Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ( USAID ) es una agencia independiente del gobierno federal de los Estados Unidos que es el principal responsable de administrar asistencia civil de ayuda y desarrollo extranjero. Con un presupuesto de más de $ 27 mil millones, USAID es una de las agencias de ayuda oficiales más grandes del mundo y representa más de la mitad de toda la asistencia extranjera de los EE. UU., La más alta del mundo en términos de dólar absoluto.

El Congreso aprobó la Ley de Asistencia Exterior el 4 de septiembre de 1961, que reorganizó los programas de asistencia extranjera de los Estados Unidos y ordenó a la creación de una agencia para administrar ayuda económica. Posteriormente, USAID fue establecida por la Orden Ejecutiva del Presidente John F. Kennedy, quien buscó unir varias organizaciones y programas de asistencia extranjera existentes bajo una agencia. USAID se convirtió en la primera organización de asistencia extranjera de EE. UU. Cuyo enfoque principal fue el desarrollo socioeconómico a largo plazo.

Los programas de USAID están autorizados por el Congreso en la Ley de Asistencia Exterior, que el Congreso complementa a través de instrucciones en las leyes anuales de apropiación de financiación y otra legislación. Como componente oficial de la política exterior de EE. UU., USAID opera sujeto a la guía del Presidente, Secretario de Estado y el Consejo de Seguridad Nacional. USAID tiene misiones en más de 100 países, principalmente en África, Asia, América Latina, Oriente Medio y Europa del Este.

La red descentralizada de misiones de campo residentes de USAID se basa en administrar programas del gobierno de los Estados Unidos (USG) en países de bajos ingresos para una variedad de fines.

• Socorro en casos de desastre
• Alivio de la pobreza
• Cooperación técnica sobre cuestiones mundiales, incluido el medio ambiente
• U.S. bilateral interests
• Desarrollo socioeconómico

Socorro en casos de desastre

USAID Los paquetes son entregados por personal de la Guardia Costera de los Estados Unidos

Algunos de los primeros programas de ayuda exterior del gobierno de los EE. UU. proporcionaron alivio en las crisis creadas por la guerra. En 1915, la asistencia del Gobierno de los EE. UU. a través de la Comisión de Ayuda en Bélgica encabezada por Herbert Hoover evitó la hambruna en Bélgica después de la invasión alemana. Después de 1945, el Programa Europeo de Recuperación promovido por el secretario de Estado George Marshall (el "Plan Marshall") ayudó a reconstruir la Europa occidental devastada por la guerra.

USAID administra los esfuerzos de socorro después de guerras y desastres naturales a través de su Oficina de Asistencia Humanitaria, que es el coordinador federal principal para la asistencia internacional en casos de desastre.

Alivio de la pobreza

Los programas de lectura temprana y alfabetización contribuyen al desarrollo a largo plazo, USAID Nigeria

Después de 1945, muchos países recién independientes necesitaban asistencia para aliviar la privación crónica que afecta a sus poblaciones de bajos ingresos. USAID y sus agencias predecesoras han proporcionado continuamente alivio de la pobreza en muchas formas, incluida la asistencia a los servicios de salud y educación pública dirigidos a los más pobres. USAID también ha ayudado a administrar la ayuda alimentaria proporcionada por el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos. Además, USAID proporciona fondos a las ONG para complementar las donaciones privadas para aliviar la pobreza crónica.

problemas globales

La cooperación técnica entre las naciones es esencial para abordar una variedad de preocupaciones transfronterizas como enfermedades transmisibles, problemas ambientales, cooperación comercial y de inversión, estándares de seguridad para productos negociados, lavado de dinero, etc. El USG tiene agencias especializadas que tratan con tales áreas, como los Centros para el Control de Enfermedades y la Agencia de Protección Ambiental. La capacidad especial de USAID para administrar programas en países de bajos ingresos respalda que estos y otras agencias internacionales del USG trabajen sobre preocupaciones globales.

ambiente

Entre estos intereses globales, los problemas ambientales atraen la gran atención. USAID ayuda a proyectos que conservan y protegen tierras amenazadas, agua, bosques y vida silvestre. USAID también ayuda a los proyectos a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y a desarrollar la resistencia a los riesgos asociados con el cambio climático global. Las leyes de regulación ambiental de los Estados Unidos requieren que los programas patrocinados por USAID sean sostenibles económica y ambientalmente.

U.S. Intereses nacionales

Para apoyar los intereses geopolíticos de los Estados Unidos, el Congreso se apropia de asistencia financiera excepcional a los aliados, en gran parte en forma de fondos de apoyo económico " (FSE). Se requiere que USAID administre la masa (90%) del FSE y se instruye: " en la medida máxima factible, [para] proporcionar asistencia [ESF]... consistente con las instrucciones, propósitos y programas de políticas de [Asistencia de desarrollo]. "

Además, cuando las tropas estadounidenses están en el campo, USAID puede complementar los asuntos civiles " Programas que el ejército estadounidense realiza para ganar la amistad de las poblaciones locales. En estas circunstancias, USAID puede ser dirigida por funcionarios diplomáticos especialmente designados del Departamento de Estado, como se ha hecho en Afganistán y Pakistán durante las operaciones contra Al-Qaeda.

U.S. Los intereses comerciales son atendidos por el requisito de la ley estadounidense de que la mayoría de los bienes y servicios financiados por USAID deben obtenerse de los proveedores estadounidenses.

Desarrollo socioeconómico

Para ayudar a las naciones de bajos ingresos a lograr un desarrollo socioeconómico autosuficiente, USAID les ayuda a mejorar la gestión de sus propios recursos. La asistencia de USAID para el desarrollo socioeconómico proporciona principalmente asesoramiento técnico, capacitación, becas, productos básicos y asistencia financiera. A través de subvenciones y contratos, USAID moviliza los recursos técnicos del sector privado, otras agencias de USG, universidades y ONG para participar en esta asistencia.

Los programas de los diversos tipos anteriores se refuerzan con frecuencia entre sí. Por ejemplo, la Ley de Asistencia Exterior requiere que USAID use fondos asignados para fines geopolíticos (" Fondos de apoyo económico ") para apoyar el desarrollo socioeconómico en la máxima extensión posible.

Modos de asistencia

USAID ofrece asistencia técnica y asistencia financiera.

Asistencia técnica

La asistencia técnica incluye asesoramiento técnico, capacitación, becas, construcción y productos básicos. La asistencia técnica es contratada o adquirida por USAID y proporciona en especie a los destinatarios. Para los servicios de asesoramiento técnico, USAID se basa en expertos del sector privado, principalmente del grupo de experiencia del país asistido, así como de agencias especializadas de USG. Muchos líderes de gobierno anfitrión se han basado en la asistencia técnica de USAID para el desarrollo de los sistemas de TI y la adquisición de hardware informático para fortalecer sus instituciones.

Para construir experiencia y liderazgo indígenas, USAID financia becas a las universidades estadounidenses y ayuda en el fortalecimiento de los países en desarrollo ' propias universidades. Universidades locales ' Los programas en sectores de desarrollo de desarrollo son asistidos directamente y mediante el apoyo de USAID para formar asociaciones con universidades estadounidenses.

Las diversas formas de asistencia técnica se coordinan con frecuencia como paquetes de construcción de capacidad para el desarrollo de instituciones locales.

Asistencia financiera

Competencia Nacional de Software Abierto – Asistencia financiera USAID para grupos que desarrollan tecnología en Indonesia

La asistencia financiera suministra efectivo a las organizaciones de países en desarrollo para complementar sus presupuestos. USAID también brinda asistencia financiera a las ONG locales e internacionales que a su vez brindan asistencia técnica en los países en desarrollo. Aunque USAID anteriormente proporcionó préstamos, toda la asistencia financiera ahora se proporciona en forma de subvenciones no reembolsables.

En los últimos años, el USG ha aumentado su énfasis en la asistencia financiera en lugar de técnica. En 2004, la administración Bush creó la Corporación Millennium Challenge como una nueva agencia de ayuda extranjera que se limita principalmente a proporcionar asistencia financiera. En 2009, la administración Obama inició una realineación importante de los propios programas de USAID para enfatizar la asistencia financiera, refiriéndose a ella como " gobierno a gobierno " o " G2G " asistencia.

organización

USAID se organiza en torno a los programas de desarrollo de países administrados por las oficinas residentes de USAID en países en desarrollo (" MISIONES DE USAID "), respaldado por la sede global de USAID en Washington, DC.

Programas de desarrollo de países

USAID planifica su trabajo en cada país alrededor de un programa de desarrollo de país individual administrado por una oficina de residente llamado A " misión. " La misión de USAID y su personal de EE. UU. Son invitados en el país, con un estatus que generalmente se define por un acuerdo bilateral del marco " entre el USG y el gobierno anfitrión. Los bilaterales marco otorgan a la misión y sus privilegios de personal de EE. UU. Similar a (pero no necesariamente lo mismo) a los que se otorgan a la Embajada y Diplomáticos de los Estados Unidos por la Convención de Viena sobre Relaciones Diplomáticas de 1961.

Las misiones de USAID trabajan en más de cincuenta países, consultando con sus gobiernos y organizaciones no gubernamentales para identificar programas que recibirán asistencia de USAID. Como parte de este proceso, las misiones de USAID realizan un análisis socioeconómico, discuten proyectos con líderes del país anfitrión, asistencia de diseño a esos proyectos, contratos y subvenciones de adjudicación, administrar asistencia (incluida la evaluación y los informes) y gestionar flujos de fondos.

A medida que los países desarrollan y necesitan menos asistencia, USAID se reduce y finalmente cierra sus misiones residentes. USAID ha cerrado misiones en varios países que habían alcanzado un nivel sustancial de prosperidad, incluidos Corea del Sur, Turquía y Costa Rica.

USAID también cierra las misiones cuando lo solicitan los países anfitriones por razones políticas. En septiembre de 2012, Estados Unidos cerró USAID/Rusia a solicitud de ese país. Su misión en Moscú había estado en funcionamiento durante dos décadas. El 1 de mayo de 2013, el presidente de Bolivia, Evo Morales, le pidió a USAID que cerrara su misión, que había trabajado en el país durante 49 años. El cierre se completó el 20 de septiembre de 2013.

Las misiones de USAID están dirigidas por directores de misión y están atendidos tanto por oficiales de servicio exterior de USAID como por profesionales del desarrollo del propio país, con los profesionales del país anfitrión que forman la mayoría del personal. La duración de un oficial de servicio exterior ' S " Tour " En la mayoría de los países son cuatro años, para proporcionar suficiente tiempo para desarrollar un conocimiento profundo sobre el país. (Los recorridos más cortos de uno o dos años son habituales en países de dificultad o peligro excepcionales).

El director de la misión es miembro de la Embajada de los Estados Unidos ' S " Country Team " bajo la dirección del embajador de los Estados Unidos. Como una misión de USAID funciona en un entorno no clasificado con una interacción pública frecuente relativa, la mayoría de las misiones se ubicaron inicialmente en oficinas independientes en los distritos comerciales de las ciudades capitales. Desde la aprobación de la Ley de Consolidación de las Agencias de Asuntos Exteriores en 1998 y los bombardeos de la Cancillería de la Embajada de los Estados Unidos en África Oriental en el mismo año, las misiones se han trasladado gradualmente a los compuestos de la Cancillería de la Embajada de los Estados Unidos.

