Acuerdo de salida del Brexit
El acuerdo de retirada del Brexit, oficialmente titulado Acuerdo sobre la retirada del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte de la Unión Europea y la Comunidad Europea de la Energía Atómica, es un tratado entre la Unión Europea (UE), Euratom y el Reino Unido (UK), firmado el 24 de enero de 2020, que establece los términos de la retirada del Reino Unido de la UE y Euratom. El texto del tratado fue publicado el 17 de octubre de 2019,y es una versión renegociada de un acuerdo publicado medio año antes. La versión anterior del acuerdo de retirada fue rechazada por la Cámara de los Comunes en tres ocasiones, lo que llevó a la dimisión de Theresa May como primera ministra y al nombramiento de Boris Johnson como nuevo primer ministro el 24 de julio de 2019.
El Parlamento del Reino Unido dio su aprobación al acuerdo el 23 de enero de 2020 y el gobierno del Reino Unido depositó el instrumento de ratificación de Gran Bretaña el 29 de enero de 2020. El acuerdo fue ratificado por el Consejo de la Unión Europea el 30 de enero de 2020, tras el consentimiento de el Parlamento Europeo el 29 de enero de 2020. La salida del Reino Unido de la Unión se hizo efectiva a las 23:00 GMT del 31 de enero de 2020, y en ese momento entró en vigor el Acuerdo de Salida, según su artículo 185.
El Acuerdo cubre asuntos tales como el dinero, los derechos de los ciudadanos, los arreglos fronterizos y la resolución de disputas. También contiene un período de transición y un esbozo de la futura relación entre el Reino Unido y la UE. Publicado el 14 de noviembre de 2018, fue el resultado de las negociaciones del Brexit. El acuerdo fue respaldado por los líderes de los 27 países restantes de la UE y el Gobierno británico encabezado por la primera ministra Theresa May, pero enfrentó oposición en el parlamento británico, cuya aprobación era necesaria para la ratificación. También se habría requerido la aprobación del Parlamento Europeo. El 15 de enero de 2019, la Cámara de los Comunes rechazó el acuerdo de retirada con una votación de 432 a 202. La Cámara de los Comunes rechazó nuevamente el acuerdo el 12 de marzo de 2019, con una votación de 391 a 242.y rechazada por tercera vez el 29 de marzo de 2019 por 344 votos contra 286. El 22 de octubre de 2019, el acuerdo de retirada revisado negociado por el gobierno de Boris Johnson aprobó la primera etapa en el Parlamento, pero Johnson detuvo el proceso legislativo cuando el programa acelerado de aprobación no logró el apoyo necesario, y anunció su intención de convocar elecciones generales. El 23 de enero de 2020, el Parlamento ratificó el acuerdo al aprobar la Ley del Acuerdo de Retiro; el 29 de enero de 2020, el Parlamento Europeo dio su aprobación al acuerdo de retirada. Posteriormente fue concluido por el Consejo de la Unión Europea el 30 de enero de 2020.
El acuerdo de retirada preveía un período de transición hasta el 31 de diciembre de 2020, tiempo durante el cual el Reino Unido permaneció en el mercado único para garantizar un comercio sin fricciones hasta que se acordara una relación a largo plazo. Si no se hubiera llegado a un acuerdo para esta fecha, el Reino Unido habría abandonado el mercado único sin un acuerdo comercial el 1 de enero de 2021. Estrechamente relacionado con el acuerdo de retirada hay una declaración política no vinculante sobre la futura relación UE-Reino Unido.
Fondo
Elecciones generales del Reino Unido de 2015 y referéndum del Brexit de 2016
En el manifiesto del Partido Conservador para las elecciones generales del Reino Unido de mayo de 2015, el partido prometió un referéndum sobre la UE para finales de 2017.
El referéndum, celebrado el 23 de junio de 2016, resultó en una mayoría de votos del 51,9% contra el 48,1% a favor de abandonar la Unión Europea.
