Sistema de Tratado Antártico

Uma imagem composta por satélite da Antártida

O Tratado Antártico e acordos relacionados, conhecidos coletivamente como Sistema de Tratado Antártico (ATS), regulam as relações internacionais com relação à Antártica, O único continente da Terra sem uma população humana nativa. Foi o primeiro acordo de controle de armas estabelecido durante a Guerra Fria, colocando o continente de lado como uma reserva científica, estabelecendo a liberdade de investigação científica e proibindo a atividade militar; para os fins do sistema de tratados, a Antártica é definida como todas as terras e plataformas de gelo ao sul da latitude 60°S. Desde setembro de 2004, a Secretaria do Tratado da Antártida, que implementa o sistema de tratados, está sediada em Buenos Aires, Argentina.

O tratado principal foi aberto para assinatura em 1º de dezembro de 1959 e entrou oficialmente em vigor em 23 de junho de 1961. Os signatários originais foram os 12 países ativos na Antártica durante o Ano Geofísico Internacional (AGI) de 1957–58: Argentina, Austrália, Bélgica, Chile, França, Japão, Nova Zelândia, Noruega, África do Sul, União Soviética, Reino Unido e Estados Unidos. Esses países estabeleceram mais de 55 estações de pesquisa na Antártica para o IGY, e a subsequente promulgação do tratado foi vista como uma expressão diplomática da cooperação operacional e científica alcançada. A partir de 2023, o tratado tem 56 partes.

História

Mapa de estações de pesquisa e reivindicações territoriais na Antártida (2015)

1940

Depois da Segunda Guerra Mundial, os EUA consideraram estabelecer uma reivindicação na Antártida. De 26 de agosto de 1946 e até o início de 1947, realizou a Operação Highjump, a maior força expedicionária militar que os Estados Unidos já enviaram à Antártica, composta por 13 navios, 4.700 homens e numerosos dispositivos aéreos. Seus objetivos eram treinar militares e testar material em condições de frio extremo para uma hipotética guerra na Antártica.

Em 2 de setembro de 1947, o quadrante da Antártica de interesse dos Estados Unidos (entre 24° W e 90° W) foi incluído como parte da zona de segurança do Tratado Interamericano de Assistência Recíproca, comprometendo sua membros para defendê-la em caso de agressão externa.

Em agosto de 1948, os Estados Unidos propuseram que a Antártida ficasse sob a tutela das Nações Unidas, como um território sob tutela administrado por Argentina, Austrália, Chile, França, Estados Unidos, Reino Unido e Nova Zelândia. Essa ideia foi rejeitada pela Argentina, Austrália, Chile, França e Noruega. Antes da rejeição, em 28 de agosto de 1948, os Estados Unidos propuseram aos países reclamantes alguma forma de internacionalização da Antártica, e isso foi apoiado pelo Reino Unido. O Chile respondeu apresentando um plano para suspender todas as reivindicações da Antártica por cinco a dez anos, enquanto negociava uma solução final, mas isso não encontrou aceitação.

Em 1950, o interesse dos Estados Unidos em manter a União Soviética longe da Antártica foi frustrado, quando os soviéticos informaram aos estados reclamantes que não aceitariam nenhum acordo antártico em que não estivessem representados. O medo de que a URSS reagisse fazendo uma reivindicação territorial, trazendo a Guerra Fria para a Antártica, levou os Estados Unidos a não fazer nada.

Conflitos internacionais

Vários conflitos internacionais motivaram a criação de um acordo para a Antártida.

Alguns incidentes ocorreram durante a Segunda Guerra Mundial, e um novo ocorreu em Hope Bay em 1º de fevereiro de 1952, quando os militares argentinos dispararam tiros de advertência contra um grupo de britânicos. A resposta do Reino Unido foi enviar um navio de guerra que desembarcou fuzileiros navais no local em 4 de fevereiro. Em 1949, Argentina, Chile e Reino Unido assinaram uma Declaração Naval Tripartite comprometendo-se a não enviar navios de guerra ao sul do paralelo 60º sul, que foi renovado anualmente até 1961, quando foi considerado desnecessário quando o tratado entrou em vigor. Esta declaração tripartite foi assinada após a tensão gerada quando a Argentina enviou uma frota de oito navios de guerra para a Antártica em fevereiro de 1948.