USAID/WASHINGTON

USAID Administrator Samantha Power

Los programas de país cuentan con el apoyo de la sede de USAID en Washington, D.C., "USAID/Washington," donde aproximadamente la mitad de los Oficiales del Servicio Exterior de USAID trabajan en rotación desde asignaciones en el extranjero, junto con el personal del Servicio Civil de USAID y el liderazgo superior.

USAID está dirigida por un Administrador. La Administradora actual, Samantha Power, prestó juramento el 3 de mayo de 2021. Bajo la administración de Biden, la Administradora se convirtió en asistente habitual del Consejo de Seguridad Nacional.

USAID/Washington ayuda a definir la política y los presupuestos generales de asistencia exterior civil del Gobierno de los EE. UU., en colaboración con el Departamento de Estado, el Congreso y otras agencias gubernamentales de los EE. UU. Está organizado en "Oficinas" cubriendo áreas geográficas, áreas temáticas de desarrollo y funciones administrativas. Cada Oficina está dirigida por un Administrador Auxiliar designado por el Presidente.

(Algunas tareas similares a las de las Oficinas de USAID las realizan las llamadas "Oficinas Independientes").

• Oficinas geográficas
  • AFR-Africa
  • ASIA-Asia
  • América Latina y el Caribe
  • E-Europa y Eurasia
  • ME - Oriente Medio
• Mesas de zona
  • GH-Global Health
    • Cada año, la Oficina Mundial de Salud informa al Congreso de Estados Unidos a través de su Informe Global de Salud al Congreso. The Global Health Bureau also submits a yearly report on the Call to Action: ending preventable child and maternal deaths. Esto es parte del seguimiento de USAID al Llamado de Acción de 2012 sobre la supervivencia infantil, donde se comprometió a poner fin a las muertes prevenibles de niños y madres en una generación con A Promise Renewed.
  • E3- Crecimiento Económico, Educación y Medio Ambiente
    • Las oficinas de crecimiento económico de E3 definen la política del Organismo y prestan apoyo técnico a las actividades de asistencia a la Misión en las esferas de la formulación de políticas económicas, el comercio internacional, la reglamentación sectorial, los mercados de capitales, la microfinanciación, la energía, la infraestructura, la tenencia de la tierra, la planificación urbana y los derechos de propiedad, la igualdad entre los géneros y el empoderamiento de la mujer. La División de Ingeniería, en particular, se basa en ingenieros profesionales autorizados para apoyar a las misiones USAID en una cartera multimillonaria de proyectos de construcción, incluyendo instalaciones médicas, escuelas, universidades, carreteras, centrales eléctricas y plantas de agua y saneamiento.
    • La Oficina de Educación de la E3 define la política del Organismo y presta apoyo técnico a las actividades de asistencia a la Misión para la educación básica y terciaria.
    • Las oficinas de medio ambiente de E3 definen la política del Organismo y prestan apoyo técnico a las actividades de asistencia de la Misión en las esferas del cambio climático y la diversidad biológica.
  • Oficina de Asistencia Humanitaria
  • LAB-U.S. Global Development Lab
    • El laboratorio sirve como centro de innovación, asumiendo riesgos inteligentes para poner a prueba nuevas ideas y asociados dentro del Organismo y con otros actores para aprovechar el poder de herramientas y enfoques innovadores que aceleran el impacto del desarrollo.
  • RFS—Resilience and Food Security
• Oficinas de la Sede
  • M-Management
  • OHCTM—Oficina de Gestión del Capital Humano y el Talento
  • LPA-Legislative and Public Affairs
  • PPL-Policía, Planificación y Aprendizaje
  • BRM-Oficina de Gestión de Presupuestos y Recursos

La supervisión independiente de las actividades de USAID es proporcionada por su Oficina del Inspector General de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, que lleva a cabo investigaciones penales y civiles, auditorías financieras y de desempeño, revisiones e inspecciones de actividades de USAID en todo el mundo.

Staffing

El personal de USAID informó al Congreso en junio de 2016 totalizó 10,235, incluidas las misiones de campo " en el extranjero " (7,176) y la sede de Washington DC (3,059).

de este total, 1.850 fueron oficiales del Servicio Exterior de USAID que pasan sus carreras en su mayoría residiendo en el extranjero (1,586 en el extranjero en junio de 2016) y en parte en rotación en Washington DC (264). Los oficiales del Servicio Exterior estacionaron en el extranjero trabajaron junto con el personal local de 4,935 misiones de campo de USAID.

El personal del país anfitrión normalmente trabaja bajo contratos de un año que se renovan anualmente. Anteriormente, el personal anfitrión del país podría ser reclutado como " Direct Hires " En puestos profesionales y actualmente, muchos empleados de países anfitriones continúan trabajando con misiones de USAID para carreras completas en una serie de contratos de un año. En el enfoque de gestión de USAID, el personal local puede desempeñar roles profesionales altamente responsables en el diseño y la gestión del programa.

U.S. Los ciudadanos pueden solicitar convertirse en oficiales de servicio exterior de USAID compitiendo por aperturas de trabajo específicas basadas en calificaciones académicas y experiencia en programas de desarrollo. Dentro de los cinco años posteriores al reclutamiento, la mayoría de los funcionarios del Servicio Exterior reciben una tenencia por más de 20 años de empleo antes de la jubilación obligatoria. Algunos son promovidos al Servicio Exterior Senior con una tenencia prolongada, sujeto a la edad de jubilación obligatoria del Servicio Exterior de 65 años.

(este sistema de reclutamiento difiere del uso del Departamento de Estado de la prueba de Oficial de Servicios Exteriores " para identificar diplomáticos potenciales de EE. UU. S proceso de selección, que enfatiza las cualidades personales en trece dimensiones como " Composter " e " ingenio. " No se requiere un nivel educativo específico).

En 2008, USAID lanzó la Iniciativa de Liderazgo de Desarrollo &#34 " Para revertir la disminución en el personal de Oficial de Servicio Exterior de USAID, que había caído a un total de aproximadamente 1,200 en todo el mundo. Aunque el objetivo de USAID era duplicar el número de oficiales de servicio extranjero a aproximadamente 2,400 en 2012, la red de reclutamiento real de desgaste llegó solo a 820 a fines de 2012. El total de USAID 2016 de 1.850 oficiales de servicio extranjero en comparación con 13,000 en el Departamento de Estado.

misiones de campo USAID

Pakistani and U.S. Staff of USAID/Pakistan in 2009

Si bien la USAID puede tener tan poca presencia en un país como una sola persona asignada a la Embajada de los EE. UU., una misión completa de la USAID en un país más grande puede tener veinte o más funcionarios del Servicio Exterior de la USAID y cien o más empleados profesionales y administrativos de el país mismo.

El personal de la misión de USAID se divide en oficinas especializadas en tres grupos: (1) oficinas de gestión de asistencia; (2) el Director de la Misión y la oficina del Programa; y (3) las oficinas de contratación, gestión financiera e instalaciones.

Oficinas de gestión de asistencia

Llamado "técnico" oficinas por personal de USAID, estas oficinas diseñan y administran la asistencia técnica y financiera que USAID brinda a sus contrapartes locales' proyectos Las oficinas técnicas que se encuentran con frecuencia en las misiones de USAID incluyen Salud y Planificación Familiar, Educación, Medio Ambiente, Democracia y Crecimiento Económico.

Salud y planificación familiar

Ejemplos de proyectos asistidos por misiones' Las oficinas de salud y planificación familiar son proyectos para la erradicación de enfermedades transmisibles, el fortalecimiento de los sistemas de salud pública centrados en la salud materno-infantil, incluidos los servicios de planificación familiar, el seguimiento del VIH-SIDA, la entrega de suministros médicos, incluidos los anticonceptivos y las vacunas contra el VIH, y la coordinación de Demográfica y Encuestas de Salud. Esta asistencia está dirigida principalmente a la mayoría pobre de la población y corresponde al objetivo de alivio de la pobreza de USAID, así como al fortalecimiento de la base para el desarrollo socioeconómico.

Educación

Las oficinas de Educación de USAID asisten principalmente al sistema escolar nacional, con énfasis en ampliar la cobertura de educación básica de calidad para llegar a toda la población. Ejemplos de proyectos a menudo asistidos por las oficinas de Educación son proyectos para el desarrollo de currículos, capacitación de maestros y suministro de libros de texto y materiales mejorados. Los programas más grandes han incluido la construcción de escuelas. Las oficinas de educación a menudo administran programas de becas para capacitación en los EE. UU., mientras que las oficinas de Crecimiento Económico y Salud pueden brindar asistencia a las universidades e instituciones de educación profesional del país. El énfasis de la oficina de Educación en el acceso a la escuela para la mayoría pobre de la población corresponde al objetivo de alivio de la pobreza de USAID, así como al objetivo de desarrollo socioeconómico a largo plazo.

Medio ambiente

Ejemplos de proyectos asistidos por oficinas ambientales son proyectos para la conservación de bosques tropicales, protección de tierras de pueblos indígenas, regulación de industrias pesqueras marinas, control de la contaminación, reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y ayuda a las comunidades a adaptarse al cambio climático. La asistencia ambiental corresponde al objetivo de cooperación técnica de USAID en temas globales, así como a sentar una base sostenible para el objetivo de desarrollo socioeconómico de USAID a largo plazo.

Democracia

Ejemplos de proyectos asistidos por las oficinas de Democracia son proyectos para las instituciones políticas del país, incluidas las elecciones, los partidos políticos, las legislaturas y las organizaciones de derechos humanos. Las contrapartes incluyen el sector judicial y las organizaciones de la sociedad civil que monitorean el desempeño del gobierno. La asistencia a la democracia recibió su mayor impulso en el momento de la creación de los estados sucesores de la URSS a partir de 1990, lo que corresponde tanto al objetivo de USAID de apoyar los intereses bilaterales de EE. UU. como al objetivo de desarrollo socioeconómico de USAID.

Crecimiento económico

Un vendedor de frutas secas en Peshawar, Pakistán (2007)

Ejemplos de proyectos a menudo asistidos por las oficinas de Crecimiento Económico son proyectos para mejoras en técnicas agrícolas y mercadeo (la misión puede tener una oficina especializada en "Agricultura"), desarrollo de industrias de microfinanzas, simplificación de las administraciones de Aduanas (para acelerar el crecimiento de las industrias exportadoras), y la modernización de los marcos regulatorios gubernamentales para la industria en varios sectores (telecomunicaciones, agricultura, etc.). En los primeros años de USAID y algunos programas más grandes, las oficinas de Crecimiento Económico han financiado infraestructura económica como carreteras y plantas de energía eléctrica. Por lo tanto, la asistencia para el crecimiento económico es bastante diversa en términos de la gama de sectores en los que puede funcionar. Corresponde al objetivo de desarrollo socioeconómico de USAID y es la fuente de la reducción sostenible de la pobreza. Las oficinas de Crecimiento Económico ocasionalmente también administran asistencia para proyectos de alivio de la pobreza, como programas gubernamentales que brindan "transferencias de efectivo" pagos a familias de escasos recursos.

