Protocolo de Quioto

O Protocolo de Quioto foi um tratado internacional que ampliou a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC) de 1992, que compromete os Estados Partes a reduzir as emissões de gases de efeito estufa, com base no consenso científico de que (parte um) o aquecimento global está ocorrendo e (parte dois) que as emissões de CO2 produzidas pelo homem estão causando isso. O Protocolo de Kyoto foi adotado em Kyoto, Japão, em 11 de dezembro de 1997 e entrou em vigor em 16 de fevereiro de 2005. Havia 192 partes (o Canadá retirou-se do protocolo, a partir de dezembro de 2012) do Protocolo em 2020.

O Protocolo de Quioto implementou o objetivo da UNFCCC de reduzir o início do aquecimento global, reduzindo as concentrações de gases de efeito estufa na atmosfera a "um nível que evitaria uma interferência antropogênica perigosa no sistema climático" (Artigo 2). O Protocolo de Quioto aplicava-se aos sete gases de efeito estufa listados no Anexo A: dióxido de carbono (CO2), metano (CH4), óxido nitroso (N2O), hidrofluorcarbonetos (HFCs), perfluorcarbonos (PFCs), hexafluoreto de enxofre (SF6), trifluoreto de nitrogênio (NF3). Trifluoreto de nitrogênio foi adicionado para o segundo período de conformidade durante a Rodada de Doha.

O Protocolo baseava-se no princípio das responsabilidades comuns mas diferenciadas: reconhecia que os países individuais têm capacidades diferentes no combate às alterações climáticas, devido ao desenvolvimento económico, e por isso impôs aos países desenvolvidos a obrigação de reduzir as emissões actuais com base no facto de eles são historicamente responsáveis pelos níveis atuais de gases de efeito estufa na atmosfera.

O primeiro período de compromisso do Protocolo começou em 2008 e terminou em 2012. Todos os 36 países que participaram integralmente do primeiro período de compromisso cumpriram o Protocolo. No entanto, nove países tiveram que recorrer aos mecanismos de flexibilidade financiando reduções de emissões em outros países porque suas emissões nacionais eram ligeiramente superiores às suas metas. A crise financeira de 2007-08 ajudou a reduzir as emissões. As maiores reduções de emissões foram observadas nos países do antigo bloco oriental porque a dissolução da União Soviética reduziu suas emissões no início dos anos 1990. Embora os 36 países desenvolvidos tenham reduzido suas emissões, as emissões globais aumentaram 32% de 1990 a 2010.

Um segundo período de compromisso foi acordado em 2012 para estender o acordo até 2020, conhecido como Emenda de Doha ao Protocolo de Quioto, no qual 37 países tinham metas obrigatórias: Austrália, União Europeia (e seus então 28 estados membros, agora com 27 anos), Belarus, Islândia, Cazaquistão, Liechtenstein, Noruega, Suíça e Ucrânia. Belarus, Cazaquistão e Ucrânia declararam que podem retirar-se do Protocolo de Quioto ou não colocar em vigor legal a Emenda com metas de segundo turno. Japão, Nova Zelândia e Rússia participaram da primeira rodada de Kyoto, mas não assumiram novas metas no segundo período de compromisso. Outros países desenvolvidos sem metas de segunda rodada foram o Canadá (que se retirou do Protocolo de Quioto em 2012) e os Estados Unidos (que não o ratificou). A decisão do Canadá de se retirar foi para consternação do ministro do Meio Ambiente, Peter Kent. Se eles permanecessem como parte do protocolo, o Canadá seria multado em $ 14 bilhões, o que seria devastador para sua economia, daí a relutante decisão de sair. Em outubro de 2020, 147 estados haviam aceitado a Emenda de Doha. Entrou em vigor em 31 de dezembro de 2020, após sua aceitação pelo mínimo obrigatório de pelo menos 144 estados, embora o segundo período de compromisso tenha terminado no mesmo dia. Das 37 partes com compromissos vinculantes, 34 ratificaram.

As negociações foram realizadas no âmbito das Conferências Anuais sobre Mudanças Climáticas da UNFCCC sobre as medidas a serem tomadas após o segundo período de compromisso encerrado em 2020. Isso resultou na adoção em 2015 do Acordo de Paris, que é um instrumento separado da UNFCCC. do que uma emenda ao Protocolo de Quioto.