Em 17 de janeiro de 1953, a Argentina reabriu o refúgio do Tenente Lasala na Ilha Deception, deixando um sargento e um cabo na Marinha Argentina. Em 15 de fevereiro, no incidente na Ilha Deception, 32 fuzileiros navais reais desembarcaram da fragata britânica HMS Snipe armados com metralhadoras Sten, rifles e gás lacrimogêneo capturando os dois marinheiros argentinos. O refúgio argentino e um abrigo chileno desabitado próximo foram destruídos, e os marinheiros argentinos foram entregues a um navio daquele país em 18 de fevereiro perto da Geórgia do Sul. Um destacamento britânico permaneceu três meses na ilha enquanto a fragata patrulhava suas águas até abril.

Em 4 de maio de 1955, o Reino Unido ajuizou duas ações, contra a Argentina e o Chile, respectivamente, perante a Corte Internacional de Justiça para declarar a nulidade das reivindicações de soberania dos dois países sobre as áreas antárticas e subantárticas. Em 15 de julho de 1955, o governo chileno rejeitou a jurisdição do tribunal nesse caso e, em 1º de agosto, o governo argentino também o fez, de modo que em 16 de março de 1956 as reclamações foram encerradas.

Em 1956 e 1958, a Índia tentou, sem sucesso, levar a questão da Antártida à Assembleia Geral das Nações Unidas.

Ano Geofísico Internacional

Em 1950, o Conselho Internacional de Uniões Científicas (ICSU) havia discutido a possibilidade de realizar um terceiro Ano Polar Internacional. Por sugestão da Organização Meteorológica Mundial, a ideia do Ano Polar Internacional foi estendida a todo o planeta, criando assim o Ano Geofísico Internacional que ocorreu entre 1º de julho de 1957 e 31 de dezembro de 1958. Neste evento, 66 países participou. Na reunião do ICSU em Estocolmo, de 9 a 11 de setembro de 1957, foi aprovada a criação de um Comitê Especial para Pesquisa Antártica (SCAR), convidando os doze países que realizam investigações antárticas a enviarem delegados para integrar o comitê, com o objetivo de intercâmbio científico informações entre seus membros sobre a Antártica. O SCAR foi posteriormente renomeado para o Comitê Científico de Pesquisa na Antártida.

Tanto a Argentina quanto o Chile afirmaram que as pesquisas realizadas no continente durante o Ano Geofísico Internacional não dariam direitos territoriais aos participantes, e que as instalações construídas naquele ano deveriam ser desmanteladas ao final dele. No entanto, em fevereiro de 1958, os Estados Unidos propuseram que as investigações na Antártida fossem estendidas por mais um ano, e a União Soviética informou que manteria suas bases científicas até que os estudos em andamento fossem concluídos.

Negociação do tratado

Bases científicas aumentaram a tensão internacional sobre a Antártica. O perigo da Guerra Fria se espalhar para aquele continente fez com que o presidente dos Estados Unidos, Dwight D. Eisenhower, convocasse uma Conferência Antártica dos doze países ativos na Antártida durante o Ano Geofísico Internacional, para assinar um tratado. Na primeira fase, representantes das doze nações se reuniram em Washington, que se reuniram em sessenta sessões entre junho de 1958 e outubro de 1959 para definir um quadro básico de negociação. No entanto, nenhum consenso foi alcançado sobre um projeto preliminar. Na segunda fase, uma conferência do mais alto nível diplomático foi realizada de 15 de outubro a 1º de dezembro de 1959, quando o Tratado foi assinado. As ideias centrais com plena aceitação foram a liberdade de pesquisa científica na Antártida e o uso pacífico do continente. Houve também um consenso para a desmilitarização e a manutenção do status quo.