Asistencia especial

Algunas misiones de USAID cuentan con oficinas técnicas especializadas en áreas como asistencia antinarcóticos o asistencia en zonas de conflicto.

La asistencia en casos de desastre a gran escala se proporciona a través de la Oficina de Asistencia en Casos de Desastres en el Extranjero de USAID. En lugar de tener una presencia permanente en las misiones de los países, esta oficina tiene suministros posicionados previamente en lugares estratégicos para responder rápidamente a los desastres cuando y donde ocurran.

La Oficina del Director de Misión y la Oficina de Programas

La firma del Director de la Misión autoriza a las oficinas técnicas a asistir de acuerdo a los diseños y presupuestos que propongan. Con la ayuda de la Oficina de Programas, el Director de la Misión se asegura de que los diseños sean consistentes con la política de USAID para el país, incluidas las asignaciones presupuestarias por las cuales Washington ordena que los fondos se utilicen para ciertos fines generales, como la salud pública o la conservación del medio ambiente. La Oficina del Programa compila informes combinados para Washington para respaldar las solicitudes presupuestarias al Congreso y para verificar que los presupuestos se usaron según lo planeado.

Oficinas de contratación, gestión financiera y dirección

Si bien el director de la misión es la cara pública y la persona clave en la toma de decisiones para una impresionante variedad de capacidades técnicas de USAID, posiblemente las oficinas que hacen que USAID sea preeminente entre las agencias gubernamentales de EE. UU. en la capacidad de cumplir con los acuerdos de asistencia en países de bajos ingresos son el "apoyo" oficinas

Contratación

Los compromisos de fondos del gobierno de los EE. UU. para ONG y empresas que implementan los programas de asistencia de USAID solo se pueden realizar en cumplimiento de contratos cuidadosamente diseñados y acuerdos de subvención ejecutados por Oficiales de Acuerdos y Contrataciones autorizados. El Director de la Misión está autorizado a comprometer asistencia financiera directamente a las agencias gubernamentales del país.

Gestión financiera

Los fondos pueden comprometerse solo cuando el controlador de la misión certifica su disponibilidad para el propósito indicado. "FM" Las oficinas ayudan a las oficinas técnicas en el análisis financiero y en el desarrollo de presupuestos detallados para los insumos necesarios para los proyectos asistidos. Evalúa a los posibles destinatarios' habilidades de gestión antes de que se pueda autorizar la asistencia financiera y luego revisar los implementadores & # 39; informes de gastos con sumo cuidado. Esta oficina suele tener la mayor cantidad de personal de todas las oficinas de la misión.

Administración

Llamó a la "Oficina Ejecutiva" en USAID (lo que a veces genera confusión con la Oficina Ejecutiva de la Embajada, que es la oficina del Embajador), "EXO" proporciona apoyo operativo para las oficinas de la misión, incluidos los recursos humanos, la gestión de sistemas de información, el transporte, la propiedad y los servicios de adquisición. Aumentar la integración en las embajadas' complejos de la cancillería, y el rol recientemente incrementado del Departamento de Estado en la prestación de servicios de apoyo a USAID, está ampliando la importancia de la coordinación entre el EXO de USAID y la sección de Administración de la Embajada.

Proyectos de ayuda

Si bien los términos "proyecto de asistencia" y "proyecto de desarrollo" a veces se puede usar indiscriminadamente, ayuda a comprender el trabajo de USAID para hacer una distinción. (1) El desarrollo es lo que hacen los países en desarrollo. Los proyectos de desarrollo son proyectos de agencias gubernamentales locales y ONGs, tales como proyectos para mejorar servicios públicos o regulaciones comerciales, etc. (2) Asistencia es lo que hace USAID. Los proyectos de asistencia de USAID apoyan proyectos de desarrollo local.

La clave para un proyecto de desarrollo exitoso es la capacidad institucional de las organizaciones locales, incluida la capacidad profesional de los miembros de su personal. La clave para una asistencia exitosa es qué tan bien se adapta a las necesidades de los proyectos de desarrollo local, incluido el desarrollo de capacidades institucionales y el apoyo a la educación y capacitación profesional del personal.

Cuando se han identificado las necesidades de asistencia de un proyecto de desarrollo local, USAID organiza la asistencia acordada a través de acuerdos de financiación con organizaciones implementadoras, a las que el personal de USAID se refiere como "socios implementadores". USAID financia varios tipos de implementadores utilizando una variedad de acuerdos de financiación.

Para ilustrar, USAID podría ayudar a un proyecto de desarrollo con insumos proporcionados a través de varios acuerdos de financiación diferentes:

1. A budget-support grant to a government agency.
2. Un contrato con una empresa de apoyo a la agencia.
3. A grant to a local NGO serving the beneficiary group.
4. A grant to an international NGO to strengthen the operations of the local NGO.

Cada uno de estos tipos de acuerdos de financiación de USAID se describen a continuación.

Apoyo presupuestario a una agencia gubernamental

Este acuerdo de financiamiento tomaría la forma de una carta del Director de Misión de USAID, refrendada por la agencia receptora, explicando los objetivos de la agencia, el monto del compromiso financiero de USAID, el gastos a ser financiados por la donación de USAID, y otros aspectos operativos del acuerdo.

La oficina técnica de USAID asignaría a un miembro del personal (estadounidense o local) para supervisar el progreso en la implementación de la agencia. La oficina de gestión financiera de USAID transferiría fondos a la agencia, en tramos según fuera necesario. La auditoría bajo este tipo de asistencia financiera de gobierno a gobierno (G2G) generalmente la realiza la propia agencia de auditoría del gobierno anfitrión.

Contrato de asistencia técnica a una agencia gubernamental

Como una agencia gubernamental suele estar especializada en servicios a la población beneficiaria (servicios médicos, por ejemplo), es posible que su personal no esté equipado para llevar a cabo la planificación y evaluación, la construcción, la adquisición de equipos o la gestión de viajes de capacitación y estudio. La agencia gubernamental podría, por lo tanto, solicitar la asistencia de USAID en estas áreas, y USAID podría responder contratando a una empresa para que suministre los servicios o la asistencia técnica solicitada.

La oficina técnica de USAID colaboraría con la agencia gubernamental en la redacción de las especificaciones de lo que se necesita (generalmente denominado "Declaración de trabajo" para el contrato) y en la realización de estudios de mercado para fuentes disponibles y licitadores potenciales. El oficial de contrataciones de USAID anunciaría las ofertas, administraría la selección de un contratista entre los licitadores que compiten, firmaría el contrato y asignaría a un miembro del personal de la oficina técnica como representante del oficial de contrataciones para supervisar el desempeño. bajo el contrato. (Si la carga de trabajo lo permite, este miembro del personal podría ser la misma persona que supervisa la asistencia financiera de USAID a la agencia gubernamental).

El contratista proporciona asistencia técnica directamente a la agencia gubernamental, por lo que al monitorear el desempeño del contratista, USAID depende sustancialmente de la evaluación de la agencia del trabajo del contratista.

Subvención para financiar servicios de ONG a un grupo de beneficiarios

Las organizaciones no gubernamentales, al igual que sus contrapartes gubernamentales, por lo general ya están involucradas en la prestación de servicios en áreas donde USAID desea ayudar y, a menudo, tienen habilidades únicas que complementan los programas públicos. Por lo tanto, el personal de la oficina técnica de USAID podría reservar un presupuesto y, con la ayuda de la oficina de contratación de la misión, publicar una solicitud de solicitudes de las ONG para recibir asistencia financiera para sus programas. El 'Oficial de Acuerdos' de la oficina de contratación podría otorgar una o varias subvenciones a ONG seleccionadas. Similar al caso de un contrato, un miembro del personal de la oficina técnica de USAID sería asignado como Representante del Oficial de Acuerdos para monitorear el progreso en las ONG's. ejecución y organizar evaluaciones externas. Las subvenciones de USAID requieren que las ONG receptoras contraten auditorías externas.

Como algunas ONG locales pueden ser organizaciones pequeñas y jóvenes sin experiencia previa en recibir subvenciones de USAID, la oficina de administración financiera de la misión de USAID revisa a los solicitantes de subvenciones. sistemas administrativos para garantizar que sean capaces de administrar los fondos del USG. Cuando sea necesario, USAID puede dedicar parte de la subvención al fortalecimiento interno de la ONG para ayudar a la ONG a calificar para el financiamiento de USAID y desarrollar la capacidad de la organización en el proceso. Luego de completar el fortalecimiento interno de la ONG, USAID desembolsará financiamiento para el proyecto de servicio de la ONG.

Subvención a ONG internacionales para asistencia técnica

Las ONG internacionales tienen sus propios proyectos y capacidades de desarrollo. Si USAID y sus contrapartes determinan que los objetivos de desarrollo se pueden cumplir mejor apoyando un proyecto de ONG, y si la capacidad de la ONG local aún no es suficiente, la oficina técnica de USAID correspondiente redactará una descripción del programa y la oficina de contratación emitirá una solicitud de solicitudes. para solicitar respuestas de la comunidad internacional de ONG. USAID administra los procesos de adjudicación e implementación de la misma manera que para las ONG locales.

Además, las ONG internacionales frecuentemente hacen propuestas no solicitadas a USAID, solicitando financiamiento para sus propias actividades de asistencia planificadas. Cuando las ONG o las empresas comerciales dedican una cantidad sustancial de recursos ajenos al gobierno de los EE. UU. a sus proyectos, pueden recibir financiamiento de USAID a través de la "Global Development Alliance" subvenciones, siempre que los recursos que no sean del gobierno de los EE. UU. sean al menos iguales en valor a la subvención de USAID.

En general, USAID proporciona asistencia financiera para apoyar a otras organizaciones' programas cuando esos programas corresponden a las áreas que USAID quiere apoyar, mientras que USAID utiliza contratos para adquirir productos o servicios solicitados por los líderes de proyectos de desarrollo local.

Otros mecanismos

Además de los tipos de proyectos descritos anteriormente, USAID utiliza varios otros mecanismos de asistencia para diferentes objetivos estadounidenses.

Acuerdos presupuestarios

Los acuerdos presupuestarios con otras agencias del Gobierno de los EE. UU. son comunes para apoyar la colaboración entre los EE. UU. y otros países en temas globales. Grandes subvenciones de apoyo presupuestario, conocidas como "no proyectos" asistencia, se puede hacer a los gobiernos receptores para perseguir los intereses de la política exterior de los Estados Unidos.

Casos de integración con operaciones militares estadounidenses

En las circunstancias excepcionales de Vietnam en la década de 1960 y Afganistán e Irak en la década de 2000, el gobierno de EE. UU. hizo que USAID integrara personal seleccionado con unidades militares de EE. UU. para "contrainsurgencia" (COIN) operaciones. Las instituciones integradas fueron "CORDS" en Vietnam ("Operaciones civiles y apoyo al desarrollo revolucionario") y "PRT" en Afganistán e Irak ("Equipos de Reconstrucción Provincial").

Se llevaron a cabo operaciones de contrainsurgencia en localidades donde los insurgentes competían con el gobierno nacional por el control. En Vietnam, por ejemplo, estas eran áreas donde había lo que el Gobierno de los EE. UU. llamó "infraestructura del Viet Cong".

