Administración Nacional de Recuperación

La Administración de Recuperación Nacional (NRA) fue una agencia principal establecida por el presidente estadounidense Franklin D. Roosevelt (FDR) en 1933. El objetivo de la administración era eliminar "competencia feroz" reuniendo a la industria, los trabajadores y el gobierno para crear códigos de "prácticas justas" y fijar precios. La NRA fue creada por la Ley Nacional de Recuperación Industrial (NIRA) y permitió a las industrias reunirse y redactar "códigos de competencia leal". Los códigos pretendían ayudar a los trabajadores a establecer salarios mínimos y horas semanales máximas, así como precios mínimos a los que se podían vender los productos. La NRA también tenía un estatuto de renovación de dos años y expiraría en junio de 1935 si no se renovaba.

La NRA, simbolizada por el Águila Azul, era popular entre los trabajadores. Las empresas que apoyaron a la NRA colocaron el símbolo en sus escaparates y en sus paquetes, aunque no siempre cumplieron con las regulaciones correspondientes. Aunque la membresía en la NRA era voluntaria, las empresas que no exhibían el águila a menudo eran boicoteadas, lo que para muchos parecía obligatoria para la supervivencia.

En 1935, la Corte Suprema de los Estados Unidos declaró por unanimidad que la ley de la NRA era inconstitucional y dictaminó que infringía la separación de poderes bajo la Constitución de los Estados Unidos. La NRA rápidamente detuvo sus operaciones, pero muchas de sus disposiciones laborales reaparecieron en la Ley Nacional de Relaciones Laborales (Ley Wagner), aprobada más tarde ese mismo año. El resultado a largo plazo fue un aumento en el crecimiento y el poder de los sindicatos, que se convirtieron en un núcleo de la Coalición New Deal que dominó la política nacional durante las siguientes tres décadas.

Fondo

Como parte del "Primer New Deal", la NRA se basó en la premisa de que la Gran Depresión fue causada por la inestabilidad del mercado y que la intervención del gobierno era necesaria para equilibrar los intereses de los agricultores, las empresas y los trabajadores.. La NIRA, que creó la NRA, declaró que los códigos de competencia leal deberían desarrollarse mediante audiencias públicas y dio a la Administración el poder de desarrollar acuerdos voluntarios con las industrias en materia de horas de trabajo, tarifas salariales y fijación de precios. La NRA fue puesta en funcionamiento mediante una orden ejecutiva, firmada el mismo día de la aprobación de la NIRA.

Los New Dealers que formaron parte de la administración del presidente Franklin D. Roosevelt vieron la estrecha analogía con la crisis anterior que manejó la economía de la Primera Guerra Mundial. Trajeron ideas y experiencia de los controles y gastos gubernamentales de 1917-1918.

En su "Declaración sobre la Ley Nacional de Recuperación Industrial" del 13 de junio de 1933, el presidente Roosevelt describió el espíritu de la NRA: "Sobre esta idea, la primera parte de la NIRA propone a nuestra industria una gran cooperación espontánea para devolver a millones de hombres a sus trabajos habituales este verano." Afirmó además: "Pero si todos los empleadores de cada sector ahora se agrupan fielmente en estos gremios modernos, sin excepción, y acuerdan actuar juntos y al mismo tiempo, ninguno resultará perjudicado y millones de trabajadores, privados durante tanto tiempo de la derecho a ganarse el pan con el sudor de su trabajo, puedan volver a levantar la cabeza. El desafío de esta ley es si podemos acabar con los intereses egoístas y presentar un frente sólido contra un peligro común."

Inicio

El primer director de la NRA fue Hugh S. Johnson, un general retirado del ejército de los Estados Unidos que había estado a cargo de supervisar la economía en tiempos de guerra en 1917-1918. Fue nombrado "Hombre del Año" por la revista Time. en 1933. Johnson vio la NRA como una cruzada nacional diseñada para restaurar el empleo y regenerar la industria.

Johnson pidió a todos los establecimientos comerciales del país que acepten un "código general" provisional: un salario mínimo de entre 20 y 45 centavos por hora, una semana laboral máxima de 35 a 45 horas y la abolición del trabajo infantil. Johnson y Roosevelt sostuvieron que el "código general" aumentaría el poder adquisitivo de los consumidores y aumentaría el empleo.