As posições dos Estados Unidos, da União Soviética, do Reino Unido e da Nova Zelândia coincidiram no estabelecimento de uma administração internacional para a Antártica, propondo que ela deveria estar no âmbito das Nações Unidas. A Austrália e o Reino Unido expressaram a necessidade de inspeções por observadores, e os britânicos também propuseram o uso de militares para funções logísticas. A Argentina propôs que todas as explosões atômicas fossem proibidas na Antártica, o que provocou uma crise que durou até o último dia da conferência, já que os Estados Unidos, junto com outros países, pretendiam proibir apenas aquelas que fossem feitas sem aviso prévio e sem consulta prévia. O apoio da URSS e do Chile à proposta argentina finalmente fez com que os Estados Unidos retirassem sua oposição.

A assinatura do tratado foi o primeiro acordo de controle de armas ocorrido no âmbito da Guerra Fria, e os países participantes conseguiram evitar a internacionalização da soberania antártica.

Outros acordos

A eliminação dos resíduos, simplesmente despejando-o na linha costeira, como figurado na Estação de Bellingshausen russa na Ilha King George em 1992, não é mais permitida pelo Protocolo relativo à Protecção Ambiental

Outros acordos – cerca de 200 recomendações adotadas em reuniões consultivas de tratados e ratificadas pelos governos – incluem:

• Medidas acordadas para a conservação da fauna antártica e da flora (1964) (entrada em vigor em 1982)
• A Convenção para a Conservação dos Selos Antárticos (1972)
• A Convenção para a Conservação dos Recursos Naturais da Antártida (1982)
• A Convenção relativa ao Regulamento das Actividades de Recursos Minerais Antárticas (1988) (assinado em 1988, não em vigor)
• O Protocolo relativo à Protecção Ambiental ao Tratado Antártico foi assinado em 4 de Outubro de 1991 e entrou em vigor em 14 de Janeiro de 1998; este acordo previne o desenvolvimento e prevê a protecção do ambiente antártico através de cinco anexos específicos sobre a poluição marinha, a fauna e a flora, as avaliações de impacto ambiental, a gestão dos resíduos e as zonas protegidas. Proibiu todas as atividades relacionadas a recursos minerais, exceto científicas. Em 2005 foi adoptado um sexto anexo sobre a responsabilidade decorrente das emergências ambientais, mas ainda está em vigor.

Tratados bilaterais

• Troca de Notas constituindo um Acordo entre os Governos da Austrália, Nova Zelândia e Reino Unido da Grã-Bretanha e Irlanda do Norte, e o Governo da República Francesa, em relação à Navegação Aérea na Antártida (Paris, 25 de outubro de 1938)
• Tratado entre o Governo da Austrália e o Governo da República Francesa sobre Cooperação nas Áreas Marítimas Adjacente aos Territórios Franceses do Sul e da Antártida (TAAF), Ilha Heard e as Ilhas McDonald (Canberra, 24 de novembro de 2003)
• Acordo sobre a aplicação cooperativa das leis de pesca entre o Governo da Austrália e o Governo da República Francesa nas áreas marítimas Adjacente aos territórios franceses do Sul e da Antártida, Heard Island e as Ilhas McDonald (Paris, 8 de janeiro de 2007)

Reuniões

As Reuniões Consultivas do Tratado Antártico (ATCM) anuais do Sistema do Tratado Antártico são o fórum internacional para a administração e gestão da região. Apenas 29 das 56 partes dos acordos têm o direito de participar da tomada de decisões nessas reuniões, embora as outras 27 ainda possam participar. Os participantes da tomada de decisão são as Partes Consultivas e, além dos 12 signatários originais, incluindo 17 países que demonstraram seu interesse na Antártida por meio da realização de atividade científica substancial lá. O Tratado da Antártica também conta com Reuniões Consultivas Especiais do Tratado da Antártica (SATCM), que geralmente são convocadas para tratar de temas mais importantes, mas são menos frequentes e Reuniões de Especialistas.

Festas

A partir de 2023, existem 56 Estados que fazem parte do tratado, 29 dos quais, incluindo todos os 12 signatários originais do tratado, têm status consultivo (votante). Os membros consultivos incluem os 7 países que reivindicam porções da Antártica como seu território. Os 49 países não reclamantes não reconhecem as reivindicações dos outros. 42 partes do Tratado da Antártica também ratificaram o "Protocolo de Proteção Ambiental ao Tratado da Antártica".