El borrador de 2018
El acuerdo de retiro propuesto para 2018, que tenía 599 páginas, cubría las siguientes áreas principales:
- Dinero, particularmente la división de activos y pasivos, y el pago de cualquier deuda pendiente
- Derechos de los ciudadanos, tanto de los ciudadanos británicos en los países de la UE como viceversa
- Arreglos fronterizos y aduanas, particularmente a lo largo de la frontera entre el Reino Unido y la República de Irlanda
- La ley y los mecanismos para resolver disputas, actualmente conferidos al Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas
El acuerdo también estableció un período transitorio, que se prolongó hasta el 31 de diciembre de 2020 con una disposición para la prórroga por consentimiento mutuo. Durante el período de transición, la legislación de la UE siguió aplicándose al Reino Unido (incluida la participación en el Espacio Económico Europeo, el mercado único y la unión aduanera), y el Reino Unido siguió contribuyendo al presupuesto de la UE, pero el Reino Unido no estuvo representado en los órganos decisorios de la UE. El período de transición dio tiempo a las empresas para adaptarse a la nueva situación y tiempo para que los gobiernos británico y de la UE negociaran un nuevo acuerdo comercial entre la UE y el Reino Unido.
En cuanto a la cuestión de la frontera irlandesa, el mecanismo de protección irlandesa se añadió al acuerdo que establece una posición de reserva si no se acuerdan acuerdos alternativos efectivos para evitar una frontera dura antes del final del período de transición, con el Reino Unido a la sombra del arancel externo común de la UE. e Irlanda del Norte manteniendo aspectos del Mercado Único.
El gobierno será a través de un Comité Conjunto con representantes tanto de la Unión Europea como del gobierno británico. Habrá una serie de comités especializados que reportarán al Comité Conjunto.
El acuerdo de retirada también incluye disposiciones para que el Reino Unido abandone el Convenio que define el estatuto de las Escuelas Europeas, con el Reino Unido obligado por el Convenio y las normas que lo acompañan sobre las Escuelas Europeas Acreditadas hasta el final del último año académico del período de transición, es decir el final del semestre de primavera de 2020-2021.
Los elementos más importantes del proyecto de acuerdo son los siguientes:
Disposiciones comunes
El Acuerdo apoya los arreglos para retirar al Reino Unido de la Unión Europea y Euratom (Art. 1), proporciona una definición clara del ámbito territorial del Reino Unido (Art. 3) y asegura la responsabilidad legal del Acuerdo (Art. 4). Además, establece que al final del período de transición, se negará al Reino Unido el acceso a "cualquier red, cualquier sistema de información y cualquier base de datos establecida sobre la base de la legislación de la Unión" (Art. 8).
Derechos de los ciudadanos: disposiciones generales
El Acuerdo define y prevé el ámbito personal de los ciudadanos, familiares, trabajadores fronterizos, estados de acogida y nacionales. El artículo 11 trata de la continuidad de la residencia y el artículo 12 trata de la no discriminación (es decir, estaría prohibido discriminar por motivos de nacionalidad).
Derechos y obligaciones
Los nacionales británicos y ciudadanos de la Unión Europea, los miembros de la familia que sean nacionales británicos o ciudadanos de la Unión Europea y los miembros de la familia que no sean ninguno de los dos mantendrán el derecho a residir en el Estado de acogida (art. 13). El Estado receptor no podrá limitar ni condicionar a las personas para la obtención, conservación o pérdida del derecho de residencia (art. 13). Personas con documentación en vigorno requeriría visas de entrada y salida o trámites equivalentes y se le permitiría salir o entrar al estado anfitrión sin complicaciones (Art. 14). En caso de que el Estado de acogida exija un visado de entrada a "los miembros de la familia que se reúnan con el ciudadano de la Unión o nacional del Reino Unido después del final del período transitorio", el Estado de acogida deberá conceder los visados necesarios a través de un proceso acelerado en las instalaciones apropiadas libres de cargo (Art. 14). El Acuerdo trata además de la emisión de permisos de residencia permanente durante y después del período de transición, así como sus restricciones. Además, aclara los derechos de los trabajadores y autónomos, y prevé el reconocimiento y la identificación de las cualificaciones profesionales.