El historiador Clarence B. Carson señaló:

En este momento, a partir de los primeros días del Nuevo Trato, es difícil recapturar, incluso en la imaginación, el entusiasmo principal entre un buen número de intelectuales para una economía planificada por el gobierno. Por lo que se puede decir ahora, ellos creían que un nuevo día brillante estaba al amanecer, que la planificación nacional resultaría en una economía orgánicamente integrada en la que todos trabajarían alegremente por el bien común, y que la sociedad americana sería liberada por fin de esos antagonismos que surgen, como dijo el general Hugh Johnson, de "la doctrina asesina del individualismo salvaje y de los peces wolfish, mirando a los perros y al diablo tomar la hind.

Carbón

Las negociaciones de un código para la industria del carbón bituminoso se produjeron en el contexto de un sindicato en rápido crecimiento, el United Mine Workers encabezado por John L. Lewis y una tregua inestable en los campos de carbón de Pensilvania. La NRA intentó que los directores llegaran a un acuerdo con un código nacional para una industria descentralizada en la que muchas empresas eran antisindicales, buscaban mantener las diferencias salariales y trataban de escapar de las disposiciones de negociación colectiva de la sección 7A. Finalmente se llegó a un acuerdo entre las partes sólo después de que la NRA amenazara con imponer un código. El código no estableció la estabilización de precios, ni resolvió cuestiones de autogobierno industrial versus supervisión gubernamental o de centralización versus autonomía local, pero hizo cambios dramáticos al abolir el trabajo infantil, eliminar los salarios obligatorios y el depósito de la empresa, y establecer derechos justos. prácticas comerciales. Allanó el camino para un importante acuerdo salarial.

Controles de precios

A principios de 1935, el nuevo presidente, Samuel Clay Williams, anunció que la NRA dejaría de fijar precios, pero los empresarios se quejaron. El presidente Williams les dijo claramente que, a menos que pudieran demostrar que perjudicaría a los negocios, la NRA iba a poner fin al control de precios. Williams dijo: "Si se lograra una mayor flexibilidad de precios, se obtendría una mayor productividad y empleo". De los 2.000 empresarios presentes, probablemente el 90% se opuso a la decisión del Sr. Williams. objetivo, informó la revista Time: "Para ellos, un precio garantizado por sus productos parece un camino real hacia las ganancias. Un precio fijo por encima del costo ha demostrado ser un salvavidas para más de un productor ineficiente." Sin embargo, también se argumentó que el método de control de precios de la NRA promovía los monopolios.

La posición empresarial fue resumida por George A. Sloan, director de la Autoridad del Código Textil de Algodón:

Las horas máximas y las provisiones salariales mínimas, útiles y necesarias como son en sí mismos, no impiden la desmoralización de precios. Al tiempo que colocan las unidades de una industria a un nivel competitivo justo en lo que respecta a los costos laborales, no evitan la reducción de precios destructivos en la venta de productos básicos producidos, más que un precio fijo de material u otro elemento de costo lo impediría. La competencia destructiva a expensas de los empleados se reduce, pero se deja en pleno giro contra el empleador mismo y la solidez económica de su empresa.... Pero si la asociación de la industria con el Gobierno que fue invocada por el Presidente fue terminada (como creemos que no será), entonces el espíritu de cooperación, que es uno de los mejores frutos del equipo de la NRA, no pudo sobrevivir.

El Águila Azul

Fondo

El Águila Azul era un símbolo utilizado en los Estados Unidos por las empresas para mostrar el cumplimiento y apoyo de la Ley Nacional de Recuperación Industrial. Para movilizar apoyo político a la NRA, Johnson lanzó la campaña "NRA Blue Eagle" campaña publicitaria para aumentar su fuerza negociadora para negociar los códigos con las empresas y los trabajadores. Las empresas tenían derecho a exhibir el logotipo sólo si cumplían con las normas laborales exigidas por la NIRA, incluido el aumento de los salarios por hora y las horas máximas de trabajo. El objetivo del presidente Roosevelt era que los consumidores sólo compraran en tiendas que exhibieran el Águila Azul y evitaran tiendas que no lo hicieran. Al hacer esto, Roosevelt esperaba que aquellas tiendas que no cumplieran con las políticas de la NRA cambiarían su postura, o correrían el riesgo de experimentar una "muerte económica" en su país. como resultado.