Partes com status de consultoria que reivindicam o território antártico

Partes com status de consultoria que reservam o direito de fazer uma reivindicação territorial

Outras partes com status de consultoria

Partes sem status de consultoria

Estados membros da ONU e observadores

Pais	Assinatura	Ratificação/ Adesão	Consultoria status	Notas
Argentina (reivindicação)*	1 de Dezembro de 1959	23 de junho de 1961	23 de junho de 1961
Austrália (reivindicação)	1 de Dezembro de 1959	23 de junho de 1961	23 de junho de 1961
Áustria	Não.	25 de Agosto de 1987	Não.
Bielorrússia	Não.	27 de dezembro de 2006	Não.
Bélgica	1 de Dezembro de 1959	Jul 26, 1960	23 de junho de 1961
Brasil (reivindicação não oficial)	Não.	16 de Maio de 1975	27 de Setembro de 1983
Bulgária	Não.	11 de Setembro de 1978	5 de Junho de 1998
Canadá	Não.	4 de Maio de 1988	Não.
Chile (reivindicação)*	1 de Dezembro de 1959	23 de junho de 1961	23 de junho de 1961
China	Não.	8 de Junho de 1983	7 de outubro de 1985
Colômbia	Não.	31 de Janeiro de 1989	Não.
Costa Rica	Não.	11 de Agosto de 2022	Não.
Cuba	Não.	16 de Agosto de 1984	Não.
República Checa	Não.	1 de Janeiro de 1993	1 de abril de 2014	Sucessão de Checoslováquia, que acedeu em 14 de junho de 1962.
Dinamarca	Não.	20 de maio de 1965	Não.
Equador	Não.	15 de Setembro de 1987	19 de Novembro de 1990
Estónia	Não.	17 de Maio de 2001	Não.
Finlândia	Não.	15 de Maio de 1984	20 de outubro de 1989
França (reivindicação)	1 de Dezembro de 1959	16 de Setembro de 1960	23 de junho de 1961
Alemanha (reivindicação histórica)	Não.	5 de Fevereiro de 1979	Mar 3, 1981	Ratificado como Alemanha Ocidental. A Alemanha Oriental também aderiu em 19 de novembro de 1974 e recebeu status consultivo em 5 de outubro de 1987, antes de sua reunificação com a Alemanha Ocidental.
Grécia	Não.	8 de Janeiro de 1987	Não.
Guatemala	Não.	Jul 31, 1991	Não.
Hungria	Não.	27 de Janeiro de 1984	Não.
Islândia	Não.	13 de outubro de 2015	Não.
Índia	Não.	19 de Agosto de 1983	12 de Setembro de 1983
Itália	Não.	Mar 18, 1981	5 de outubro de 1987
Japão (reivindicação histórica)	1 de Dezembro de 1959	4 de Agosto de 1960	23 de junho de 1961
Cazaquistão	Não.	27 de janeiro de 2015	Não.
Malásia	Não.	31 de outubro de 2011	Não.
Mônaco	Não.	31 de maio de 2008	Não.
Mongólia	Não.	Março 23, 2015	Não.
Países Baixos	Não.	30 de Março de 1967	19 de Novembro de 1990
Nova Zelândia (reivindicação)	1 de Dezembro de 1959	Nov 1, 1960	23 de junho de 1961
Coreia do Norte	Não.	21 de Janeiro de 1987	Não.
Noruega (reivindicação)	1 de Dezembro de 1959	24 de Agosto de 1960	23 de junho de 1961
Paquistão	Não.	1 de março de 2012	Não.
Papua Nova Guiné	Não.	Mar 16, 1981	Não.	Sucessão de Austrália. Eficaz de sua independência em 16 de setembro de 1975.
Peru	Não.	10 de Abril de 1981	9 de outubro de 1989
Polónia	Não.	8 de junho de 1961	29 de Julho de 1977
Portugal	Não.	29 de janeiro de 2010	Não.
Roménia	Não.	15 de Setembro de 1971	Não.
Rússia†	1 de Dezembro de 1959	Nov 2, 1960	23 de junho de 1961	Ratificado como o União Soviética.
São Paulo	Não.	14 de Fevereiro de 2023	Não.
Eslováquia	Não.	1 de Janeiro de 1993	Não.	Sucessão de Checoslováquia, que acedeu em 14 de junho de 1962.
Eslovénia	Não.	22 de Abril de 2019	Não.
África do Sul	1 de Dezembro de 1959	21 de junho de 1960	23 de junho de 1961
Coreia do Sul	Não.	Nov 28, 1986	9 de outubro de 1989
Espanha	Não.	31 de Março de 1982	21 de Setembro de 1988
Suécia	Não.	24 de Abril de 1984	21 de Setembro de 1988
Suíça	Não.	Nov 15, 1990	Não.
Turquia	Não.	24 de Janeiro de 1996	Não.
Ucrânia	Não.	28 de Outubro de 1992	Junho 4, 2004
Reino Unido (reivindicação)*	1 de Dezembro de 1959	31 de Maio de 1960	23 de junho de 1961
Estados Unidos†	1 de Dezembro de 1959	18 de Agosto de 1960	23 de junho de 1961
Uruguai	Não.	11 de Janeiro de 1980	7 de outubro de 1985
Venezuela Venezuela	Não.	24 de Maio de 1999	Não.