Coordinación de los sistemas de seguridad social
Este título trata sobre casos especiales, cooperación administrativa, adaptaciones legales y desarrollo de las leyes de la Unión.
Mercancías puestas en el mercado
El Acuerdo define los bienes, servicios y los procesos relacionados con ellos. Afirma que cualquier bien o servicio que se haya colocado legalmente en el mercado antes de la retirada de la Unión puede volver a ponerse a disposición de los consumidores en el Reino Unido o los Estados de la Unión (Art. 40 y 41).
Trámites aduaneros en curso
Este título aborda los procedimientos aduaneros de las mercancías que circulan desde el territorio aduanero del Reino Unido al territorio aduanero de la Unión y viceversa (art. 47). Los procesos que se inicien antes del final del período transitorio "serán tratados como un movimiento dentro de la Unión en lo que respecta a los requisitos de licencia de importación y exportación en la legislación de la Unión". El Acuerdo también aborda la terminación del depósito temporal o de los trámites aduaneros (Art. 49).
Cuestiones en curso sobre el impuesto sobre el valor añadido y los impuestos especiales
El IVA se aplica a los bienes que se intercambian entre la Unión y el Reino Unido. Por derogación de los artículos anteriores, el Título permite el acceso a los sistemas de información que sean necesarios para la aplicación o tramitación del IVA (Art. 51).
Anexos
Hay diez anexos al proyecto. El primero es un protocolo para mantener una frontera abierta entre la UE y el Reino Unido en la isla de Irlanda (generalmente conocido como el "salvaguarda irlandesa"). El segundo cubre los arreglos para que opere un territorio aduanero común entre la UE y el Reino Unido, hasta que se pueda encontrar una solución técnica que ofrezca tanto una frontera abierta como políticas aduaneras independientes. El tercero comprende las operaciones del territorio aduanero conjunto. El cuarto cubre la 'buena gobernanza en el área de impuestos, protección ambiental, estándares laborales y sociales, ayuda estatal, competencia y empresas de propiedad estatal'. Las disposiciones quinta a octava cubren las disposiciones pertinentes de la legislación de la UE. Los procedimientos detallados noveno y décimo que surgen de las secciones principales del borrador.
Respaldo de Irlanda del Norte
El Protocolo de Irlanda del Norte, conocido familiarmente como el "salvaguarda irlandesa", era un anexo del borrador de acuerdo de noviembre de 2018 que describía las disposiciones para evitar una frontera dura en Irlanda después de que el Reino Unido abandone la Unión Europea. El Protocolo incluía una disposición de red de seguridad para manejar las circunstancias en las que quedan acuerdos alternativos satisfactorios para entrar en funcionamiento al final del período de transición.
Esto creó considerables dificultades para el gobierno, particularmente con el Partido Unionista Democrático del que dependía el gobierno para obtener votos.
Este borrador fue reemplazado en las negociaciones de 2019 por un nuevo Protocolo de Irlanda del Norte.
Revisiones en 2019
El acuerdo estuvo sujeto a revisiones bajo la renegociación del ministerio Johnson en 2019. Las enmiendas ajustan aproximadamente el 5% del texto.
Protocolos
En el acuerdo también existen protocolos para las 'Zonas de Base Soberana en Chipre' y Gibraltar.
Protocolo de Irlanda del Norte
Se eliminó el respaldo irlandés y se reemplazó por un nuevo protocolo sobre Irlanda del Norte/Irlanda. Este nuevo protocolo significó que Gran Bretaña podría abandonar completamente el Mercado Único Europeo y la Unión Aduanera de la UE, pero que Irlanda del Norte estaría fuera de la Unión Aduanera de la UE de jure pero no de facto. Otra diferencia fue un mecanismo de salida unilateral para la Asamblea de Irlanda del Norte que tiene una votación cada cuatro años sobre si continuar con estos arreglos, para lo cual se requiere una mayoría simple.
