Acta Única Europea

El Acta Única Europea (SEA) fue la primera revisión importante del Tratado de Roma de 1957. La Ley fijó a la Comunidad Europea el objetivo de establecer un mercado único para el 31 de diciembre de 1992 y, precursora de la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la Unión Europea, ayudó a codificar la Cooperación Política Europea. El tratado de enmienda se firmó en la ciudad de Luxemburgo el 17 de febrero de 1986 y en La Haya el 28 de febrero de 1986. Entró en vigor el 1 de julio de 1987, bajo la Comisión Delors.

Un elemento central del SEA era crear un mercado único dentro de la Comunidad Europea para 1992, cuando, se esperaba, se habrían completado las reformas legislativas necesarias. La creencia era que al eliminar las barreras no arancelarias al comercio y la inversión transfronterizos intracomunitarios, tales medidas proporcionarían a los doce Estados miembros un amplio estímulo económico. Para facilitar su eliminación, la SEA reformó el proceso legislativo comunitario tanto introduciendo el procedimiento de cooperación como extendiendo el Voto por Mayoría Cualificada a nuevas áreas. También se tomaron medidas para acortar el proceso legislativo.

Anticipándose al Tratado de Maastricht de 1992, los signatarios de la SEA se declararon "movidos por la voluntad de continuar el trabajo emprendido sobre la base de los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y de transformar las relaciones en su conjunto entre sus Estados en una Unión Europea".

Fondo

La firma del SEA surgió del descontento entre los miembros de la Comunidad Europea en la década de 1980 por la falta de facto de libre comercio entre ellos. Los líderes de los negocios y la política querían armonizar las leyes entre los países y resolver las discrepancias de políticas.

El Tratado se redactó con el objetivo de implementar partes del informe Dooge sobre la reforma institucional de la Comunidad y el libro blanco de la Comisión Europea sobre la reforma del Mercado Común. El tratado resultante pretendía crear un "Mercado Único" en la Comunidad para 1992 y, como medio para lograrlo, adoptó un proceso legislativo más colaborativo, más tarde conocido como el procedimiento de cooperación, que dio al Parlamento Europeo una voz real en la legislación para la primera vez e introdujo una votación mayoritaria en el Consejo de Ministros. Según el procedimiento, el Consejo podría, con el apoyo del Parlamento y a propuesta de la Comisión, adoptar una propuesta legislativa por mayoría cualificada,

Firma y ratificación

Se llegó a un acuerdo político en el Consejo Europeo celebrado en Luxemburgo el 3 de diciembre de 1985 cuando los ministros de Asuntos Exteriores finalizaron el texto. Dinamarca e Italia expresaron su preocupación por la validez constitucional. Nueve países, Bélgica, la República Federal de Alemania (RFA), Francia, Irlanda, Luxemburgo, los Países Bajos, Portugal, España y el Reino Unido, firmaron el Acta Única Europea en Luxemburgo el 17 de febrero de 1986. Esa fecha se pensó originalmente como muestra de unidad dentro de la Comunidad con respecto a la SEA, pero esto fracasó.

El parlamento danés rechazó el Acta Única Europea en enero de 1986 después de que una moción de la oposición que pedía que se renegociara el documento entonces sin firmar fue aprobada por 80 votos contra 75. La oposición danesa se opuso al tratado porque dijo que aumentaría los poderes del Parlamento Europeo.. El gobierno danés, que apoyó el tratado, decidió celebrar un referéndum nacional no vinculante sobre el tema para superar el rechazo del tratado por parte del parlamento danés. Este referéndum se celebró debidamente el 27 de febrero de 1986 y fue aprobado por el pueblo danés con un 56,2% de votos a favor frente a un 43,8% en contra con una participación del 75,4%.

El gobierno italiano demoró en firmar por la preocupación contraria: que, en su opinión, no le daría suficiente poder al Parlamento Europeo. Junto con Grecia, que también se había retrasado en la firma, Dinamarca e Italia firmaron el Acta Única Europea en La Haya el 28 de febrero de 1986.