^* Tem uma reivindicação sobreposta com outro ou dois requerentes.
^† Reservado o direito de fazer uma reclamação.

Secretaria do Tratado Antártico

A Secretaria do Tratado Antártico foi estabelecida em Buenos Aires, Argentina, em setembro de 2004, pela Reunião Consultiva do Tratado Antártico (ATCM). Jan Huber (Holanda) serviu como o primeiro Secretário Executivo por cinco anos até 31 de agosto de 2009. Ele foi sucedido em 1º de setembro de 2009 por Manfred Reinke (Alemanha). Reinke foi sucedido por Albert Lluberas (Uruguai), eleito em junho de 2017 na 40ª Reunião Consultiva do Tratado Antártico em Pequim, China.

As tarefas do Secretariado do Tratado da Antártida podem ser divididas nas seguintes áreas:

• Apoio à Assembleia Consultiva do Tratado Antártico (ATCM) e à reunião do Comité de Protecção Ambiental (CEP).
• Facilitar o intercâmbio de informações entre as partes exigidas no Tratado e no Protocolo do Ambiente.
• Coletar, armazenar, organizar e publicar os documentos do ATCM.
• Fornecer e disseminar informações públicas sobre o sistema do Tratado Antártico e atividades antárticas.

Sistema jurídico

A Antártida atualmente não tem população permanente e, portanto, não tem cidadania nem governo. O pessoal presente na Antártica a qualquer momento são sempre cidadãos ou nacionais de alguma soberania fora da Antártica, pois não há soberania na Antártica. A maior parte da Antártida é reivindicada por um ou mais países, mas a maioria dos países não reconhece explicitamente essas reivindicações. A área no continente entre 90 graus oeste e 150 graus oeste é a única grande terra na Terra não reivindicada por nenhum país. Até 2015, o interior do Setor Norueguês, cuja extensão nunca havia sido oficialmente definida, era considerado não reclamado. Naquele ano, a Noruega reivindicou formalmente a área entre sua Queen Maud Land e o Pólo Sul.

Os governos que fazem parte do Tratado da Antártida e seu Protocolo de Proteção Ambiental implementam os artigos desses acordos e as decisões tomadas sob eles por meio de leis nacionais. Essas leis geralmente se aplicam apenas aos seus próprios cidadãos, onde quer que estejam na Antártica, e servem para fazer cumprir as decisões consensuais das partes consultivas: sobre quais atividades são aceitáveis, quais áreas requerem permissão para entrar, quais processos de avaliação de impacto ambiental devem preceder as atividades, e assim por diante. O Tratado da Antártida é frequentemente considerado como um exemplo do princípio da herança comum da humanidade.

