda de votaciones y Grossi obtuvo 24 votos. Asumió el cargo el 3 de diciembre de 2019. Tras una reunión especial de la Conferencia General del OIEA para aprobar su nombramiento, el 3 de diciembre Grossi se convirtió en el primer latinoamericano en dirigir la Agencia.
Estructura y función
Generales
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La misión del OIEA se rige por los intereses y las necesidades de los Estados miembros, los planes estratégicos y la visión plasmada en el Estatuto del OIEA (véase más adelante). Tres pilares principales, o áreas de trabajo, sustentan la misión del OIEA: seguridad y protección; Ciencia y Tecnología; y Salvaguardas y Verificación.
La OIEA, como organización autónoma, no está bajo el control directo de la ONU, pero la OIEA informa tanto a la Asamblea General de la ONU como al Consejo de Seguridad. A diferencia de la mayoría de los demás organismos internacionales especializados, el OIEA realiza gran parte de su trabajo con el Consejo de Seguridad y no con el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas. La estructura y funciones del OIEA están definidas por su documento fundacional, el Estatuto del OIEA (ver más abajo). El OIEA tiene tres órganos principales: la Junta de Gobernadores, la Conferencia General y la Secretaría.
El OIEA existe para perseguir los "usos seguros, protegidos y pacíficos de las ciencias y la tecnología nucleares" (Pilares 2005). El OIEA ejecuta esta misión con tres funciones principales: la inspección de las instalaciones nucleares existentes para asegurar su uso pacífico, proporcionando información y desarrollando estándares para garantizar la seguridad tecnológica y física de las instalaciones nucleares, y como un centro para los diversos campos de la ciencia involucrados en la aplicaciones pacíficas de la tecnología nuclear.
El OIEA reconoce que el conocimiento es el activo y el recurso más valioso de la industria de la energía nuclear, sin el cual la industria no puede operar de manera segura y económica. Tras las resoluciones de la Conferencia General del OIEA desde 2002 sobre Gestión del conocimiento nuclear, se estableció un programa formal para abordar a los Estados miembros' prioridades en el siglo XXI.
En 2004, el OIEA desarrolló un Programa de acción para la terapia del cáncer (PACT). PACT responde a las necesidades de los países en desarrollo para establecer, mejorar o ampliar los programas de tratamiento con radioterapia. El OIEA está recaudando dinero para contribuir a los esfuerzos de sus Estados miembros por salvar vidas y reducir el sufrimiento de las víctimas del cáncer.
El OIEA ha establecido programas para ayudar a los países en desarrollo a planificar el desarrollo sistemático de la capacidad para administrar un programa de energía nuclear, incluido el Grupo de Infraestructura Nuclear Integrada, que ha llevado a cabo misiones de Revisión de la Infraestructura Nuclear Integrada en Indonesia, Jordania, Tailandia y Vietnam.. El OIEA informa que aproximadamente 60 países están considerando cómo incluir la energía nuclear en sus planes energéticos.
Para mejorar el intercambio de información y experiencia entre los Estados miembros del OIEA en relación con la seguridad sísmica de las instalaciones nucleares, en 2008 el OIEA estableció el Centro Internacional de Seguridad Sísmica. Este centro está estableciendo estándares de seguridad y previendo su aplicación en relación con la selección del sitio, la evaluación del sitio y el diseño sísmico.
El OIEA tiene su sede en Viena, Austria. El OIEA tiene dos "Oficinas Regionales de Salvaguardias" que se encuentran en Toronto, Canadá, y en Tokio, Japón. El OIEA también tiene dos oficinas de enlace ubicadas en la ciudad de Nueva York, Estados Unidos, y en Ginebra, Suiza. Además, el OIEA tiene laboratorios y centros de investigación ubicados en Seibersdorf, Austria, en Mónaco y en Trieste, Italia.
Consejo de Gobernadores
La Junta de Gobernadores es uno de los dos órganos normativos del OIEA. La Junta consta de 22 estados miembros elegidos por la Conferencia General y al menos 10 estados miembros designados por la Junta saliente. La Junta saliente designa a los diez miembros más avanzados en tecnología de energía atómica, más los miembros más avanzados de cualquiera de las siguientes áreas que no están representadas por los primeros diez: América del Norte, América Latina, Europa Occidental, Europa del Este, África, Medio Oriente y Asia del Sur, Sudeste de Asia, el Pacífico y el Lejano Oriente. Estos miembros son designados por períodos de un año. La Conferencia General elige a 22 miembros de las naciones restantes por períodos de dos años. Once son elegidos cada año. Los 22 miembros electos también deben representar una diversidad geográfica estipulada.