La función de USAID era ayudar al gobierno nacional a fortalecer su gobernanza local y sus capacidades de servicio, y brindar servicios directos a los residentes locales.

En estas áreas, el gobierno nacional no pudo brindar seguridad física contra los ataques de las fuerzas insurgentes. El papel de la asistencia militar estadounidense en COIN fue, por lo tanto, combatir las fuerzas militares insurgentes y proteger el trabajo civil de USAID y el gobierno nacional. Los militares también contribuyeron con recursos sustanciales para proyectos de asistencia.

El propósito general de la asistencia civil y militar del Gobierno de los EE. UU. era brindarle al gobierno nacional una presencia local capaz e indiscutible.

En cada uno de estos países, USAID también administró importantes programas de asistencia convencional que no estaban bajo la cadena de mando militar de EE. UU.

Historia

Cuando el Gobierno de los Estados Unidos creó USAID en noviembre de 1961, se basó en un legado de agencias de asistencia para el desarrollo anteriores y su gente, presupuestos y procedimientos operativos. La agencia predecesora de USAID ya era considerable, con 6.400 empleados estadounidenses en misiones de campo en países en desarrollo en 1961. Excepto por los años pico de la guerra de Vietnam, 1965–70, era más personal de campo estadounidense que el que USAID tendría en los últimos años. futuro, y triplicar el número que USAID ha tenido en misiones de campo en los años desde 2000.

Aunque el tamaño del esfuerzo de asistencia para el desarrollo no era nuevo, la decisión de 1961 de reorganizar la principal agencia de asistencia para el desarrollo del Gobierno de los EE. UU. fue un hito en términos de evolución institucional y representó la culminación de veinte años. experiencia con diferentes formas y procedimientos organizativos, en entornos cambiantes de política exterior.

La nueva estructura creada en 1961 "demostró ser resistente y duradera". En particular, el gobierno de los EE. UU. ha mantenido desde entonces "el patrón estadounidense único de colocar fuertes misiones de ayuda a residentes en países a los que [los EE. UU. estaban] ayudando".

La historia de cómo se construyó la base de la estructura de USAID se describe a continuación, junto con una descripción de los cambios que se han realizado desde 1961.

Antes de la Segunda Guerra Mundial

La constatación de que los primeros industrializadores como Estados Unidos podían brindar asistencia técnica a otros países' Los esfuerzos de desarrollo se extendieron gradualmente a fines del siglo XIX, lo que dio lugar a una cantidad considerable de visitas a otros países por parte de expertos técnicos de EE. UU., generalmente con el apoyo oficial del gobierno de EE. UU., incluso cuando las misiones no eran oficiales. Japón, China, Turquía y varios países latinoamericanos solicitaron misiones en temas como gestión fiscal, instituciones monetarias, gestión electoral, minería, educación, carreteras, control de inundaciones y saneamiento urbano. El gobierno de los EE. UU. también inició misiones, particularmente a América Central y el Caribe, cuando sintió que los intereses de los EE. UU. podrían verse afectados por crisis como elecciones fallidas, impagos de deuda o propagación de enfermedades infecciosas.

Estados Unidos Las misiones técnicas en esta época no formaban parte de un programa sistemático respaldado por el Gobierno de los Estados Unidos. Posiblemente, la aproximación más cercana a lo que se convertiría la asistencia para el desarrollo del Gobierno de los Estados Unidos fue la Fundación China para la Promoción de la Educación y la Cultura, establecida por el Gobierno de los Estados Unidos en 1924 utilizando fondos proporcionados por China como reparaciones tras el "Boxer" conflicto. Las actividades de la Fundación variaron ampliamente e incluyeron apoyo para el desarrollo de una universidad líder en China, la Universidad de Tsinghua.

Un ejemplo temprano notable de la asistencia exterior del gobierno de EE. UU. para el socorro en casos de desastre fue su contribución al Comité de Socorro en Bélgica de 1915 encabezado por Herbert Hoover, para evitar la hambruna en Bélgica después de la invasión alemana. Después de la Primera Guerra Mundial en 1919, el Gobierno de los EE. UU. creó la Administración de Ayuda Estadounidense, también encabezada por Hoover, que proporcionaba alimentos principalmente en Europa del Este.

Entre las dos guerras mundiales, la asistencia de EE. UU. a los países de bajos ingresos solía ser una iniciativa privada, incluido el trabajo de fundaciones privadas como la Fundación Rockefeller y la Fundación Near East. La Fundación Rockefeller, por ejemplo, ayudó al mejoramiento de variedades mejoradas de maíz y trigo en América Latina y apoyó iniciativas de salud pública en Asia.

Institucionalización de la ayuda estadounidense al desarrollo

La llegada de la Segunda Guerra Mundial estimuló al gobierno de los EE. UU. a crear lo que resultaron ser programas de ayuda exterior sostenidos y permanentes que evolucionaron hasta convertirse en USAID. La asistencia para el desarrollo de Estados Unidos se centró inicialmente en América Latina. Dado que los países de la región solicitaban regularmente la asistencia de expertos de los departamentos del gabinete del Gobierno de los Estados Unidos, en 1938 se estableció un Comité Interdepartamental de Cooperación con las Repúblicas Americanas, presidido por el Departamento de Estado, para garantizar respuestas sistemáticas.

De manera más ambiciosa, EE. UU. creó posteriormente una institución que por primera vez desempeñaría un papel activo en la programación de asistencia para el desarrollo: el Instituto de Asuntos Interamericanos (IIAA), fundado en marzo de 1942. El Instituto fue una iniciativa del Coordinador de Asuntos Interamericanos, Nelson Rockefeller, futuro Vicepresidente de los Estados Unidos, cuya familia financió la Fundación Rockefeller. Los 1400 empleados del IIAA brindaron asistencia técnica en América Central y del Sur para la estabilización económica, el suministro de alimentos, la salud y el saneamiento. Los beneficios estadounidenses incluyeron el desarrollo de fuentes de materias primas que habían sido interrumpidas por la guerra.

El enfoque operativo del IIAA estableció el patrón para la asistencia técnica posterior del Gobierno de los EE. UU. en los países en desarrollo, incluida, en última instancia, la USAID. En cada país, un programa que comprendía un grupo de proyectos en un sector determinado (salud, suministro de alimentos o escuelas) fue planificado e implementado conjuntamente por personal estadounidense y local que trabajaba en una oficina ubicada en el propio país en desarrollo. En el caso del IIAA, las oficinas se denominaron "servicios."

Después del final de la guerra en 1945, el IIAA fue transferido al Departamento de Estado. Con base en las evaluaciones positivas de los embajadores de EE. UU. en América Latina, el Departamento de Estado logró obtener la autorización del Congreso para extender el IIAA, inicialmente hasta 1950 y luego hasta 1955. Algunas agencias de asistencia técnica existentes del Gobierno de los EE. UU. continuaron trabajando en paralelo con el IIAA. En particular, la Oficina de Relaciones Agrícolas Extranjeras (OFAR) del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos continuó operando por separado hasta 1954.

En enero de 1949, el presidente Truman, respondiendo al consejo del personal que había trabajado con el IIAA, propuso una versión globalizada del programa como el cuarto elemento de su política exterior general: el "punto cuatro". El propósito del programa era proporcionar conocimientos técnicos para ayudar al crecimiento de los países subdesarrollados de todo el mundo. Después de un largo debate, el Congreso aprobó el Punto Cuatro en 1950 y la Administración de Cooperación Técnica (TCA) se estableció dentro del Departamento de Estado en septiembre de 1950 para administrarlo. Después de un intento inicial de operar en el modo del antiguo Comité Interdepartamental y simplemente coordinar programas de otras agencias (como IIAA), TCA adoptó un mecanismo de implementación integrado en noviembre de 1951.

Maduración de las instituciones estadounidenses de asistencia para el desarrollo

Si bien la TCA institucionalizó la asistencia para el desarrollo del Gobierno de los EE. UU. a escala casi mundial, las fuertes corrientes de cambio en la política económica exterior de los EE. UU. durante la década de 1950 afectaron el funcionamiento de la asistencia para el desarrollo y, en ocasiones, pusieron en duda su existencia continua. Cuando este proceso finalmente resultó en la creación de USAID en 1961, USAID continuó utilizando el mecanismo central de la TCA (brindar asistencia técnica dirigida por oficinas residentes en el país) y lo complementó con cantidades sustanciales de asistencia financiera.

Ayuda exterior de posguerra

Point Four y TCA se establecieron en el contexto de varios otros programas en el esfuerzo de ayuda exterior a gran escala de EE. UU. de la década de 1940. Ya durante la guerra, en 1943, EE. UU. (junto con sus aliados en tiempos de guerra, denominados colectivamente "las Naciones Unidas") estableció la "Administración de las Naciones Unidas para el Socorro y la Rehabilitación" (UNRRA) para partes de Europa, China, Filipinas, Corea y Etiopía afectadas por la guerra. Inmediatamente después de la guerra, el gobierno de EE. UU. proporcionó ayuda en Alemania y Japón, financiada con asignaciones para "Gobierno y ayuda en áreas ocupadas" (GARIOA).

Al alivio le siguió rápidamente la asistencia para la reconstrucción. En 1946, EE. UU. creó un programa especial de asistencia financiera para la rehabilitación de los daños causados por la guerra en su antigua posesión, Filipinas. En 1948, la asistencia para la reconstrucción se amplió a través del Plan Marshall, implementado por la Administración de Cooperación Económica (ECA), principalmente para Europa Occidental. En el mismo año, EE. UU. y China establecieron la Comisión Conjunta para la Reconstrucción Rural que, comenzando en el continente y continuando durante dos décadas en Taiwán, brindó asistencia sostenida para el desarrollo.

Además, el Programa Fulbright de intercambios académicos se estableció en 1946, globalizando el programa de visitas de intercambio entre profesionales de América Latina y los Estados Unidos durante la guerra.

A diferencia del Plan Marshall, Point Four se centró en la asistencia técnica y brindó asistencia financiera solo en cantidades limitadas para respaldar sus iniciativas técnicas.

En términos de enfoque geográfico, mientras que el Plan Marshall y el Punto Cuatro operaron principalmente en diferentes países, el Plan Marshall también se expandió a países en desarrollo. En particular, el Plan Marshall financió actividades en:

• Territorios de ultramar de aliados europeos, incluidos territorios de África.
• "El área general de China" — Camboya, Laos, Vietnam, Birmania y Filipinas.

En los países a los que se hace referencia como parte del área general de China, el Plan Marshall (ECA) operó a través de Misiones Técnicas y Económicas Especiales (STEM). Los STEM se establecieron en 1950 y 1951 y tenían un "carácter de punto cuatro" en el sentido de que enfatizaron los servicios de expertos técnicos.

Minimizando las superposiciones con el Plan Marshall, Point Four gestionó la asistencia principalmente en:

• América Latina (vía IIAA).
• India, Pakistán y Ceylán.