La intención original era que el SEA fuera ratificado a fines de 1986 para que entrara en vigor el 1 de enero de 1987 y 11 de los entonces 12 estados miembros de la CEE habían ratificado el tratado para esa fecha. El plazo no se cumplió cuando se impidió al gobierno irlandés ratificar el SEA en espera de los procedimientos judiciales.

En el caso judicial Crotty v. An Taoiseach, la Corte Suprema de Irlanda dictaminó que la Constitución irlandesa tendría que ser enmendada antes de que el estado pudiera ratificar el tratado, algo que solo puede hacerse por referéndum. Dicho referéndum se celebró finalmente el 26 de mayo de 1987 cuando la propuesta fue aprobada por los votantes irlandeses, que votaron con un 69,9% a favor frente a un 30,1% en contra, con una participación del 44,1%. Irlanda ratificó formalmente el Acta Única Europea en junio de 1987, lo que permitió que el tratado entrara en vigor el 1 de julio.

La promesa de empleo de la Ley

El Tratado fue ampliamente promovido con la promesa de que la liberalización del comercio renovaría el crecimiento del empleo. Si bien la finalización del mercado interno de la Comunidad en 1992 podría no ser "suficiente para reducir el desempleo al punto más bajo alcanzado justo antes de la crisis del petróleo [de 1973]", el presidente de la Comisión de la CE, Jacques Delors, confiaba en que sería "suficiente para revertir la tendencia".

En el momento de la ratificación, la CE parecía ser "una isla de desempleo excepcionalmente alto". Más del 9% de la fuerza laboral (abril de 1992) estaba desempleada, más del 2% más que el 7,1% en los Estados Unidos y en una liga diferente de la tasa de desempleo del 2,2% en Japón. En la segunda mitad de la década de 1980, el empleo había aumentado a un ritmo más rápido en la Comunidad que en cualquier otro momento desde la década de 1950, pero el hecho de que el desempleo tocara fondo en un 8,3 % sugirió a Vasso Papandreou, la Comisión de Asuntos Sociales de la CE, que el desempleo se había convertido en endémica dentro de la Comunidad.

El crecimiento del empleo ocupó un lugar destacado en "la retórica de '1992 ' ". El informe oficial Cecchini identificó el aumento del empleo como el "beneficio más importante" del mercado único. Pero había advertencias importantes. En primer lugar, se anticipó que la intensificación de la racionalización y la competencia transfronterizas en el mercado posterior a 1992, a corto plazo, podría conducir, si no a la pérdida de puestos de trabajo, a una devaluación competitiva de los términos y condiciones de empleo. Papandreou estaba convencido de que en las economías con salarios más altos, la intensificación de la competencia transfronteriza y la reestructuración darían como resultado una mayor fragmentación de los patrones de trabajo y los contratos de trabajo, aumentando la incidencia del trabajo a tiempo parcial, el trabajo a domicilio y el empleo temporal.Dado que el modelo de empleo regular a tiempo completo seguía siendo la base de los arreglos de seguridad social, esto sugería la posibilidad de pérdidas graves en el bienestar y la equidad.

Una segunda reserva con respecto a los beneficios para el empleo del Mercado Único era que las proyecciones tendían a suponer una reversión, o al menos una relajación, de las entonces relativamente restrictivas políticas macroeconómicas de los estados miembros. La estimación más elevada a medio plazo del Informe Cecchini de 4,4 millones de puestos de trabajo adicionales resultantes de la eliminación de las barreras restantes al comercio intracomunitario supuso que el principal de los beneficios de una liberalización comercial integral sería una relajación espontánea de las presiones inflacionarias y las restricciones de la balanza de pagos externa, y que el "margen de maniobra" subsiguiente sería "explotado" recurriendo a "políticas económicas expansivas".