Austrália

Esta capa de 1959 comemorava a abertura do correio Wilkes no Território Antártico Australiano.

Como a designação do Território Antártico Australiano é anterior à assinatura do Tratado Antártico, as leis australianas relacionadas à Antártica datam de mais de duas décadas antes da era do Tratado Antártico. Em termos de direito penal, as leis que se aplicam ao Território de Jervis Bay (que segue as leis do Território da Capital Australiana) se aplicam ao Território Antártico Australiano. A principal legislação australiana que aplica as decisões do Sistema do Tratado Antártico inclui a Lei do Tratado Antártico de 1960, a Lei do Tratado Antártico (Proteção Ambiental) de 1980 e a Lei de Conservação de Recursos Vivos Marinhos da Antártica de 1981 .

Estados Unidos

A lei dos Estados Unidos, incluindo certas ofensas criminais por ou contra cidadãos dos EUA, como assassinato, pode se aplicar a áreas fora da jurisdição de outros países. Para esse fim, os Estados Unidos agora posicionam delegados especiais dos marechais dos EUA na Antártica para fornecer uma presença policial.

Algumas leis dos EUA se aplicam diretamente à Antártica. Por exemplo, a Lei de Conservação da Antártida, Lei Pública 95-541, 16 U.S.C. § 2401 et seq., prevê penalidades civis e criminais para as seguintes atividades, a menos que autorizado por regulamento ou estatuto:

• a tomada de mamíferos ou pássaros nativos da Antártida
• a introdução na Antártida de plantas e animais não-indígenos
• entrada em áreas especialmente protegidas ou científicas
• a descarga ou eliminação de poluentes nas águas da Antártida ou da Antártida
• a importação nos EUA de certos itens da Antártida

A violação da Lei de Conservação da Antártica acarreta multas de até US$ 10.000 e um ano de prisão. Os Departamentos do Tesouro, Comércio, Transporte e Interior compartilham responsabilidades de fiscalização. A Lei exige que as expedições dos EUA à Antártida notifiquem, com antecedência, o Escritório de Oceanos e Assuntos Polares do Departamento de Estado, que relata tais planos a outras nações conforme exigido pelo Tratado da Antártica. Mais informações são fornecidas pelo Office of Polar Programs da National Science Foundation.

Nova Zelândia

Em 2006, a polícia da Nova Zelândia relatou que questões jurisdicionais os impediram de emitir mandados para possíveis testemunhas americanas que estavam relutantes em testemunhar durante a investigação do Christchurch Coroner sobre a morte por envenenamento do astrofísico australiano Rodney Marks no Pólo Sul base em maio de 2000. O Dr. Marks morreu durante o inverno nos Estados Unidos. A Estação Pólo Sul Amundsen-Scott está localizada no Pólo Sul geográfico. Antes da autópsia, a morte foi atribuída a causas naturais pela National Science Foundation e pelo empreiteiro que administrava a base. No entanto, uma autópsia na Nova Zelândia revelou que o Dr. Marks morreu de envenenamento por metanol. A polícia da Nova Zelândia iniciou uma investigação. Em 2006, frustrado pela falta de progresso, o Christchurch Coroner disse que era improvável que o Dr. Marks tivesse ingerido o metanol conscientemente, embora não haja certeza de que ele morreu como resultado direto do ato de outra pessoa. Durante entrevistas à mídia, o detetive da polícia encarregado da investigação criticou a National Science Foundation e a empreiteira Raytheon por não cooperar com a investigação.

África do Sul

De acordo com a Lei dos Cidadãos Sul-Africanos na Antártida de 1962, a lei sul-africana se aplica a todos os cidadãos sul-africanos na Antártida, e eles estão sujeitos à jurisdição do tribunal de magistrados na Cidade do Cabo. A Lei dos Tratados da Antártica, de 1996, incorpora o Tratado da Antártica e acordos relacionados à lei sul-africana. Em relação às violações desses tratados, a África do Sul também exerce jurisdição sobre residentes sul-africanos e membros de expedições organizadas na África do Sul.