Diseño

Muchas fuentes atribuyen el diseño al director de arte publicitario Charles T. Coiner. Cuando la NRA buscaba a alguien para diseñar su símbolo, se firmó un contrato gubernamental con la agencia de publicidad de Filadelfia N.W. Ayer los llevó hasta Coiner, quien había conseguido un trabajo en Ayer en 1924, nueve años antes de la creación de la NRA. Sin embargo, según algunas fuentes, fue esbozado por Johnson, basándose en una idea utilizada por la Junta de Industrias de Guerra durante la Primera Guerra Mundial. El águila sostiene un engranaje, que simboliza la industria, en su garra derecha y rayos en su izquierda. garra, que simboliza el poder. El lema de la NRA, "Hacemos nuestra parte", a menudo aparecía debajo del águila, alentando a los consumidores a sentirse parte de un esfuerzo colectivo.

Simbolismo para los ciudadanos

A todas las empresas que aceptaron el Acuerdo de Reempleo del Presidente Franklin D. Roosevelt o un Código especial de Competencia Leal se les permitió exhibir un cartel que mostraba el Águila Azul junto con el anuncio: "Miembro de la NRA". Nosotros hacemos nuestra parte." Además, los fabricantes comenzaron a colocar el logotipo en los envases de los productos y en otros tipos de publicidad, apareciendo el Águila Azul en etiquetas de ropa, paquetes de alimentos, etiquetas de cigarros, cajas de frutas, partituras, maquinillas de afeitar y cintas de máquinas de escribir. Cuando se presentó por primera vez el Águila Azul, llegó con una oleada de esperanza para las empresas y las personas que luchaban como resultado de la Gran Depresión. Poco después de que se establecieran las reglas de la NRA, más de 10.000 empresas solicitaron el derecho a exhibir el Águila Azul en sus escaparates, prometiendo su apoyo al programa. Johnson decidió organizar una campaña del Águila Azul para obtener apoyo para el movimiento; Si bien funcionó inicialmente, el apoyo disminuyó a medida que pasó el tiempo. Lo que comenzó como un apoyo masivo a la NRA y al símbolo del Águila Azul que la acompañaba se convirtió en resentimiento y desaprobación, especialmente por parte de las empresas que fueron boicoteadas porque se negaron a exhibir el símbolo en sus escaparates.

Otros usos

Además de las empresas que exhibían carteles en los escaparates, en la publicidad y en los envases y etiquetas, los consumidores y las empresas estadounidenses utilizaban el Águila Azul de otras formas. Los consumidores ciudadanos cosieron el logotipo en tapetes, tapices y edredones para mostrar su lealtad al programa. Los fabricantes de colchas de base diseñaron, construyeron y exhibieron colchas que llevaban el símbolo, no siguiendo una fuente de patrón, sino creando la suya propia. Algunos de estos fabricantes de colchas enviaron sus colchas Blue Eagle como regalo a los Roosevelt. Como cualquier otro arte, detrás de estas colchas hay más significado que simplemente ser colchas; la NRA y Blue Eagle tuvieron un impacto lo suficientemente grande como para que los artistas lo incorporaran a su trabajo. Otros artículos que utilizaron el símbolo del Águila Azul incluyen botones, marcos de cuadros, cajas de dulces y embalajes con cinta adhesiva. El uso más famoso del Águila Azul es quizás como nombre de equipo de la NFL, cuando la franquicia de Filadelfia nombró a su equipo Eagles. Bert Bell y Lud Wray compraron el equipo en 1933 y cambiaron el nombre del equipo en honor a la NRA.

Críticas

La mayoría de las empresas adoptaron la NRA sin quejarse, pero Henry Ford se mostró reacio a unirse.

