Acuerdo de Schengen

El Acuerdo de Schengen es un tratado que condujo a la creación del Espacio Schengen de Europa, en el que se han abolido en gran medida los controles fronterizos internos. Fue firmado el 14 de junio de 1985, cerca de la ciudad de Schengen, Luxemburgo, por cinco de los diez estados miembros de la entonces Comunidad Económica Europea. Propuso medidas destinadas a abolir gradualmente los controles fronterizos en las fronteras comunes de los signatarios, incluidos los controles de vehículos a velocidad reducida que permitían a los vehículos cruzar fronteras sin detenerse, otorgar a los residentes en zonas fronterizas la libertad de cruzar fronteras fuera de los puntos de control fijos, y la armonización de los visados políticas

En 1990, el Acuerdo se complementó con el Convenio de Schengen, que proponía la abolición total de los controles fronterizos internos sistemáticos y una política común de visados. El Área Schengen funciona de manera muy similar a un solo estado para fines de viajes internacionales con controles fronterizos externos para los viajeros que ingresan y salen del área y visas comunes, pero sin controles fronterizos internos. Actualmente consta de 26 países europeos que cubren una población de más de 400 millones de personas y un área de 4.312.099 kilómetros cuadrados (1.664.911 millas cuadradas).

Originalmente, los tratados de Schengen y las normas adoptadas en virtud de ellos operaban independientemente de la Unión Europea. Sin embargo, en 1999 se incorporaron a la legislación de la Unión Europea mediante el Tratado de Ámsterdam, al tiempo que ofrecían opciones de exclusión para los dos únicos estados miembros de la UE que habían permanecido fuera del Área: Irlanda y el Reino Unido (que posteriormente se retiraron de la UE en 2020). Schengen ahora es una parte central de la ley de la UE, y todos los estados miembros de la UE sin una opción de exclusión voluntaria que aún no se han unido al Área Schengen están legalmente obligados a hacerlo cuando se hayan cumplido los requisitos técnicos. Varios países no pertenecientes a la UE están incluidos en el área a través de acuerdos especiales de asociación.

Historia

La libre circulación de personas era una parte fundamental del Tratado de Roma original y, desde los primeros días de la Comunidad Económica Europea, los ciudadanos de los estados miembros de la CEE podían viajar libremente de un estado miembro a otro presentando sus pasaportes o documentos nacionales de identidad. Sin embargo, todavía existían controles de identidad sistemáticos en la frontera entre la mayoría de los estados miembros.

El desacuerdo entre los estados miembros llevó a un punto muerto sobre la abolición de los controles fronterizos dentro de la Comunidad, pero en 1985 cinco de los entonces diez estados miembros (Bélgica, Francia, Luxemburgo, los Países Bajos y Alemania Occidental) firmaron un acuerdo sobre la abolición gradual de los controles fronterizos dentro de la Comunidad. controles fronterizos comunes. El acuerdo se firmó en el barco Princess Marie-Astrid en el río Mosela, cerca de la ciudad de Schengen, Luxemburgo, donde se encuentran los territorios de Francia, Alemania y Luxemburgo. Tres de los signatarios, Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos, ya habían abolido los controles fronterizos comunes como parte de la Unión Económica del Benelux.

El Acuerdo de Schengen se firmó independientemente de la Unión Europea, en parte debido a la falta de consenso entre los estados miembros de la UE sobre si la UE tenía o no la jurisdicción para abolir los controles fronterizos, y en parte porque quienes estaban dispuestos a implementar la idea no deseaban esperar a otros (en ese momento no había un mecanismo de cooperación reforzada). El Acuerdo preveía la armonización de las políticas de visado, permitiendo a los residentes en las zonas fronterizas la libertad de cruzar las fronteras lejos de los puntos de control fijos, la sustitución de los controles de pasaporte por vigilancia visual de los vehículos a velocidad reducida y controles de vehículos que permitían que los vehículos cruzaran las fronteras sin detenerse.

En 1990, el Acuerdo se complementó con el Convenio de Schengen que proponía la supresión de los controles en las fronteras interiores y una política común de visados. Fue esta Convención la que creó el Espacio Schengen a través de la abolición completa de los controles fronterizos entre los estados miembros de Schengen, las reglas comunes sobre visas y la cooperación policial y judicial.

El Acuerdo de Schengen y su Convenio de implementación se promulgaron en 1995 solo para algunos signatarios, pero poco más de dos años después, durante la Conferencia Intergubernamental de Amsterdam, todos los estados miembros de la Unión Europea, excepto el Reino Unido e Irlanda, habían firmado el Acuerdo. Fue durante esas negociaciones, que desembocaron en el Tratado de Amsterdam, que se acordó la incorporación del acervo de Schengen al cuerpo principal del derecho de la Unión Europea junto con las cláusulas de exclusión voluntaria de Irlanda y el Reino Unido (que posteriormente se retiraron de la UE en 2020), que debían permanecer fuera del espacio Schengen.

En diciembre de 1996, dos estados no miembros de la UE, Noruega e Islandia, firmaron un acuerdo de asociación con los signatarios del Acuerdo para formar parte del Espacio Schengen. Si bien este acuerdo nunca entró en vigor, ambos países se convirtieron en parte del Área Schengen después de concluir acuerdos similares con la UE. El Convenio de Schengen en sí no estaba abierto a la firma de los estados no miembros de la UE. En 2009, Suiza finalizó su ingreso oficial al Espacio Schengen con la aceptación de un acuerdo de asociación por referéndum popular en 2005.

Ahora que el Acuerdo de Schengen es parte del acervo comunitario, para los miembros de la UE ha perdido el estatus de tratado, que solo puede modificarse de acuerdo con sus términos. En cambio, las modificaciones se realizan de acuerdo con el procedimiento legislativo de la UE en virtud de los tratados de la UE. No se requiere la ratificación por parte de los estados signatarios del antiguo acuerdo para modificar o derogar parte o la totalidad del antiguo acervo de Schengen. Los actos jurídicos que establecen las condiciones para entrar en el Espacio Schengen ahora se realizan por mayoría de votos en los órganos legislativos de la UE. Los nuevos estados miembros de la UE no firman el Acuerdo de Schengen como tal, sino que están obligados a implementar las reglas de Schengen como parte del cuerpo preexistente de la ley de la UE, que cada nuevo miembro debe aceptar.

Esta situación significa que los estados miembros de Schengen no pertenecientes a la UE tienen pocas opciones formalmente vinculantes para influir en la configuración y evolución de las normas de Schengen; sus opciones se reducen efectivamente a aceptar o retirarse del acuerdo. Sin embargo, las consultas con los países afectados se llevan a cabo antes de la adopción de una nueva legislación en particular.

En 2016, los controles fronterizos se reintrodujeron temporalmente en siete países Schengen (Austria, Dinamarca, Francia, Alemania, Noruega, Polonia y Suecia) en respuesta a la crisis migratoria europea.

Desde entonces, Portugal ha vuelto a introducir controles varias veces a lo largo de su frontera con España, durante los campeonatos de la UEFA Euro 2004 y cuando Portugal fue anfitrión de la cumbre de la OTAN en Lisboa en 2010. Portugal también se reintrodujo en la frontera del 10 de mayo de 2017 al 14 de mayo de 2017, durante la visita del Papa Francisco a Fátima, Portugal.

Los controles fronterizos se reintrodujeron en toda la zona durante la pandemia de COVID-19.