Acuerdo de Rambouillet

El Acuerdo de Rambouillet, formalmente el Acuerdo provisional para la paz y el autogobierno en Kosovo, fue un acuerdo de paz propuesto entre la República Federativa de Yugoslavia y una delegación que representaba a la población mayoritaria de etnia albanesa de Kosovo. Fue redactado por la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) y recibió el nombre del castillo de Rambouillet, donde se propuso inicialmente a principios de 1999. Entre otras cosas, los acuerdos requerían 30.000 tropas de mantenimiento de la paz de la OTAN en Kosovo; un derecho de paso sin trabas para las tropas de la OTAN en territorio yugoslavo; e inmunidad para la OTAN y sus agentes ante la ley yugoslava. La negativa de Yugoslavia a firmar los acuerdos fue utilizada por la OTAN para justificar el bombardeo de Yugoslavia en 1999.

Acuerdo propuesto

Las disposiciones del acuerdo incluían:

• "Kosovo tendrá un presidente, primer ministro y gobierno, una asamblea, su propio Tribunal Supremo, el tribunal constitucional y otros tribunales".
• "Kosovo tendrá la autoridad de hacer leyes que no estén sujetas a revisión por Serbia o la República Federativa de Yugoslavia, incluyendo impuestos de gravamen, estableciendo programas de desarrollo económico, científico, tecnológico, regional y social, llevando a cabo relaciones extranjeras dentro de su área de responsabilidad de la misma manera que una República".
• "Las fuerzas del ejército yugoslav y las fuerzas de seguridad serbias se retirarán completamente de Kosovo, excepto por una fuerza limitada de guardia fronteriza (activa sólo dentro de una zona fronteriza de 5 kilómetros)".
• "Las partes invitan a la OTAN a desplegar una fuerza militar (KFOR), que estará autorizada a utilizar la fuerza necesaria para garantizar el cumplimiento de los acuerdos".
• "La comunidad internacional desempeñará un papel en asegurar que esas disposiciones se lleven a cabo a través de una Misión de Implementación Civil (CIM) designada por la OTAN".
• "El Jefe de la CIM tiene la autoridad de emitir directivas vinculantes a las Partes sobre todos los asuntos importantes que considere oportunos, incluyendo la designación y eliminación de funcionarios y la reducción de instituciones".
• "Tres años después de la aplicación de los Acuerdos, se convocará una reunión internacional para determinar un mecanismo para un arreglo definitivo para Kosovo sobre la base de la voluntad de su pueblo".
• "El personal de la OTAN gozará, junto con sus vehículos, buques, aeronaves y equipo, de un paso libre y sin restricciones y de un acceso sin trabas en toda la República Federativa de Yugoslavia, incluido el espacio aéreo y las aguas territoriales asociadas. Esto incluirá, pero no se limitará a, el derecho del vivac, la maniobra, la facturación y la utilización de las áreas o instalaciones necesarias para el apoyo, la capacitación y las operaciones".
• "A la OTAN se le concede el uso de carreteras de aeropuertos, ferrocarriles y puertos sin pago de tarifas, derechos, deudas, peajes o cargos ocasionados por mero uso."
• "Yugoslavia y Kosovo, previa solicitud sencilla, otorgarán todos los servicios de telecomunicaciones, incluidos los servicios de radiodifusión, necesarios para la Operación, según determine la OTAN, Esto incluirá el derecho a utilizar los medios y servicios necesarios para garantizar la plena capacidad de comunicación y el derecho a utilizar todo el espectro electromagnético con ese fin, sin costo".
• "En la conducción de la Operación, la OTAN puede necesitar introducir mejoras o modificaciones en ciertas infraestructuras de la República Federativa de Yugoslavia, como carreteras, puentes, túneles, edificios y sistemas de servicios públicos".
• "La OTAN será inmune a todo proceso legal, ya sea civil, administrativo o criminal".
• "El personal de la OTAN, en todas las circunstancias y en todo momento, será inmune de las Partes, jurisdicción respecto de cualquier delito civil, administrativo, penal o disciplinario que pueda cometer en la República Federativa de Yugoslavia".
• "El personal de la OTAN será inmune a cualquier forma de arresto, investigación o detención por las autoridades de la República Federativa de Yugoslavia".

Negociaciones

El mayor problema para ambas partes era que los albaneses no estaban dispuestos a aceptar una solución que mantuviera a Kosovo como parte de Serbia, mientras que los serbios no querían que se restableciera el statu quo anterior a 1990 y se oponían implacablemente a cualquier papel internacional en el gobierno de la provincia, incluida la oferta de una medida salvadora en la que se utilizarían tropas de mantenimiento de la paz de la ONU con cascos azules en lugar de tropas de la OTAN. Para agregar a la farsa, los países del Grupo de Contacto de la OTAN estaban desesperados por evitar tener que cumplir su amenaza de fuerza: Grecia e Italia se oponían a la idea. En consecuencia, cuando las conversaciones no lograron llegar a un acuerdo antes de la fecha límite original del 19 de febrero, se prorrogaron por otro mes.