La Junta Nacional de Revisión de la Recuperación, encabezada por el destacado abogado penalista Clarence Darrow, un destacado liberal, fue creada por el presidente Roosevelt en marzo de 1934 y abolida por él ese mismo junio. La junta emitió tres informes muy críticos con la NRA desde la perspectiva de las pequeñas empresas, acusando a la NRA de fomentar los cárteles. La junta de Darrow, influenciada por el juez Louis D. Brandeis, quería en cambio promover el capitalismo competitivo.

En representación de las grandes empresas, la Liga Americana de la Libertad, 1934-1940, estuvo dirigida por destacados industriales que se oponían al liberalismo del New Deal. Respecto a la controvertida NRA, la Liga se mostró ambivalente. Jouett Shouse, presidente de la Liga, comentó que "la NRA se ha permitido excesos injustificados en sus intentos de regulación"; por el otro, añadió que "en muchos aspectos [la NRA] ha cumplido un propósito útil". Shouse dijo que tenía una "profunda simpatía" con los objetivos de la NRA, explicando: "Si bien creo firmemente que la prohibición del trabajo infantil, el mantenimiento de un salario mínimo y la limitación de las horas de trabajo pertenecen a nuestra forma de gobierno en el ámbito de la asuntos de los diferentes estados, sin embargo, estoy totalmente dispuesto a aceptar que en el caso de una emergencia nacional abrumadora, se debe permitir al Gobierno Federal, durante un período limitado, asumir jurisdicción sobre ellos."

La ENR en la práctica

La NRA negoció conjuntos de códigos específicos con líderes de las principales industrias del país; las disposiciones más importantes eran pisos antideflacionarios por debajo de los cuales ninguna empresa bajaría precios o salarios, y acuerdos para mantener el empleo y la producción. En un tiempo notablemente corto, la NRA obtuvo acuerdos de casi todas las industrias importantes del país. Según algunos economistas conservadores, la NRA aumentó el costo de hacer negocios en un cuarenta por ciento. Donald Richberg, quien pronto reemplazó a Johnson como jefe de la NRA, dijo:

No hay elección presentada a los negocios estadounidenses entre operaciones industriales inteligentemente planificadas e incontroladas y un retorno a la anarquía dorada que se disfrazó de "personalismo controlado".... A menos que la industria sea suficientemente socializada por sus propietarios y gerentes privados para que grandes industrias esenciales sean operadas bajo la obligación pública apropiada para el interés público en ellos, el avance del control político sobre la industria privada es inevitable.

Cuando terminó en mayo de 1935, la producción industrial era un 22% mayor que en mayo de 1933.

Industrias específicas

Pennock (1997) muestra que la industria de los neumáticos de caucho enfrentó desafíos debilitantes, provocados en su mayoría por cambios en la estructura minorista de la industria y exacerbados por la Depresión. Algunos segmentos de la industria intentaron utilizar los códigos de la NRA para resolver estos nuevos problemas y estabilizar el mercado de neumáticos, pero los códigos de fabricación y venta al por menor de neumáticos fueron fracasos de patentes. En lugar de conducir a la cartelización y a precios más altos, que es lo que la mayoría de los académicos suponen que hicieron los códigos de la NRA, los códigos de la industria del neumático llevaron a una fragmentación y reducción de precios aún mayores.

Alexander (1997) examina la industria de los macarrones y concluye que la heterogeneidad de costos fue una fuente importante de la "crisis de cumplimiento" que afecta a una serie de "códigos de competencia leal" que fueron negociados por las industrias y presentados para la aprobación del gobierno bajo la Ley de Recuperación de la Industria Nacional de 1933. El argumento se reduce a suposiciones de que los progresistas de la NRA permitieron coaliciones mayoritarias de empresas pequeñas y de alto costo imponer códigos en industrias heterogéneas, y que estos Los códigos fueron diseñados por empresas de alto costo bajo la creencia, en última instancia, errónea de que serían aplicados por la NRA.