Una continuidad con el respaldo contemplaba la aplicación de la legislación de la UE en el área de los bienes y la electricidad y un papel para el Tribunal de Justicia de la Unión Europea con respecto a los procedimientos en caso de incumplimiento, así como la posibilidad y el requisito de los tribunales del Reino Unido. solicitar decisiones preliminares sobre la aplicación de la legislación de la UE y las partes conexas del protocolo.
Anexos
- anexo 1: coordinación de la seguridad social
- anexo 2: disposiciones del derecho sindical a que se refiere el artículo 41, apartado 4
- anexo 3: plazos para situaciones o procedimientos aduaneros a que se refiere el artículo 49(1)
- anexo 4: relación de redes, sistemas de información y bases de datos a que se refieren los artículos 50, 53, 99 y 100
- anexo 5: eurotom
- anexo 6: relación de procedimientos de cooperación administrativa a que se refiere el artículo 98
- anexo 7: lista de actos/disposiciones a que se refiere el artículo 128(6)
- anexo 8: reglamento interno de la comisión mixta y de las comisiones especializadas
- anexo 9: reglas de procedimiento para la solución de controversias y código de conducta para los miembros de los paneles de arbitraje
Declaración política
Las revisiones de 2019 también ajustaron elementos de la declaración política, reemplazando la palabra "adecuado" por "apropiado" con respecto a las normas laborales. Según Sam Lowe, miembro comercial del Centro para la Reforma Europea, el cambio excluye las normas laborales de los mecanismos de resolución de conflictos. Además, el mecanismo de igualdad de condiciones se ha trasladado del acuerdo de retirada legalmente vinculante a la declaración política, y se ha eliminado la línea en la declaración política que dice que "el Reino Unido considerará alinearse con las reglas de la unión en áreas relevantes".
Comité Conjunto del Acuerdo de Retiro
El artículo 164 establece un comité conjunto para la implementación del acuerdo, que está copresidido por la UE y el Reino Unido y cuenta con 6 comités especializados. El Acuerdo de Retiro delegó algunos arreglos relacionados con la separación del Reino Unido de la UE al Comité Conjunto para que decidiera. Un Comité Conjunto es un proceso comúnmente utilizado dentro de tratados comerciales más profundos para manejar las tensiones.
Hay representación equitativa de ambas partes sin voto de calidad y la posibilidad de acudir a un panel de arbitraje internacional si no hay acuerdo. Hay una serie de subcomités especializados que informan al comité principal, de los cuales el 'subcomité de Irlanda del Norte' (que se ocupa del Protocolo de Irlanda del Norte) atrajo la mayor atención de los medios de comunicación en la primavera de 2021, debido a la controversia sobre lo que se conoció como el Frontera del Mar de Irlanda.
Al 21 de febrero de 2022, el Comité Conjunto se ha reunido nueve veces.
Recepción
Trato original
La recepción del acuerdo en la Cámara de los Comunes varió de fría a hostil y la votación se retrasó más de un mes. La primera ministra May ganó una moción de censura en su propio partido, pero la UE se negó a aceptar más cambios.
Renuncias del gobierno británico
El 15 de noviembre de 2018, al día siguiente de la presentación del acuerdo y del respaldo del gabinete del gobierno británico, dimitieron varios miembros del gobierno, entre ellos Dominic Raab, secretario de Estado para la Salida de la Unión Europea.
Desacato al parlamento
Luego de una votación sin precedentes el 4 de diciembre de 2018, los parlamentarios dictaminaron que el gobierno británico estaba en desacato al parlamento por negarse a brindarle el asesoramiento legal completo que se le había brindado sobre el efecto de los términos propuestos para el retiro. El punto clave dentro del asesoramiento cubrió el efecto legal del acuerdo de "salvaguarda" que rige Irlanda del Norte, la República de Irlanda y el resto del Reino Unido, con respecto a la frontera aduanera entre la UE y el Reino Unido, y sus implicaciones para el Viernes Santo. acuerdo que había llevado al final de los disturbios en Irlanda del Norte, y específicamente, si el Reino Unido estaría seguro de poder abandonar la UE en un sentido práctico, según los borradores de propuestas.