La Junta, en sus reuniones quinquenales, es responsable de formular la mayoría de las políticas del OIEA. La Junta hace recomendaciones a la Conferencia General sobre las actividades y el presupuesto del OIEA, es responsable de publicar las normas del OIEA y nombra al Director General sujeto a la aprobación de la Conferencia General. Los miembros de la junta reciben cada uno un voto. Los asuntos presupuestarios requieren una mayoría de dos tercios. Todos los demás asuntos requieren sólo una mayoría simple. La mayoría simple también tiene la facultad de estipular asuntos que luego requerirán una mayoría de dos tercios. Dos tercios de todos los miembros de la Junta deben estar presentes para convocar a votación. La Junta elige a su propio presidente.
Conferencia General
La Conferencia General está compuesta por los 175 estados miembros. Se reúne una vez al año, típicamente en septiembre, para aprobar las acciones y presupuestos aprobados por la Junta de Gobierno. La Conferencia General también aprueba al candidato a Director General y solicita informes de la Junta sobre los temas en cuestión (Estatuto). Cada miembro recibe un voto. Las cuestiones de presupuesto, la modificación de los estatutos y la suspensión de los privilegios de un miembro requieren una mayoría de dos tercios y todas las demás cuestiones requieren una mayoría simple. Al igual que la Junta, la Conferencia General puede, por mayoría simple, designar asuntos que requieran una mayoría de dos tercios. La Conferencia General elige un Presidente en cada reunión anual para facilitar una reunión eficaz. El Presidente solo sirve durante la duración de la sesión (Estatuto).
La función principal de la Conferencia General es servir como foro de debate sobre temas y políticas actuales. Cualquiera de los otros órganos del OIEA, el Director General, la Junta y los Estados miembros pueden presentar temas para ser discutidos por la Conferencia General (OIEA Manual). Esta función de la Conferencia General es casi idéntica a la Asamblea General de las Naciones Unidas.
Secretaría
La Secretaría es el personal profesional y de servicios generales del OIEA. La Secretaría está a cargo del Director General. El Director General es responsable de la ejecución de las acciones aprobadas por la Junta de Gobernadores y la Conferencia General. El Director General es seleccionado por la Junta y aprobado por la Conferencia General por períodos renovables de cuatro años. El Director General supervisa seis departamentos que realizan el trabajo real de llevar a cabo las políticas del OIEA: Energía Nuclear, Seguridad y Protección Nucleares, Ciencias y Aplicaciones Nucleares, Salvaguardias, Cooperación Técnica y Gestión.
El presupuesto del OIEA consta de dos partes. El presupuesto ordinario financia la mayoría de las actividades del OIEA y se asigna a cada país miembro (344 millones de euros en 2014). El Fondo de Cooperación Técnica se financia con contribuciones voluntarias con un objetivo general del orden de los 90 millones de dólares estadounidenses.
Crítica
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En 2011, el especialista ruso en accidentes nucleares Iouli Andreev criticó la respuesta a Fukushima y dice que el OIEA no aprendió del desastre de Chernóbil de 1986. Ha acusado al OIEA y a las corporaciones de "ignorar deliberadamente las lecciones del peor accidente nuclear del mundo hace 25 años para proteger la expansión de la industria". El papel del OIEA 'como defensor de la energía nuclear lo ha convertido en blanco de protestas'.
La revista Nature ha informado de que la respuesta del OIEA al desastre nuclear de Fukushima Daiichi en Japón en 2011 fue "lenta y, en ocasiones, confusa", lo que ha suscitado llamamientos a la agencia para que ";tomar un papel más proactivo en la seguridad nuclear". Pero los expertos nucleares dicen que el complicado mandato de la agencia y las restricciones impuestas por sus estados miembros significan que las reformas no se llevarán a cabo rápida o fácilmente, aunque es muy probable que su INES 'escala de emergencia sea revisada'. dada la forma confusa en que se usó en Japón.
Algunos científicos dicen que los accidentes nucleares de Fukushima han revelado que la industria nuclear carece de la supervisión suficiente, lo que ha llevado a nuevos llamamientos para redefinir el mandato del OIEA para que pueda controlar mejor las plantas de energía nuclear en todo el mundo. Hay varios problemas con el OIEA, dice Najmedin Meshkati de la Universidad del Sur de California:
Recomienda normas de seguridad, pero los Estados miembros no están obligados a cumplir; promueve la energía nuclear, pero también supervisa el uso nuclear; es la única organización mundial que supervisa la industria de la energía nuclear, pero también se pesa al comprobar el cumplimiento del Tratado sobre la no proliferación de las armas nucleares (TNP).
En 2011, la revista Nature informó que la Agencia Internacional de Energía Atómica debería fortalecerse para realizar evaluaciones independientes de la seguridad nuclear y que "el público estaría mejor atendido por un OIEA más capaz ofrecer evaluaciones francas e independientes de las crisis nucleares a medida que se desarrollan".