Storrs (2000) dice que los Consumidores Nacionales' League (NCL) había jugado un papel decisivo en la aprobación y defensa legal de la legislación laboral en muchos estados desde 1899. Las mujeres activistas aprovecharon la oportunidad del New Deal para ganar un foro nacional. La Secretaria General Lucy Randolph Mason y su liga presionaron incansablemente a la NRA para que sus códigos regulatorios fueran justos y equitativos para todos los trabajadores y eliminaran la discriminación explícita y de facto en salarios, condiciones laborales y oportunidades por razones de sexo, raza o estatus sindical. Incluso después de la desaparición de la NRA, la liga continuó haciendo campaña por derechos de negociación colectiva y normas laborales justas tanto a nivel federal como estatal.

Cumplimiento

Alrededor de 23 millones de personas estaban empleadas según los códigos de la NRA. Sin embargo, las violaciones de los códigos se volvieron comunes y se intentó utilizar los tribunales para hacer cumplir la NRA. La NRA incluía una multitud de regulaciones que imponían estándares de precios y producción para todo tipo de bienes y servicios. Se arrestó a personas por no cumplir con estos códigos. Por ejemplo, un pequeño empresario fue multado por violar el "Código del Sastre" presionando un traje por 35 en lugar de que la NRA requiriera 40 centavos. El crítico de Roosevelt, John T. Flynn, en El mito de Roosevelt (1944), escribió:

El NRA estaba descubriendo que no podía hacer cumplir sus reglas. Los mercados negros crecieron. Sólo los métodos más violentos de la policía pueden obtener cumplimiento. En la industria de vestimenta de Sidney Hillman la autoridad de código empleaba a la policía de ejecución. Viajaron por el distrito de ropa como soldados de tormenta. Podrían entrar en la fábrica de un hombre, enviarlo, alinear a sus empleados, someterlos a interrogatorios minuciosos, apoderarse de sus libros en el instante. El trabajo nocturno estaba prohibido. Los escuadrones voladores de esta policía privada de abrigos y trajes pasaron por el distrito de noche, golpeando puertas con ejes buscando hombres que cometían el crimen de coser juntos un par de pantalones por la noche. Pero sin estos duros métodos muchas autoridades de código dijeron que no podía haber cumplimiento porque el público no estaba de vuelta.

La NRA era famosa por su burocracia. El periodista Raymond Clapper informó que entre 4.000 y 5.000 prácticas comerciales estaban prohibidas por órdenes de la NRA con fuerza de ley, que estaban contenidas en unas 3.000 órdenes administrativas con más de 10 millones de páginas, y complementadas por lo que Clapper dijo que eran "innumerables opiniones e instrucciones de juntas nacionales, regionales y de códigos que interpretan y hacen cumplir las disposiciones de la ley." También estaban "las reglas de las propias autoridades del código, cada una de las cuales tiene fuerza de ley y afecta la vida y la conducta de millones de personas". Clapper concluyó: "No hace falta imaginación para apreciar la dificultad que tiene el hombre de negocios para mantenerse informado sobre estos códigos, códigos suplementarios, enmiendas a códigos, órdenes ejecutivas, órdenes administrativas, órdenes de oficina, interpretaciones, reglas, regulaciones y obiter dicta". "

Revisión judicial

El 27 de mayo de 1935, en el caso judicial de Schechter Poultry Corp. contra Estados Unidos, la Corte Suprema declaró inconstitucional la sección de códigos obligatorios de NIRA. El presidente del Tribunal Supremo, Charles Evans Hughes, escribió a favor de una decisión unánime del Tribunal para invalidar los "códigos de competencia leal" industriales. que la NIRA permitió al Presidente emitir. El Tribunal sostuvo que los códigos violaban la separación de poderes de la Constitución de los Estados Unidos como una delegación inadmisible del poder legislativo al poder ejecutivo.

El Tribunal también sostuvo que las disposiciones de la NIRA excedían el poder del Congreso bajo la Cláusula de Comercio porque regulaban el comercio que no era de carácter interestatal. La Corte distinguió entre efectos directos sobre el comercio interestatal, que el Congreso podía regular legalmente, e indirectos, que eran puramente cuestiones de derecho estatal. Aunque la cría y venta de aves de corral era una industria interestatal, el Tribunal concluyó que la "corriente del comercio interestatal" en este caso se había detenido: los mataderos de Schechter compraban pollos sólo a mayoristas intraestatales y los vendían a compradores intraestatales. Cualquier efecto interestatal de Schechter fue indirecto y, por tanto, fuera del alcance federal.