Al día siguiente, se publicó el aviso. La pregunta que se hizo fue: "¿Cuál es el efecto legal de que el Reino Unido acepte el Protocolo del Acuerdo de Retirada de Irlanda e Irlanda del Norte, en particular su efecto junto con los artículos 5 y 184 del Acuerdo de Retirada principal?" El consejo dado fue que:El Protocolo es vinculante para el Reino Unido y la UE [párrafo 3], y anticipa que se alcanzará una resolución final futura de los problemas fronterizos y aduaneros [párrafo 5, 12, 13]. Pero "se pretende que el Protocolo subsista incluso cuando las negociaciones se hayan interrumpido claramente" [párrafo 16] y "En conclusión, la redacción actual del Protocolo... no proporciona un mecanismo que probablemente permita al Reino Unido salir legalmente la unión aduanera del Reino Unido sin un acuerdo posterior. Este sigue siendo el caso incluso si las partes todavía están negociando muchos años después, e incluso si las partes creen que las conversaciones se han roto claramente y no hay perspectivas de un futuro acuerdo de relación". [párrafo 30]
Acuerdo revisado
Inmediatamente después del anuncio de un acuerdo de retirada revisado el 17 de octubre de 2019, los laboristas, los liberaldemócratas y el DUP dijeron que no podían apoyar el nuevo acuerdo.
Votos del Parlamento del Reino Unido
El 15 de enero de 2019, la Cámara de los Comunes votó en contra del acuerdo de retirada del Brexit por 230 votos, la mayor votación en contra del gobierno del Reino Unido en la historia. El gobierno de May sobrevivió a un voto de confianza al día siguiente. El 12 de marzo de 2019, los Comunes rechazaron el acuerdo por segunda vez por 149 votos, la cuarta mayor derrota del gobierno en la historia de los Comunes. El 18 de marzo de 2019, el presidente de la Cámara de los Comunes rechazó una tercera votación sobre el acuerdo de retirada del Brexit, que se esperaba que se celebrara el 19 de marzo de 2019, sobre la base de una convención parlamentaria que data del 2 de abril de 1604 que impide a los gobiernos británicos obligar a los Comunes a votar repetidamente sobre un tema sobre el que los Comunes ya han votado.Una versión reducida del acuerdo de retirada, donde se eliminó la declaración política adjunta, pasó la prueba del orador de "cambio sustancial", por lo que se llevó a cabo una tercera votación el 29 de marzo de 2019, pero fue rechazada por 58 votos.
El 22 de octubre de 2019, la Cámara de los Comunes acordó por 329 votos contra 299 dar una segunda lectura al acuerdo de retirada revisado (negociado por Boris Johnson a principios de ese mes), pero cuando el calendario acelerado que propuso no obtuvo el apoyo parlamentario necesario, Johnson anunció que la legislación se pausaría.
El 20 de diciembre de 2019, tras la victoria conservadora en las elecciones generales del Reino Unido de 2019, la Cámara de los Comunes aprobó la segunda lectura del Proyecto de Ley del Acuerdo de Retiro por un margen de 358-234. Después de las enmiendas propuestas por la Cámara de los Lores y el ping-pong entre las dos cámaras, el proyecto de ley recibió la aprobación real el 23 de enero de 2020, lo que permitió la ratificación por parte británica.
Ratificación de la Unión Europea
Por parte de la Unión Europea, el Parlamento Europeo dio su consentimiento para la ratificación del Acuerdo también el 29 de enero de 2020, y el Consejo de la Unión Europea aprobó la celebración del Acuerdo el 30 de enero de 2020 mediante procedimiento escrito. En consecuencia, también el 30 de enero de 2020, la Unión Europea depositó su instrumento de ratificación del Acuerdo, concluyendo así el acuerdo y permitiendo que entre en vigor en el momento de la retirada del Reino Unido de la Unión a las 23:00 GMT del 31 de enero. 2020.