Membresía
El proceso de incorporación al OIEA es bastante sencillo. Normalmente, un Estado notificaría al Director General su deseo de unirse, y el Director presentaría la solicitud a la Junta para su consideración. Si la Junta recomienda la aprobación y la Conferencia General aprueba la solicitud de ingreso, el Estado debe entonces presentar su instrumento de aceptación del Estatuto del OIEA a los Estados Unidos, que actúa como Gobierno depositario del Estatuto del OIEA. El Estado es considerado miembro cuando se deposita su carta de aceptación. Luego, Estados Unidos informa al OIEA, que notifica a otros Estados miembros del OIEA. La firma y ratificación del Tratado de No Proliferación Nuclear (TNP) no son condiciones previas para ser miembro del OIEA.
El OIEA tiene 175 estados miembros. La mayoría de los miembros de la ONU y la Santa Sede son Estados miembros del OIEA. Los estados no miembros Cabo Verde (2007), Gambia (2016) y Guinea (2020) han sido aprobados para ser miembros y se convertirán en Estados miembros si depositan los instrumentos legales necesarios.
Cuatro estados se han retirado del OIEA. Corea del Norte fue un Estado miembro de 1974 a 1994, pero se retiró después de que la Junta de Gobernadores descubriera que no cumplía con su acuerdo de salvaguardias y suspendió la mayor parte de la cooperación técnica. Nicaragua se convirtió en miembro en 1957, se retiró en 1970 y se reincorporó en 1977, Honduras se incorporó en 1957, se retiró en 1967 y se reincorporó en 2003, mientras que Camboya se incorporó en 1958, se retiró en 2003 y se reincorporó en 2009.
Acuerdos Cooperativos Regionales
Hay cuatro áreas de cooperación regional dentro del OIEA, que comparten información y organizan conferencias dentro de sus regiones:
AFRA
El Acuerdo de Cooperación Regional Africano para la Investigación, el Desarrollo y la Capacitación Relacionados con la Ciencia y la Tecnología Nucleares (AFRA):
Argelia
Chad
Kenya
Marruecos
Sudáfrica
Angola
Costa de Marfil
Lesotho
Mozambique
Sudán
Benin
República Democrática del Congo
Libia
Namibia
Tanzania
Botswana
Egipto
Madagascar
Níger
Túnez
Burkina Faso
Eritrea
Malawi
Nigeria
Uganda
Burundi
Etiopía
Malí
Senegal
Zambia
Camerún
Gabón
Mauritania
Seychelles
Zimbabwe
República Centroafricana
Ghana
Mauricio
Sierra Leona
ARASIA
Acuerdo de Cooperación para los Estados Árabes de Asia para la Investigación, el Desarrollo y la Formación relacionados con la Ciencia y la Tecnología Nucleares (ARASIA):
Iraq
Jordania
Líbano
Arabia Saudita
Omán
Qatar
Siria
Emiratos Árabes Unidos
Yemen
RCA
Acuerdo de Cooperación Regional para la Investigación, el Desarrollo y la Capacitación Relacionados con la Ciencia y Tecnología Nucleares para Asia y el Pacífico (RCA):
Australia
Bangladesh
Camboya
China
Fiji
India
Indonesia
Japón
Corea del Sur
Laos
Malasia
Mongolia
Myanmar
Nepal
Nueva Zelandia
Pakistán
Palau
Philippines
Singapur
Sri Lanka
Tailandia
Vietnam
ARCAL
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Acuerdo de Cooperación para la Promoción de la Ciencia y Tecnología Nuclear en América Latina y el Caribe (ARCAL):
Argentina
Bolivia
Brasil
Chile
Colombia
Costa Rica
Cuba
Ecuador
El Salvador
Guatemala
Haití
Honduras
Jamaica
México
Nicaragua
Panamá
Paraguay
Perú
República Dominicana
Uruguay
Venezuela
Lista de directores generales
| Nombre | Nacionalidad | Duración | Duración (años) |
|---|---|---|---|
| W. Sterling Cole |  American | 1 de diciembre de 1957 – 30 de noviembre de 1961 | 4 |
| Sigvard Eklund |  Suecia | 1o de diciembre de 1961 – 30 de noviembre de 1981 | 20 |
| Hans Blix | Suecia | 1o de diciembre de 1981 – 30 de noviembre de 1997 | 16 |
| Mohamed ElBaradei | egipcio | 1o de diciembre de 1997 a 30 de noviembre de 2009 | 12 |
| Yukiya Amano | japonés | 1 diciembre 2009 – 18 julio 2019 | 9 |
| Cornel Feruță (Acting) |  Rumania | 25 julio 2019 – 2 diciembre 2019 | 0.33 |
| Rafael Grossi | Argentina | 3 diciembre 2019 – presente | 3 |
Publicaciones
Publicado normalmente en julio de cada año, el Informe anual del OIEA resume y destaca las novedades del último año en las principales áreas de trabajo del Organismo. Incluye un resumen de los principales problemas, actividades y logros, así como cuadros y gráficos de estado relacionados con las salvaguardias, la seguridad y la ciencia y la tecnología.
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