Específicamente, el Tribunal invalidó las regulaciones de la industria avícola promulgadas bajo la autoridad de la Ley Nacional de Recuperación Industrial de 1933, incluida la fijación de precios y salarios, así como requisitos relacionados con un envío completo de pollos, incluidos los no saludables, lo que llevó a hasta que el caso pasó a ser conocido como "el caso del pollo enfermo". El fallo fue uno de una serie que anuló algunas leyes del New Deal entre enero de 1935 y enero de 1936.

Posteriormente a la decisión, el resto del Título I se extendió hasta el 1 de abril de 1936, mediante resolución conjunta del Congreso (49 Stat. 375), el 14 de junio de 1935, y la NRA fue reorganizada por E.O. 7075, 15 de junio de 1935, para facilitar su nuevo papel como promotor de la cooperación industrial y permitirle producir una serie de estudios económicos, que ya estaba haciendo la Junta Nacional de Revisión de la Recuperación. Muchas de las disposiciones laborales reaparecieron en la Ley Wagner de 1935.

Legado

La NRA intentó poner fin a la Gran Depresión organizando miles de empresas según códigos elaborados por asociaciones comerciales e industrias. Hugh Johnson demostró ser carismático al crear publicidad que glorificaba a su nueva NRA. Johnson fue reconocido por sus esfuerzos cuando Time lo nombró Hombre del Año de 1933, eligiéndolo a él en lugar de a FDR.

En 1934, el entusiasmo que Johnson había creado con tanto éxito se había desvanecido. Johnson estaba tambaleándose gravemente, lo que los historiadores atribuyen a las profundas contradicciones en las políticas de la NRA, agravadas por el consumo excesivo de alcohol de Johnson en el trabajo. Tanto las grandes empresas como los sindicatos se volvieron hostiles. 1

Según el biógrafo John Ohl (resumido por el crítico Lester V. Chandler):

Las prioridades de Johnson se hicieron evidentes casi inmediatamente. En la prescripción, "Auto regulación de la industria bajo supervisión gubernamental" el énfasis era estar en la máxima libertad para que las empresas formularan sus propias reglas con un mínimo de supervisión gubernamental. La protección del consumidor y los intereses del trabajo eran de menor importancia decididamente. Para inducir a los negocios a formular y acatar códigos de competencia justa Johnson estaba dispuesto a aprobar casi cualquier tipo de fijación de precios, restricción de la producción, limitación de la capacidad productiva y otros tipos de prácticas anticompetitivas... incluso con el beneficio de una gestión más eficiente y diplomática y un Tribunal Supremo más tolerante que el NRA probablemente no habría sobrevivido mucho más tiempo. Los conflictos y las inconsistencias inherentes eran demasiado fuertes.

El historiador William E. Leuchtenburg argumentó en 1963:

El NRA podría presumir de algunos logros considerables: dio empleo a unos dos millones de trabajadores; ayudó a detener la renovación de la espiral deflacionaria que había tenido casi destrozó a la nación; hizo algo para mejorar la ética empresarial y civilizar la competencia; estableció un patrón nacional de horas máximas y salarios mínimos; y todo menos borró el trabajo infantil y la sudadera. Pero esto fue todo lo que hizo. Impidió que las cosas empeoren, pero no hizo mucho para acelerar la recuperación, y probablemente lo obstaculizó por su apoyo al restrictismo y la subida de precios. The NRA could maintain a sense of national interest against private interests only so long as the spirit of national crisis prevailed. Mientras desaparecía, los empresarios con mentalidad de restricción se convirtieron en una posición decisiva de autoridad. Al delegar el poder sobre el precio y la producción a las asociaciones comerciales, el NRA creó una serie de gobiernos económicos privados.

Según el historiador Ellis Hawley en 1976:

a manos de los historiadores, la Administración Nacional de Recuperación de 1933–35 ha ido mal. Cursado en ese momento, ha permanecido el epitome de la aberración política, ilustrativo de las dificultades de “planificación” y deplorado tanto por obstaculizar la recuperación como por retrasar la reforma genuina.