Estados Unidos también participó en iniciativas de la ONU posteriores a 1945 para brindar asistencia técnica a los países en desarrollo. A través de una serie de acciones en 1948 y 1949, la Asamblea General y el Consejo Económico y Social de la ONU (ECOSOC) crearon el Programa Ampliado de Asistencia Técnica (EPTA). Estados Unidos proporcionó el 60 % de la financiación de la EPTA. En 1955, la EPTA adoptó un enfoque dirigido por los países en el que la asistencia técnica de la ONU en cada país se programaba de acuerdo con un plan elaborado por el país receptor en consulta con la ONU. El ECOSOC también creó una nueva Junta de Asistencia Técnica, que (de manera similar al Comité Interdepartamental de tiempos de guerra del Gobierno de los EE. UU.) coordinó la asistencia técnica que varias agencias individuales de la ONU brindan a los países de bajos ingresos.

Guerra de Corea

La coordinación entre la asistencia para el desarrollo y el Plan Marshall se estrechó en respuesta a la guerra de 1950-1951 en Corea. En octubre de 1951, el Congreso aprobó la Ley de Seguridad Mutua, creando la Agencia de Seguridad Mutua (MSA), que dependía directamente del presidente y supervisaba la asistencia civil y militar. MSA aumentó el énfasis en la asistencia financiera a gran escala a los aliados de EE. UU., que se proporcionó como 'asistencia económica' civil; pero estaba destinado a ayudar a los aliados a hacer mayores esfuerzos militares y, por lo tanto, a menudo se lo llamaba "apoyo de defensa".

La Agencia de Seguridad Mutua absorbió el Plan Marshall (ECA), que de otro modo estaba programado para finalizar en 1952. La Administración de Cooperación Técnica siguió siendo una agencia semiautónoma en el Departamento de Estado para administrar el Punto Cuatro, pero después de 1951 bajo el supervisión de MSA. Bajo este enfoque coordinado, se adoptó la política de que ECA y TCA no operarían en el mismo país ("un país, una agencia"). En consecuencia, cada agencia transfirió programas a la otra y cerró en algunos países. Por ejemplo, en Indonesia y Birmania, ECA cerró sus programas de asistencia financiera, mientras que TCA inició la asistencia técnica.

Administración de Eisenhower

En 1953, la administración de Pres. Dwight D. Eisenhower asumió el cargo. El partido del presidente, que había estado fuera de la Casa Blanca desde 1933, tuvo una visión crítica de las administraciones anteriores. políticas, incluidas las políticas globalizadoras de la década de 1940 y las iniciativas del New Deal de la década de 1930.

Un objetivo general de la nueva administración era administrar el gobierno de manera eficiente y reducir el gasto. Si bien la asistencia técnica de la TCA a los países en desarrollo era una pequeña partida presupuestaria y se consideraba un programa a largo plazo (aunque se asignaban nuevos fondos anualmente), la "asistencia económica" (o "apoyo a la defensa") se consideró una medida intrínsecamente a corto plazo. En lugar de la asistencia económica de EE. UU., la administración de Eisenhower propuso que los aliados de EE. UU. deberían financiarse cada vez más a través de sus propias exportaciones: en otras palabras, a través de "comercio, no ayuda". Con respecto a la asistencia financiera para los países en desarrollo, se mantuvo la política de que debería ser proporcionada principalmente por el Banco de Exportación e Importación de los Estados Unidos y por el Banco Mundial, y que debería estar disponible solo en condiciones comerciales y principalmente para financiar la inversión privada.

Para administrar la asistencia exterior de manera más eficiente, el presidente Eisenhower integró la gestión en una sola agencia, la recién creada Administración de Operaciones Extranjeras (FOA). MSA, TCA (que había estado bajo la dirección de MSA) e IIAA (que había sido parte de TCA) se abolieron en agosto de 1953 y sus oficinas de país se convirtieron en "Misiones de operaciones de los Estados Unidos" (USOM) bajo FOA. El presidente ordenó a otras agencias del Gobierno de los EE. UU. que pusieran también su asistencia técnica en los países en desarrollo bajo la gestión de la FOA. El USDA, en particular, transfirió los programas de OFAR a FOA, mientras reconstituía el Servicio Agrícola Exterior para la tarea de construir mercados globales para los productos agrícolas estadounidenses.

Las funciones administrativas se consolidaron cuando las diversas agencias entraron en la FOA, y la Ley de Seguridad Mutua de julio de 1953 instruyó a la FOA a reducir el personal en al menos un 10 % en un plazo de 120 días. Una gran cantidad de profesionales de alto nivel de la TCA fueron despedidos sumariamente, y el administrador de la FOA hizo un esfuerzo para compensar la menor dotación de personal del USG recurriendo a expertos de universidades estadounidenses y organizaciones voluntarias privadas. El volumen de préstamos del ExIm Bank en los países en desarrollo también se redujo drásticamente en 1953.

Mientras que un "comercio no ayuda" La estrategia requería que EE. UU. importara más bienes de sus aliados, la administración no pudo convencer al Congreso de que liberalizara la política de importación. Por el contrario, la principal medida comercial exterior tomada en ese momento fue en la otra dirección: Estados Unidos aumentó los subsidios a las exportaciones de productos agrícolas estadounidenses. La enmienda de 1953 a la Ley de Seguridad Mutua y la Ley de Asistencia y Desarrollo del Comercio Agrícola de 1954, mucho más amplia, conocida como "PL-480," permitió al gobierno de los EE. UU. comprar excedentes agrícolas de los EE. UU. y venderlos en países en desarrollo a cambio de monedas locales inconvertibles. Gran parte de los ingresos en moneda extranjera de la PL-480 se devolvieron a los países en desarrollo como complemento a la asistencia para el desarrollo de EE. UU. Los ingresos de la PL-480 en los primeros veinte años fueron a veces enormes y, aunque la PL-480 se ha vuelto más pequeña, continúa brindando recursos a USAID para programas de nutrición y alivio de desastres.

Surgieron varios factores que favorecieron la asistencia económica a gran escala a los países en desarrollo, especialmente en Asia. Corea del Sur necesitaba asistencia económica masiva después de que finalmente se firmó un armisticio en julio de 1953, y la asistencia económica de EE. UU. a Vietnam del Sur aumentó después de la retirada de Francia en 1954. en la dirección de la rivalidad por la influencia en los países de bajos ingresos que buscaban financiamiento para sus iniciativas de desarrollo. India fue un caso particular de un país donde EE. UU. sintió que necesitaba brindar asistencia económica para equilibrar la influencia de la URSS, a pesar de que India no era un aliado militar de EE. UU. Estas consideraciones llevaron a la defensa de la asistencia económica ampliada por parte de varias voces dentro de la administración de Eisenhower: el director de la FOA, el exgobernador de Minnesota, Harold Stassen; el asesor de seguridad nacional Charles Douglas Jackson (quien se basó en el consejo de los economistas del MIT Max Millikan y Walt Rostow); y altos funcionarios del Departamento de Estado y el Consejo de Seguridad Nacional.

En junio de 1954, el Gobierno de los EE. UU. elevó la autoridad crediticia del ExIm Bank de $4500 millones a $5000 millones. Pres. Eisenhower también creó en diciembre de 1954 un Consejo de Política Económica Exterior a nivel de gabinete, que en marzo de 1955 recomendó préstamos blandos ampliados para el desarrollo. En abril de 1955, Pres. Eisenhower propuso un fondo económico especial para Asia.

Para implementar la decisión del Congreso de agosto de 1954 de que la asistencia técnica para los países en desarrollo debe volver a estar bajo el Departamento de Estado, el presidente. Eisenhower abolió la FOA en mayo de 1955 y creó la nueva Administración de Cooperación Internacional (ICA) en el Departamento de Estado. Esto separó la asistencia para el desarrollo de la asistencia militar.

Resolviendo el debate sobre la ayuda exterior

Algunas voces en la administración continuaron apuntando en la dirección opuesta: por ejemplo, el subsecretario de Estado Herbert Hoover Jr. y el nuevo director de la ACI, John Hollister, quienes representaron actitudes más frugales. Dada la falta de consenso, el Pres. Eisenhower y el Congreso realizaron en 1956 varios estudios para dar una base más sólida a la política de ayuda exterior. Entregados principalmente a principios de 1957, los informes incluían una versión actualizada del ensayo de Millikan & Rostow que C.D. Jackson había circulado en 1954. La opinión general que surgió fue que la asistencia para el desarrollo sostenido tendría beneficios a largo plazo para la posición de Estados Unidos en el mundo y, más específicamente, que los países en desarrollo necesitaban una asistencia financiera sustancial en forma de préstamos a bajo interés. Los países en desarrollo necesitaban particularmente una financiación más blanda para invertir en sistemas de salud pública, escuelas e infraestructura económica, para lo cual "duro," los préstamos comerciales no eran adecuados. Los cambios de personal pronto reflejaron este cambio en la opinión de la administración: Christian Herter sucedió a Herbert Hoover Jr. como subsecretario de Estado en febrero de 1957, Robert Anderson sucedió a George Humphrey como secretario del Tesoro en julio de 1957 y James H. Smith Jr. reemplazó a John Hollister como Director de ICA en septiembre de 1957.

Pres. Eisenhower resumió las conclusiones en su mensaje del 21 de mayo de 1957 al Congreso: 'El año pasado... Los comités del Congreso, el Poder Ejecutivo y ciudadanos distinguidos acaban de examinar estos programas nuevamente... Recomiendo las siguientes acciones legislativas:... la asistencia para el desarrollo económico debe proporcionarse principalmente a través de préstamos, de manera continua y estrechamente relacionada con la asistencia técnica... Recomiendo una separación clara entre la asistencia militar y de apoyo a la defensa, por un lado, y la asistencia para el desarrollo económico, por el otro.... Recomiendo que la asistencia para el desarrollo [sic] a largo plazo sea provista por un Fondo de Préstamos para el Desarrollo... Dichos préstamos no deben competir ni reemplazar fuentes de crédito existentes como inversores privados, el Banco Internacional [el Banco Mundial], o el Export-Import Bank... Creo que el Fondo debe establecerse y administrarse en la Administración de Cooperación Internacional... El programa de cooperación técnica es uno de los elementos más valiosos de todo nuestro esfuerzo de seguridad mutua. También debe continuar a largo plazo y debe estar estrechamente relacionado con el trabajo del Fondo."

Como resultado, el Fondo de Préstamos para el Desarrollo se estableció en agosto de 1957. El DLF financió en gran medida infraestructura (como vías férreas, carreteras y centrales eléctricas), fábricas y agricultura con préstamos cuyas condiciones eran relativamente "suaves". 34; en el sentido de cobrar tasas de interés inferiores a los niveles comerciales y ser reembolsables en moneda local en lugar de dólares estadounidenses. Algunos proyectos fueron financiados por una combinación de un préstamo blando DLF y un préstamo más duro del Banco Mundial. Operacionalmente, el DLF se volvió autónomo administrativamente en 1959 después de contratar el apoyo administrativo de ICA durante sus dos primeros años. Además, el límite de préstamo del Export-Import Bank se elevó en 1958 de $ 5 mil millones a $ 7 mil millones, y la administración abogó en enero de 1959 por una expansión de 'alimentos para la paz'. programa.

La tendencia general en la actividad de asistencia para el desarrollo del Gobierno de los EE. UU. en la década de 1950 está indicada por el cambio en la cantidad de personal de los EE. UU. en las misiones de campo, que durante el Pres. Los años de Eisenhower en el cargo de 1953 a 1961 aumentaron de 2839 a 6387.