Los dos párrafos anteriores, sin embargo, se contradicen parcialmente con la evidencia histórica. En particular, la declaración de los copresidentes Robin Cook y Hubert Védrine el 23 de febrero de 1999 de que las negociaciones "han conducido a un consenso" sobre la autonomía sustancial de Kosovo, incluidos los mecanismos para elecciones libres y justas de instituciones democráticas, para la gobernanza de Kosovo, para la protección de los derechos humanos y los derechos de los miembros de las comunidades nacionales; y por el establecimiento de un sistema judicial justo". Continuaron diciendo que "ahora existe un marco político" dejando el trabajo adicional de finalizar "los capítulos de implementación del Acuerdo, incluidas las modalidades de la presencia civil y militar internacional invitada en Kosovo".

18 de marzo de 1999

Al final, el 18 de marzo de 1999, la delegación albanesa, estadounidense y británica firmó lo que se conoció como los 'Acuerdos de Rambouillet' mientras que las delegaciones serbia y rusa se negaron. Los acuerdos pedían la administración de Kosovo por parte de la OTAN como una provincia autónoma dentro de Yugoslavia; una fuerza de 30.000 soldados de la OTAN para mantener el orden en Kosovo; un derecho de paso sin trabas para las tropas de la OTAN en territorio yugoslavo, incluido Kosovo; e inmunidad para la OTAN y sus agentes ante la ley yugoslava. Además, las fuerzas de la OTAN tendrían derecho a utilizar las carreteras, los puertos, los ferrocarriles y los aeropuertos locales sin pagar tasas, tasas, peajes o cargos, así como el derecho a utilizar el espectro electromagnético sin pago alguno. La OTAN también tendría derecho a requisar instalaciones públicas para su uso sin costo alguno. Las fuerzas de la OTAN tendrían derecho a contratar personal local que, al trabajar con la OTAN, estaría exento de las leyes locales con respecto a los actos realizados en su capacidad oficial, las obligaciones del servicio nacional, las leyes laborales locales y los impuestos sobre sus salarios. La infraestructura local estaría sujeta a mejoras o modificaciones por parte de las fuerzas de la OTAN cuando se considere necesario para facilitar la misión. Según Tim Judah, la parte serbia utilizó el Anexo B solo más tarde como razón para el fracaso de las conversaciones; en ese momento, los serbios rechazaron cualquier discusión sobre la participación de tropas extranjeras, y mucho menos los amplios derechos que les habría otorgado el Anexo B.

Los acontecimientos transcurrieron rápidamente tras el fracaso de Rambouillet. Los monitores internacionales de la OSCE fueron retirados el 22 de marzo por temor a que los monitores' seguridad antes del bombardeo anticipado de la OTAN. El 23 de marzo, la asamblea serbia emitió una resolución que condenaba la retirada de los monitores de la OSCE y aceptaba el principio de "autonomía" para Kosovo y la parte no militar del acuerdo.

Los líderes de la OTAN esperaban que una breve campaña de bombardeos llevaría a las fuerzas serbias a retirarse de Kosovo, poniendo así fin a la crisis humanitaria; pero Milošević puede haber apostado a que su gobierno y sus fuerzas armadas podrían resistir unos días de bombardeo sin daños graves.

Reacciones

En un comentario entregado a la prensa, el exsecretario de Estado de los Estados Unidos, Henry Kissinger, declaró que:

El texto de Rambouillet, que exhortaba a Serbia a admitir tropas de la OTAN en toda Yugoslavia, era una provocación, una excusa para comenzar a bombardear. Rambouillet no es un documento que un serbio angélico podría haber aceptado. Era un terrible documento diplomático que nunca debería haber sido presentado en esa forma.

—Henry Kissinger, El Daily Telegraph, 28 de junio de 1999

El historiador Christopher Clark apoya este punto de vista, afirmando que los términos del ultimátum austrohúngaro de 1914 a Serbia parecen indulgentes en comparación con las demandas de la OTAN.

George Kenney, ex miembro de la mesa de Yugoslavia del Departamento de Estado, informó en mayo de 1999 que un alto funcionario del Departamento de Estado había informado extraoficialmente a los periodistas que '[nosotros] pusimos deliberadamente el listón más alto que los serbios podrían aceptar".

Para los serbios, firmar el acuerdo de Rambouillet en realidad habría sido renunciar a toda la soberanía serbia sobre Kosovo. Ni siquiera fue un 'tómalo o déjalo'. propuesta, como subrayó el Secretario de Estado Albright en febrero de 1999; más bien, era "fírmalo o te bombardearán". De hecho, no hubo negociaciones en absoluto, y ningún estado soberano e independiente habría firmado el acuerdo de Rambouillet.