La SEA comprometió a los Estados miembros a promover "la convergencia de las políticas económicas y monetarias" necesaria para la Unión Monetaria Europea (ECU). Los criterios para la unión económica y monetaria se dejaron para el posterior Tratado de Maastricht de 1992. La SEA sí subrayó que estos deberían "tener en cuenta la experiencia adquirida en la cooperación en el marco del Sistema Monetario Europeo (SME)".El SME vinculó las monedas de los estados participantes y comprometió a sus gobiernos con políticas fiscales y monetarias lo suficientemente estrictas para contener la inflación y evitar grandes fluctuaciones en los tipos de cambio. Como iban a confirmar los llamados "criterios de Maastricht", esto puso un listón muy alto antes de que un gobierno pudiera considerar políticas expansivas para estimular el empleo. No anticipó un mecanismo para coordinar la reflación entre los estados miembros para aliviar las restricciones de la balanza comercial.

Interpretación del Reino Unido y retirada del Reino Unido

El Reino Unido, bajo la presidencia del Partido Conservador de Margaret Thatcher, se atribuyó el mérito de enmarcar el SEA. Fue el candidato de Thatcher a la Comisión Delors, Lord Cockfield, quien, como comisario responsable del Mercado Único, redactó el Libro Blanco inicial.

Para Thatcher, la Ley representó la realización de la visión de "libre comercio" de larga data de Gran Bretaña para Europa. Yendo más allá del compromiso libre de aranceles del Mercado Común, la ley desmantelaría las barreras "insidiosas" al comercio intracomunitario planteadas por "normas nacionales diferentes, diversas restricciones a la prestación de servicios, [y la] exclusión de empresas extranjeras de contratos públicos". Para crear un mercado único con poder adquisitivo "más grande que Japón, más grande que Estados Unidos", Gran Bretaña y sus socios se comprometieron a:

Acción para hacer posible que las compañías de seguros hicieran negocios en toda la Comunidad [para la economía británica, los servicios financieros desempeñaron un papel descomunal]. Acción para que las personas puedan ejercer libremente sus oficios y profesiones en toda la Comunidad. Acción para eliminar las barreras y trámites aduaneros para que las mercancías puedan circular libremente y sin demoras. Acción para asegurarse de que cualquier empresa pueda vender sus bienes y servicios sin obstáculos ni obstáculos. Acción para garantizar la libre circulación de capitales en toda la Comunidad.

Al promover el Mercado Único, en la SEA, Thatcher asumió compromisos que un creciente cuerpo de opinión en su Partido Conservador consideraría fatales. Presionada por el canciller alemán Helmut Kohl, aceptó las referencias, que esperaba evitar, a una futura Unión Europea ya una moneda común (unión monetaria).

Argumentando que, sobre la base de estas concesiones, Maastricht y los tratados posteriores trascendieron la visión del Mercado Único y comprometieron a Gran Bretaña con una "Europa federal" en evolución, en 2015 los "euroescépticos" conservadores aseguraron un referéndum sobre la continuación de la adhesión al tratado del Reino Unido. Mientras suponía que Gran Bretaña seguiría siendo "parte" de una "zona de libre comercio europea desde Islandia hasta la frontera rusa", la campaña oficial Vote Leave y sus aliados resultaron victoriosos en el referéndum "Brexit" de junio de 2016. Después de rechazar los llamados a negociar continuaron la pertenencia al Mercado Único o un acuerdo de libre comercio basado en la armonización normativa con el Mercado Único,según los términos del Acuerdo de Retiro de octubre de 2019, el gobierno conservador de Boris Johnson retiró al Reino Unido de la Unión Europea y, por lo tanto, del SEA, a fines de enero de 2020.

Cronología del tratado

Desde el final de la Segunda Guerra Mundial, los países europeos soberanos han firmado tratados y, por lo tanto, han cooperado y armonizado políticas (o soberanía conjunta) en un número cada vez mayor de áreas, en el proyecto de integración europea o la construcción de Europa (en francés: la construction). europea). La siguiente cronología describe el inicio legal de la Unión Europea (UE), el marco principal para esta unificación. La UE heredó muchas de sus responsabilidades actuales de las Comunidades Europeas (CE), que se fundaron en la década de 1950 con el espíritu de la Declaración Schuman.