Iniciativas multilaterales

A medida que EE. UU. expandió sus esfuerzos de asistencia para el desarrollo en el transcurso de la década de 1950, otros países industrializados se estaban recuperando económicamente de la Segunda Guerra Mundial y podían participar cada vez más en la asistencia para el desarrollo. Estados Unidos apoyó su participación a través de varias iniciativas multilaterales.

Tres de estas iniciativas ampliaron las instalaciones del Banco Mundial.

• En noviembre de 1954, Estados Unidos decidió apoyar la propuesta de la Corporación Financiera Internacional del Banco Mundial, que recaudaría fondos de los mercados mundiales de capitales para prestar al sector privado en los países en desarrollo. The IFC was finally established in 1956.
• Con senador Mike Monroney desempeñó un papel destacado, el Congreso aprobó en julio de 1958 otra nueva instalación del Banco Mundial, la Asociación Internacional de Desarrollo (IDA). Con cargo a subvenciones de países industrializados, la AIF haría créditos de bajo interés para proyectos como obras públicas a países en desarrollo. La AIF llegó formalmente a ser en septiembre de 1960, y Estados Unidos contribuía el 42% de sus recursos iniciales.
• También en 1958, el USG propuso duplicar las contribuciones de los países industrializados al Banco Mundial, elevando la capitalización del Banco de $10 mil millones a $21 mil millones en septiembre de 1959.

Si bien EE. UU. apoyó la expansión de las instalaciones del Banco Mundial, no apoyó la propuesta de un Fondo Especial de las Naciones Unidas para el Desarrollo Económico (SUNFED). La ONU creó un "Fondo Especial" en 1957, pero se limitó a diseñar proyectos para el programa de asistencia técnica de la ONU, EPTA, y no pudo financiar obras públicas.

Estados Unidos también adoptó una iniciativa regional con América Latina. Durante la mayor parte de la década de 1950, Estados Unidos se concentró en la asistencia técnica en la región. Las fuentes de asistencia financiera se limitaron al Eximbank y al Banco Mundial, y Estados Unidos se opuso a las propuestas de un banco de desarrollo regional. Los acontecimientos de 1958, en particular un motín durante la visita del vicepresidente Nixon a Caracas, Venezuela, en mayo de 1958, provocaron un cambio de posición de los EE. UU. en agosto de 1958. Con el apoyo de los EE. UU., la Organización de los Estados Americanos creó en abril de 1959 la Banco Interamericano de Desarrollo, la mayor parte de cuyo capital fue aportado por los países prestatarios.

Para involucrar aún más a otros países ricos en la asistencia para el desarrollo, el Gobierno de los EE. UU. apoyó la creación del Consorcio Aid India en agosto de 1958. Esta fue la primera de varias agrupaciones informales de donantes centradas en países específicos.

El gobierno de EE. UU. también alentó a Europa occidental y Japón a aumentar su asistencia para el desarrollo basándose en la organización del Plan Marshall europeo, la Organización de Cooperación Económica Europea (OEEC). La OEEC había sido creada en 1948 por los beneficiarios de la ayuda del Plan Marshall, a pedido del Gobierno de los EE. UU., para decidir sobre la asignación de esa ayuda dentro de Europa, y para fines de la década de 1950 había cumplido con su mandato original. En enero de 1960, Pres. Eisenhower y el subsecretario de Estado C. Douglas Dillon obtuvieron el acuerdo de los miembros de la OEEC para crear un Grupo de asistencia para el desarrollo compuesto por los miembros de la OEEC que eran las principales fuentes de asistencia para el desarrollo, junto con los no miembros que eran los principales donantes: EE. UU., Canadá y Japón. En 1961, la propia OEEC se reestructuró para convertirse en la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos, que estableció un Comité de Asistencia para el Desarrollo (DAC) como un DAG reestructurado que pasó a formar parte de la OCDE. Este esfuerzo resultó en acuerdos informales para aumentar los presupuestos para la asistencia para el desarrollo. Varios países participantes también establecieron nuevas agencias para administrar la asistencia para el desarrollo.

Creación de USAID y Década del Desarrollo

A fines de la década de 1950, el impulso a favor de la asistencia para el desarrollo, representado por la PL-480, nuevos mecanismos de asistencia financiera, mayores presupuestos y personal de EE. UU. e iniciativas multilaterales, recibió el apoyo del senador John F. Kennedy., quien se preparaba para ser candidato a la presidencia. En 1957, JFK propuso, en colaboración bipartidista con el senador John Sherman Cooper (ex embajador de EE. UU. en India), una importante expansión del apoyo económico de EE. UU. a India. Como candidato en 1960, apoyó el énfasis en los objetivos humanitarios para la PL-480 establecidos por el programa "Alimentos para la paz" del senador Hubert Humphrey. Ley de 1959 y apoyó la idea de un Cuerpo de Paz que estaba en desarrollo gracias a las iniciativas del Senador Humphrey, el Representante Reuss y el Senador Neuberger. (Consulte la sección "Historia" del Cuerpo de Paz).

Después de su toma de posesión como presidente el 20 de enero de 1961, JFK creó el Cuerpo de Paz por Orden Ejecutiva el 1 de marzo de 1961. El 22 de marzo, envió un mensaje especial al Congreso sobre la ayuda exterior, afirmando que la década de 1960 debería ser una "Década del Desarrollo" y proponer unificar la administración de asistencia para el desarrollo de EE. UU. en una sola agencia. Envió una propuesta de "Ley para el Desarrollo Internacional" al Congreso en mayo y la resultante "Ley de Asistencia Extranjera" fue aprobada en septiembre, derogando la Ley de Seguridad Mutua. En noviembre, Pres. Kennedy firmó la ley y emitió una Orden Ejecutiva encomendando al Secretario de Estado crear, dentro del Departamento de Estado, la "Agencia para el Desarrollo Internacional" (o A.I.D.: posteriormente renombrada como USAID), como sucesora tanto de ICA como del Development Loan Fund.

Con estas acciones, EE. UU. creó una agencia permanente que trabaja con autonomía administrativa bajo la guía política del Departamento de Estado para implementar, a través de misiones de campo residentes, un programa global de asistencia técnica y financiera para el desarrollo de países de bajos ingresos. Esta estructura ha continuado hasta la fecha.

Llevando este impulso al escenario mundial a través de un discurso ante la Asamblea General de la ONU en septiembre de 1961, Pres. Kennedy pidió una 'Década de las Naciones Unidas para el Desarrollo'. Esta iniciativa fue respaldada por una resolución de la Asamblea General en diciembre, estableciendo los conceptos de desarrollo y asistencia para el desarrollo como prioridades globales.

Ley de Nuevas Direcciones

A fines de la década de 1960, la ayuda exterior se convirtió en uno de los puntos centrales de las diferencias entre el poder legislativo y el ejecutivo sobre la guerra de Vietnam. En septiembre de 1970, el presidente Nixon propuso abolir la USAID y reemplazarla con tres nuevas instituciones: una para préstamos para el desarrollo, otra para asistencia técnica e investigación y otra para comercio, inversión y política financiera. Las misiones de campo de USAID habrían sido eliminadas en la nueva configuración institucional. De acuerdo con este enfoque, a principios de 1971, el presidente Nixon transfirió la administración de los programas de inversión privada de USAID a la Corporación de Inversiones Privadas en el Extranjero (OPIC), que había sido establecida por la legislación de ayuda exterior a fines de 1969.

El Congreso no actuó sobre la propuesta del presidente para reemplazar a USAID, sino que modificó la Ley de Asistencia Extranjera para ordenar que USAID enfatice las "Necesidades Humanas Básicas": alimentación y nutrición; planificación de la población y salud; y educación y desarrollo de recursos humanos. Específicamente, el presupuesto de USAID se reformaría para contabilizar los gastos de cada una de estas Necesidades Humanas Básicas, un sistema denominado "cuentas funcionales". (Anteriormente, los presupuestos se habían dividido en categorías como "préstamos para el desarrollo, asistencia técnica, Alianza para el Progreso [para América Latina], préstamos y donaciones, y población"). El nuevo sistema se basó en una propuesta desarrollado por un grupo bipartidista de miembros de la Cámara y personal que trabaja con la administración de USAID y asesores externos. El presidente Nixon promulgó la Ley de Nuevas Direcciones (PL 93-189) en diciembre de 1973.

También en 1973, la "Enmienda Percy" de la Ley de Asistencia Extranjera requería la asistencia para el desarrollo de los EE. UU. para integrar a las mujeres en sus programas, lo que condujo a la creación de la oficina de Mujeres en el Desarrollo (WID, por sus siglas en inglés) de USAID en 1974. La Enmienda Helms de 1973 prohibió el uso de fondos del gobierno de los EE. UU. un método de planificación familiar, que efectivamente requería que USAID eliminara todo apoyo al aborto.

Una enmienda adicional a la Ley de Asistencia Extranjera en 1974 prohibió la asistencia a la policía, poniendo así fin a la participación de USAID en los programas de Seguridad Pública en América Latina, que en la década de 1960 eran, junto con la Guerra de Vietnam, parte de los EE. UU. La estrategia anticomunista del gobierno.

Las reformas también pusieron fin a la práctica de las décadas de 1960 y 1970 en la que muchos funcionarios de USAID en América Latina y el Sudeste Asiático habían trabajado en oficinas conjuntas dirigidas por diplomáticos del Departamento de Estado o en unidades con personal militar de EE. UU.

Las reformas de Necesidades Humanas Básicas cortaron en gran medida la asistencia de USAID a la educación superior. Una gran parte de esa asistencia se destinó a universidades agrícolas en países en desarrollo hambrientos, como lo ilustra un libro de 1974 de un profesor de la Universidad de Illinois, Hadley Read, que describe las universidades estadounidenses con concesión de tierras apoyadas por USAID. trabajar en la construcción de las universidades agrícolas de la India. El libro de Read inspiró a un miembro del Congreso de Illinois preocupado por la prevención de la hambruna, Paul Findley, a redactar un proyecto de ley que autoriza más apoyo para programas como los descritos por Read. En un proceso legislativo que involucró al personal de USAID, la asociación de universidades estatales y colegios de concesión de tierras (NASULGC) y el senador Hubert Humphrey, el proyecto de ley del representante Findley finalmente se convirtió en el Título XII de la Ley de Asistencia Extranjera, a través de una enmienda a la FAA fue aprobada en 1975. El Título XII creó la Junta para el Desarrollo Internacional de la Alimentación y la Agricultura (BIFAD), con siete miembros que representan a universidades e instituciones de tecnología agrícola de EE. UU. que asesoran a USAID en la implementación del Título XII.

El impacto de todas estas acciones de principios de la década de 1970 en la escala general de la asistencia para el desarrollo de los EE. UU. está indicado por el cambio en la cantidad de personal de los EE. UU. en las misiones de campo. En 1969, año en que Pres. Nixon asumió el cargo, el número ya estaba disminuyendo desde su máximo de la Guerra de Vietnam de 8.717 y había llegado a 7.701. Para 1976, cerca del final de las administraciones de Nixon-Agnew y Ford-Rockefeller, eran 2.007.

Evolución de los vínculos organizacionales con el Departamento de Estado

La ayuda exterior siempre ha operado dentro del marco de la política exterior de los EE. UU. y los vínculos organizacionales entre el Departamento de Estado y USAID se han revisado en muchas ocasiones.