Declaración política de futura relación
La Declaración sobre las futuras relaciones entre la Unión Europea y el Reino Unido, también denominada Declaración Política, es una declaración no vinculante que se negoció y firmó junto con el Acuerdo de Retirada vinculante y más completo en relación con la retirada del Reino Unido (UK) de la Unión Europea (UE), coloquialmente conocido como Brexit, y el fin previsto del período transitorio.
Implementación
Derechos de los ciudadanos
Según las pruebas presentadas por el grupo de presión "British in Europe" (que representa a ciudadanos británicos residentes en países de la UE) ante el Comité Selecto Brexit de la Cámara de los Comunes en junio de 2020, "hasta 23 estados miembros de la UE [tenían] todavía que implementar sistemas para documentar los derechos futuros de los aproximadamente 1,2 millones de ciudadanos británicos que ya viven en el continente, que no conocen sus futuros derechos y obligaciones". "El Reino Unido lanzó su sistema [de registro] para ciudadanos de la UE en marzo [de 2020], con más de 3,3 millones de personas a las que se les otorgó el estatus de preasentado o asentado para permanecer en el país después del Brexit", se le dijo al Comité.
Además, Brexit eliminó a los residentes británicos que viven en países de la UE el derecho a votar en las elecciones al Parlamento Europeo y el derecho a trabajar en otro país de la UE.
Irlanda del Norte
El 6 de septiembre de 2020, el Financial Times informó que el gobierno británico planeaba redactar una nueva legislación que eludiría el Protocolo de Irlanda del Norte del acuerdo de retirada. La nueva ley otorgaría a los ministros el poder de definir qué ayuda estatal debe informarse a la UE y definir qué productos corren el riesgo de ser traídos a Irlanda desde Irlanda del Norte (el acuerdo de retirada establece que, en ausencia de un acuerdo mutuo, todos los productos deben considerarse en riesgo). El gobierno defendió la medida, diciendo que la legislación cumplía con el protocolo y simplemente "aclaraba" la ambigüedad en el protocolo.Ursula von der Leyen advirtió a Johnson que no infringiera el derecho internacional y dijo que la implementación del acuerdo de retirada por parte del Reino Unido era un "requisito previo para cualquier asociación futura". El 8 de septiembre, el secretario de Estado para Irlanda del Norte, Brandon Lewis, dijo al Parlamento británico que el proyecto de ley del mercado interno planeado por el gobierno "violará el derecho internacional".
El 1 de octubre de 2020, la Comisión Europea envió una carta de notificación formal al gobierno británico como primer paso en un procedimiento de infracción, ya que el Proyecto de Ley del Mercado Interior del Reino Unido estaría "en total contradicción" con el Protocolo de Irlanda del Norte si se adoptara tal como está.. Tras las discusiones del Comité Conjunto UE-Reino Unido el 8 de diciembre de 2020, las dos partes llegaron a un acuerdo de principio sobre todas las cuestiones relacionadas con la implementación del acuerdo de retirada, y el Reino Unido acordó retirar las cláusulas infractoras del Proyecto de Ley del Mercado Interior.
El 3 de marzo de 2021, sin haber utilizado el proceso del Comité Conjunto, el Secretario de Estado para Irlanda del Norte informó al Parlamento del Reino Unido de la intención del Gobierno de ampliar unilateralmente (más allá del 31 de marzo de 2021) el período de gracia para los controles posteriores al Brexit de algunas mercancías que ingresan al Irlanda de Gran Bretaña. La UE se opuso a esto y amenazó con emprender acciones legales por lo que dijo que era la segunda vez que el Reino Unido buscaba violar el derecho internacional en relación con el Protocolo de Irlanda del Norte. El 4 de marzo de 2021, el ministro irlandés de Asuntos Exteriores, Simon Coveney, apoyó la amenaza de la Comisión de emprender acciones legales si "no se puede confiar" en el Reino Unido para implementar el Protocolo.El Parlamento Europeo, que aún no había ratificado el acuerdo, pospuso su decisión a la espera de una resolución de la infracción propuesta.