En 1978, se presentó una legislación redactada a pedido del senador Hubert Humphrey para crear una Agencia de Cooperación para el Desarrollo Internacional (IDCA) a nivel de gabinete, cuya función prevista era supervisar a USAID en lugar del Departamento de Estado. Establecido por orden ejecutiva en septiembre de 1979, en la práctica no convirtió a USAID en independiente.

En 1995, el Senador Jesse Helms, presidente del Comité de Relaciones Exteriores del Senado, presentó una legislación para abolir la USAID, quien pretendía reemplazar a la USAID con una fundación que otorga subvenciones. Aunque la Cámara de Representantes aprobó un proyecto de ley que abolió la USAID, la medida no se convirtió en ley. Para obtener la cooperación del Congreso para su agenda de asuntos exteriores, el presidente Bill Clinton adoptó en 1997 una propuesta del Departamento de Estado para integrar más agencias de asuntos exteriores en el Departamento. La "Ley de Consolidación de Agencias de Asuntos Exteriores de 1998" (División G de PL 105-277) abolió IDCA, la Agencia de Desarme y Control de Armas y la Agencia de Información de los Estados Unidos, que anteriormente mantenía bibliotecas estadounidenses en el extranjero. Aunque la ley autorizó al presidente a abolir la USAID, el presidente Clinton no ejerció esta opción.

En 2003, el presidente Bush estableció PEPFAR, el Plan de Emergencia del Presidente para el Alivio del SIDA, poniendo los programas de VIH/SIDA de USAID bajo la dirección de la nueva Oficina del SIDA Global del Departamento de Estado. Coordinador.

En 2004, la administración Bush creó Millennium Challenge Corporation (MCC) como una nueva agencia de ayuda exterior para brindar asistencia financiera a un número limitado de países seleccionados por su buen desempeño en el desarrollo socioeconómico. La MCC también financia algunos proyectos de asistencia para el desarrollo administrados por USAID.

En enero de 2006, la secretaria de Estado Condoleezza Rice creó la Oficina del Director de Asistencia Exterior de EE. UU. ('F') dentro del Departamento de Estado. Bajo un director con rango de subsecretario, el propósito de F era garantizar que la asistencia exterior se utilizara tanto como fuera posible para cumplir con los objetivos de política exterior. F integró la planificación de la asistencia exterior y la gestión de recursos en todo el estado y USAID, dirigiendo todas las oficinas de USAID' presupuestos de acuerdo con una "Estructura de programa estandarizada" que comprende cientos de "Subelementos de programa." En consecuencia, USAID cerró su oficina en Washington que había sido responsable de la política y el presupuesto de desarrollo.

El 22 de septiembre de 2010, el presidente Barack Obama firmó una Determinación de política presidencial (PPD) sobre desarrollo global. (Aunque la Administración consideró que el PPD era demasiado delicado para divulgarlo al público, finalmente se publicó en febrero de 2014 según lo exigía una orden judicial de los EE. UU. Inicialmente, la Administración proporcionó una hoja informativa para describir la política). papel de la asistencia para el desarrollo dentro de la política de EE. UU. y reconstruir 'USAID como la principal agencia de desarrollo del gobierno de EE. UU.'. También estableció un Comité de Política Interagencial sobre Desarrollo Global dirigido por el Personal de Seguridad Nacional y agregó a los esfuerzos de desarrollo de EE. UU. un énfasis en la innovación. Para implementar las instrucciones del PPD de que "USAID desarrollará capacidades sólidas de política, planificación y evaluación" USAID recreó a mediados de 2010 una oficina de planificación del desarrollo, la Oficina de Políticas, Planificación y Aprendizaje.

El 23 de noviembre de 2010, USAID anunció la creación de una nueva Oficina de Seguridad Alimentaria para liderar la implementación de la iniciativa Feed the Future del presidente Obama, que anteriormente había sido administrada por el Departamento de Estado.

El 21 de diciembre de 2010, la Secretaria de Estado Clinton publicó la Revisión Cuatrienal de Diplomacia y Desarrollo (QDDR). Siguiendo el modelo de la Revisión Cuatrienal de Defensa de las fuerzas armadas, la QDDR de 2010 reafirmó el plan para reconstruir la dotación de personal del Servicio Exterior de USAID y, al mismo tiempo, enfatizó el papel cada vez mayor que desempeñaría el personal del Departamento de Estado y las agencias nacionales en la implementación. asistencia de EE. Además, estableció un programa para una futura transferencia de asistencia del sector salud del Departamento de Estado a USAID. La QDDR de seguimiento publicada en abril de 2015 reafirmó las políticas de la Administración.

Presupuesto

El costo de suministrar la asistencia de USAID incluye la agencia ' S " Gastos operativos, " $ 1.35 mil millones en el año fiscal 2012, y " Asistencia económica bilateral " Costos del programa, $ 20.83 mil millones en el año fiscal 2012 (cuyo gran volumen fue administrado por USAID).

Los detalles actualizados del presupuesto para la asistencia de USAID y otros aspectos de la asistencia extranjera de la USG están disponibles en la página web del presupuesto de USAID. Esta página contiene un enlace a la justificación del presupuesto del Congreso, que muestra el presupuesto de operaciones extranjeras del gobierno de los EE. UU. (The " 150 cuenta ") para todos los programas y operaciones de asuntos internacionales para agencias civiles, incluido USAID. Esta página también tiene un enlace a A " ¿A dónde va el dinero? " Tabla, que muestra a los beneficiarios de la asistencia financiera de USAID (gobiernos extranjeros y ONG), los totales que se gastaron para varios países y las fuentes (agencias del gobierno de los Estados Unidos, universidades y empresas privadas) de las cuales USAID adquirió Los bienes y servicios que brindó como asistencia técnica.

U.S. Los totales del presupuesto de asistencia se muestran junto con otros países ' Presupuestos de asistencia total en tablas en una página web de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico.

en la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro en 1992, la mayoría de los gobiernos del mundo adoptaron un programa de acción bajo los auspicios de la Agenda 21 de las Naciones Unidas, que incluía un objetivo de ayuda oficial de la asistencia de desarrollo (ODA) de 0.7% del producto nacional bruto (PNB) para naciones ricas, especificados como aproximadamente 22 miembros de la OCDE y conocido como el Comité de Asistencia de Desarrollo (DAC). La mayoría de los países no se adhieren a este objetivo, ya que la tabla de la OCDE indica que la ODA promedio de DAC en 2011 fue del 0,31% del PNB. La cifra de EE. UU. Para 2011 fue del 0,20% del PNB, que aún dejó a los EE. UU. Como la mayor fuente de ODA más grande entre los países individuales. Según la OCDE, la asistencia oficial de desarrollo oficial de 2020 de los Estados Unidos aumentó un 4,7% a USD 35,5 mil millones.

por región

haiti

Después del terremoto de enero de 2010 en Haití, USAID ayudó a proporcionar viviendas más seguras para casi 200,000 haitianos desplazados; Vacunas apoyadas para más de 1 millón de personas; despejó más de 1.3 millones de metros cúbicos de los aproximadamente 10 millones de metros cúbicos de escombros generados; Ayudó a más de 10,000 agricultores a duplicar los rendimientos de productos básicos como el maíz, los frijoles y el sorgo; y proporcionó empleo a corto plazo a más de 350,000 haitianos, inyectando más de $ 19 millones en la economía local. USAID ha proporcionado casi $ 42 millones para ayudar a combatir el cólera, ayudando a disminuir el número de casos que requieren hospitalización y reducir la tasa de mortalidad del caso.

Afganistán

Con la entrada estadounidense en Afganistán en 2001, USAID trabajó con el Departamento de Estado y del Departamento de Defensa para coordinar los esfuerzos de reconstrucción.

Iraq

Las interacciones entre USAID y otras agencias gubernamentales de EE. UU. En el período de planificación de la Operación Irak de 2003 son descritas por la Oficina de la Oficina de Inspector General Especial para la Reconstrucción de Iraq en su libro, Lecciones duras: la experiencia de reconstrucción de Iraq .

Posteriormente, USAID jugó un papel importante en el esfuerzo de reconstrucción y desarrollo de la USG en Irak. A junio de 2009, USAID había invertido aproximadamente $ 6.6 mil millones en programas diseñados para estabilizar las comunidades; Fomentar el crecimiento económico y agrícola; y desarrollar la capacidad de los gobiernos nacionales, locales y provinciales para representar y responder a las necesidades del pueblo iraquí.

En junio de 2003, C-SPAN siguió al administrador de USAID Andrew Natsios mientras recorría Irak. El programa especial C-SPAN producido se emitió durante cuatro noches.

Líbano

USAID ha apoyado periódicamente a la Universidad Americana Lebanesa y a la Universidad Americana de Beirut financieramente, con importantes contribuciones a la campaña de excelencia de la Universidad Americana Lebanesa.

Cuba

Un subcontratista de USAID fue arrestado en Cuba en 2009 por distribuir equipos satelitales para proporcionar a los cubanos acceso a Internet. El subcontratista fue liberado durante el segundo término presidencial de Obama como parte de las medidas para mejorar las relaciones entre los dos países.

USAID se ha utilizado como mecanismo para " Hastening Transition, " es decir, cambio de régimen en Cuba. Entre 2009 y 2012, USAID realizó un programa multimillonario, disfrazado de ayuda humanitaria y destinada a incitar a la rebelión en Cuba. El programa consistió en dos operaciones: una para establecer una red social anti-régimen llamada Zunzuneo, y la otra para atraer a los posibles disidentes contactados por operativos encubiertos que se hacen pasar por turistas y trabajadores humanitarios.

USAID diseñó un programa subversivo utilizando las redes sociales destinadas a alimentar los disturbios políticos en Cuba para derrocar al gobierno cubano. El 3 de abril de 2014, Associated Press publicó un informe de investigación que reveló que USAID estaba detrás de la creación de un servicio de mensajería de texto de redes sociales destinado a crear disidencia política y provocar un levantamiento contra el gobierno cubano. El nombre de la red de mensajería fue Zunzuneo, un término de argot cubano para un tweet de Hummingbird y una obra de teatro en Twitter '. Según el informe de AP &#39, el plan era construir una audiencia presentando inicialmente contenido no controvertido como deportes, música y clima. Una vez que se llegó a una masa crítica de usuarios, los operadores del gobierno de EE. UU. Cambiarían el contenido para provocar la disidencia política y movilizar a los usuarios en reuniones políticas organizadas llamadas ' Smart Mobs ' Eso desencadenaría un levantamiento contra el gobierno cubano.

El servicio de mensajería se lanzó en 2010 y ganó 40,000 seguidores en su máximo. Se hicieron esfuerzos extensos para ocultar la participación de USAID en el programa, utilizando cuentas bancarias en alta mar, compañías frontales y servidores en el extranjero. Según un memorando de uno de los contratistas del proyecto, Mobile Accord: " No habrá absolutamente ninguna mención de la participación del gobierno de los Estados Unidos, " " Esto es absolutamente crucial para el éxito a largo plazo del servicio y para garantizar el éxito de la misión. " Los suscriptores de Zunzuneo nunca fueron conscientes de que fue creado por el gobierno de los Estados Unidos o que USAID estaba recopilando sus datos privados para obtener una demografía útil que mediría sus niveles de disidencia y ayudaría a USAID ' maximizar nuestras posibilidades para extender nuestro alcance. '

Los funcionarios de USAID se dieron cuenta de que necesitaban una estrategia de salida para ocultar su participación en el programa, en un momento en busca de fondos de Jack Dorsey, cofundador de Twitter, como parte de un plan para que sea independiente. El servicio se cerró abruptamente a mediados de 2012, lo que USAID dijo que se debió al programa que se quedó sin dinero.

La operación de Zunzuneo fue parte de un programa que incluía una segunda operación que comenzó en octubre de 2009 y fue financiada conjuntamente con Zunzuneo. En la segunda operación, USAID envió jóvenes venezolanos, costarricenses y peruanos a Cuba para reclutar a los cubanos en actividades políticas anti-regímenes. Los agentes se hicieron pasar por trabajadores humanitarios y turistas. En una de las operaciones encubiertas, los trabajadores formaron un taller de prevención del VIH, que filtró memorandos llamados " la excusa perfecta " para los objetivos políticos del programa. The Guardian dijo que la operación podría socavar los esfuerzos de los Estados Unidos para trabajar para mejorar la salud a nivel mundial.

La operación también fue criticada por poner en riesgo a los agentes encubiertos. Los operativos encubiertos recibieron capacitación limitada sobre evadir a las autoridades cubanas que sospechan de sus acciones. Después de que Alan Gross, un especialista en desarrollo y subcontratista de USAID, fue arrestado en Cuba, el gobierno de los Estados Unidos advirtió a USAID sobre la seguridad de los agentes encubiertos. Independientemente de las preocupaciones de seguridad, USAID se negó a terminar la operación.

A la luz del informe de AP ' s, Rajiv Shah, el jefe de USAID, tenía previsto testificar antes del Subcomité de Operaciones de Estado del Departamento de Estado del Senado y las operaciones extranjeras el 8 de abril de 2014.

Bolivia

En 2008, el sindicato de cultivadores de Coca afiliado al presidente boliviano Evo Morales expulsó a los 100 empleados y contratistas de USAID que trabajan en la región de Chapare, citando la frustración con los esfuerzos de los Estados Unidos para persuadirlos para cambiar a crecientes alternativas inviables. De 1998 a 2003, los agricultores bolivianos podrían recibir fondos de USAID para ayuda para plantar otros cultivos solo si eliminaban toda su coca, según la red de información andina. Otras reglas, como el requisito de que las comunidades participantes se declaren a sí mismas " zonas libres de terroristas " Según lo requerido por la ley estadounidense, las personas irritadas, dijo Kathryn Ledebur, directora de la organización. " erradica toda tu coca y luego cultiva un naranja que obtendrá fruto en ocho años pero ¿no tienes nada que comer? Una mala idea, " ella dijo. " La cosa sobre patear a USAID, no creo que sea un sentimiento antiamericano en general, sino más bien un rechazo de los programas malos ".

El presidente Evo Morales expulsó a USAID de Bolivia el 1 de mayo de 2013, por presuntamente buscar socavar a su gobierno después de diez años de operaciones dentro del país. El presidente Morales explicó que la expulsión se debió a que los objetivos de USAID en Bolivia eran avanzar en los intereses estadounidenses, no avanzar en los intereses del pueblo boliviano. Más específicamente, el presidente Morales señaló el estadounidense " contra-narcótico " Los programas que dañan los intereses de los agricultores de coca boliviana que quedan atrapados en medio de las operaciones estadounidenses.

Después de la crisis política boliviana de 2019 que vio a Jeanine Áñez, la suposición de poder, la Sra. Áñez invitó a USAID a regresar a Bolivia para proporcionar ayuda técnica al proceso electoral en Bolivia. "

África oriental

El 19 de septiembre de 2011, USAID y el Consejo de publicidad lanzaron el " Hambruna, guerra y sequía " (FWD) Campaña para crear conciencia sobre la sequía severa de ese año en África Oriental. A través de los anuncios de televisión e Internet, así como las iniciativas de redes sociales, FWD alentó a los estadounidenses a difundir la conciencia sobre la crisis, apoyar a las organizaciones humanitarias que estaban llevando a cabo operaciones de ayuda y consultar la iniciativa global Feed the Future Global para soluciones más amplias. Las celebridades Geena Davis, Uma Thurman, Josh Hartnett y Chanel Iman participaron en la campaña a través de una serie de anuncios de servicios públicos. Corporaciones como Cargill, General Mills, PepsiCo. y General Mills también firmó para apoyar a FWD.

Territorios palestinos

USAID terminó todos sus proyectos en Cisjordania y Gaza Strip el 31 de enero de 2019.

controversias y críticas

USAID y la asistencia económica extranjera de los Estados Unidos en general han sido objeto de debate, controversia y críticas continuamente desde la década de 1950.

Contratos que no soneer

USAID con frecuencia contrata con empresas privadas o individuos para servicios especializados que duran de unas pocas semanas hasta varios años. Durante mucho tiempo se le ha preguntado si USAID debería asignar más a menudo tales tareas a los empleados del gobierno de la carrera de EE. UU. El personal de la USG realizó directamente asistencia técnica en los primeros días del programa en la década de 1940. Pronto se hizo necesario para que los expertos técnicos de la USG planifiquen y administren programas de asistencia más grandes de lo que pudieron realizar por sí mismos. La expansión global de TA a principios de la década de 1950 reforzó la necesidad de recurrir a expertos externos, que también fue acelerado por el requisito del Congreso de las principales reducciones de personal de USG en 1953. En 1955, los observadores comentaron sobre un cambio percibido hacia el uso RE. de contratos a corto plazo (en lugar de usar empleados con contratos de larga duración).

Intereses económicos

USAID afirma que " U.S. La asistencia extranjera siempre ha tenido el doble propósito de promover los intereses de política exterior de Estados Unidos en la expansión de la democracia y los mercados libres, al tiempo que mejoran las vidas de los ciudadanos del mundo en desarrollo. " Los grupos de vigilancia de la organización no gubernamental han señalado que hasta el 40% de la ayuda a Afganistán ha encontrado su camino de regreso a los países donantes mediante la adjudicación de contratos a costos inflados.

Aunque USAID selecciona oficialmente a los contratistas de manera competitiva y objetiva, observa grupos de perros, políticos, gobiernos extranjeros y corporaciones ocasionalmente acusado a la agencia de permitir que su proceso de licitación esté influenciado indebidamente por los intereses políticos y financieros de su actual administración presidencial. Según la administración Bush, por ejemplo, surgió que los cinco socios implementadores seleccionados para ofertar en un contrato de reconstrucción Iraq de $ 600 millones disfrutaron de vínculos estrechos con la administración.

Intereses políticos

grafiti crítico en un anuncio USAID diciendo "No necesitamos su ayuda", West Bank, enero 2007

Algunos críticos, como el periodista y autor Benjamin Dangl y Eva Golinger del gobierno venezolano, que se centran en los casos de Bolivia y Venezuela, dicen que el gobierno de los Estados Unidos da ayuda a recompensar a los socios políticos y militares en lugar de avanzar genuinos Causas sociales o humanitarias en el extranjero. William Blum ha dicho que en la década de 1960 y principios de los años setenta USAID ha mantenido una relación de trabajo cercana con la CIA, y los oficiales de la agencia a menudo operaban en el extranjero bajo la portada de USAID. " La Oficina de Seguridad Pública de la era de la década de 1960, una división ahora desestimada de USAID, ha sido mencionada como un ejemplo de esto, habiendo servido como frente para capacitar a la policía extranjera en métodos de contrainsurgencia (incluidas las técnicas de tortura).

folha de s.paulo , el periódico más grande de Brasil, acusado de USAID de tratar de influir en la reforma política en Brasil de una manera que habría beneficiado deliberadamente a los partidos de derecha. USAID gastó $ 95,000 en los Estados Unidos en 2005 en un seminario en el Congreso brasileño para promover una reforma destinada a impulsar la legislación que castiga la infidelidad del partido. Según los documentos de USAID adquiridos por Folha bajo la Ley de Libertad de Información, el seminario fue planeado para coincidir con la víspera de las conversaciones en el Congreso de ese país sobre una amplia reforma política. Los documentos decían que aunque el patrón de disciplina del partido débil se encuentra en todo el espectro político, es algo menos cierto para los partidos de la izquierda liberal, como el partido de los trabajadores [gobernantes]. &#34. &#34. &#34. &#34.; Los documentos también expresaron una preocupación por la indigenización ' de la conferencia para que no se considera que proporcione una perspectiva de EE. UU. " El patrocinador principal del evento fue el Instituto Republicano Internacional.

En el verano de 2012, los países de Alba (Venezuela, Cuba, Ecuador, Bolivia, Nicaragua, San Vicente y las Granadines, Dominica, Antigua y Barbuda) pidieron a sus miembros que expulsen a USAID de sus países.

Influencia en las Naciones Unidas

Varios estudios sugieren que la ayuda extranjera se usa como arma política para que los EE. UU. Para obtener las acciones deseadas de otras naciones. La membresía de un estado en el Consejo de Seguridad de la ONU puede dar un aumento considerable de la asistencia de los Estados Unidos.

En 1990, cuando el embajador yemení ante las Naciones Unidas, Abdullah Saleh al-Ashtal, votó en contra de una resolución para que una coalición liderada por los Estados Unidos usara la fuerza contra Irak, el embajador de los Estados Unidos en el UN Thomas Pickering caminó hacia la sede del Yemeni Embajador y replicada: " Ese fue el más caro sin voto que haya emitido ". Inmediatamente, USAID dejó de operar y financiar en Yemen.

Lista de terroristas del Departamento de Estado

USAID requiere que las ONG firmen un documento que renuncie al terrorismo, como condición de financiación. Issam Abdul Rahman, coordinador de medios de las organizaciones no gubernamentales palestinas ' Network, un organismo que representa a 135 ONG en Cisjordania y Gaza Strip, dijo que su organización " tiene problemas con la financiación de condicionado políticamente. " Además, el frente popular para la liberación de Palestina, que figura como una organización terrorista por el Departamento de Estado de los Estados Unidos, dijo que la condición de USAID no era más que un intento " imponer soluciones políticas preparadas en las cocinas de las agencias de inteligencia occidentales. debilitar los derechos y principios de los palestinos, especialmente el derecho de retorno. "

renunciando a la prostitución y el tráfico sexual

En 2003, el Congreso aprobó una ley que proporciona fondos del gobierno de los Estados Unidos a grupos privados para ayudar a combatir el SIDA y otras enfermedades en todo el mundo a través de subvenciones de USAID. Una de las condiciones impuestas por la ley sobre los beneficiarios de la subvención era un requisito de tener " una política que se opone explícitamente a la prostitución y el tráfico sexual ". En 2013, la Corte Suprema de los EE. UU. Distribuyó en Agencia de Desarrollo Internacional v. Alianza para Open Society International, Inc. que el requisito violó la prohibición de la Primera Enmienda contra el discurso obligado.

notas al texto

Para fuentes con referencias cortas, ver " referencias " a continuación para citas de fuente completa.