Fundo

Quioto Partes com o primeiro período (2008-12) metas de limitações de emissões de gases de efeito estufa, e a porcentagem de alterações em suas emissões de dióxido de carbono a partir de combustão de combustível entre 1990 e 2009. Para informações mais detalhadas sobre países/região, consulte Protocolo de Kyoto e ação governamental.

Mapa geral dos estados comprometidos com as limitações do gás de efeito estufa (GEE) no primeiro período do Protocolo de Kyoto (2008-12):

Anexo I Partes que concordaram em reduzir as suas emissões de GEE abaixo dos seus níveis de base individuais (ver definição neste artigo)

Anexo I Partes que concordaram em limitar as suas emissões de GEE nos seus níveis de base de ano

Não Anexo I Partes que não são obrigadas por bonés ou Anexo I Partes com um limite de emissões que permite que as suas emissões se expandam acima dos seus níveis de base ou países que não ratificaram o Protocolo de Kyoto

Para compromissos específicos de redução de emissões do Anexo I Partes, consulte a seção do artigo sobre metas de emissão de 2012 e "mecanismos flexíveis".

A União Europeia no seu conjunto comprometeu-se, de acordo com este tratado, a reduzir 8%. No entanto, muitos estados membros (como a Grécia, Espanha, Irlanda e Suécia) não se comprometeram com qualquer redução, enquanto a França se comprometeu a não expandir suas emissões (0% de redução).

A visão de que as atividades humanas são provavelmente responsáveis pela maior parte do aumento observado na temperatura média global ("aquecimento global") desde meados do século 20 é um reflexo preciso do pensamento científico atual. Espera-se que o aquecimento do clima induzido pelo homem continue ao longo do século 21 e além.

O Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC, 2007) produziu uma série de projeções de qual pode ser o futuro aumento da temperatura média global. As projeções do IPCC são "linha de base" projeções, o que significa que eles assumem que nenhum esforço futuro será feito para reduzir as emissões de gases de efeito estufa. As projeções do IPCC cobrem o período de tempo desde o início do século 21 até o final do século 21. O "provável" intervalo (conforme avaliado como tendo uma probabilidade superior a 66% de estar correto, com base no julgamento de especialistas do IPCC) é um aumento projetado na temperatura média global ao longo do século 21 entre 1,1 e 6,4 °C.

O intervalo nas projeções de temperatura reflete, em parte, diferentes projeções de futuras emissões de gases de efeito estufa. Diferentes projeções contêm diferentes pressupostos de desenvolvimento social e econômico futuro (crescimento econômico, nível populacional, políticas energéticas), que por sua vez afetam as projeções de futuras emissões de gases de efeito estufa (GEE). A faixa também reflete a incerteza na resposta do sistema climático às emissões passadas e futuras de GEE (medidas pela sensibilidade climática).

Cronologia

1992 – A Conferência das Nações Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento é realizada no Rio de Janeiro. Isso resulta na Convenção-Quadro sobre Mudança do Clima ("FCCC" ou "UNFCCC"), entre outros acordos.

1995 – As Partes da UNFCCC se reúnem em Berlim (a 1ª Conferência das Partes (COP) da UNFCCC) para traçar metas específicas sobre emissões.

1997 – Em dezembro, as partes concluem o Protocolo de Kyoto em Kyoto, Japão, no qual concordam com as linhas gerais das metas de emissões.

2004 – A Rússia e o Canadá ratificam o Protocolo de Kyoto à UNFCCC, tornando o tratado em vigor em 16 de fevereiro de 2005.

2011 – O Canadá se tornou o primeiro signatário a anunciar sua saída do Protocolo de Quioto.

2012 – Em 31 de dezembro de 2012, expirou o primeiro período de compromisso do Protocolo.

Artigo 2 da UNFCCC

A maioria dos países são Partes da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC). O Artigo 2 da Convenção estabelece seu objetivo final, que é estabilizar a concentração de gases de efeito estufa na atmosfera "em um nível que impeça uma interferência antrópica (humana) perigosa no sistema climático."

As ciências naturais, técnicas e sociais podem fornecer informações sobre as decisões relativas a este objetivo, incluindo a possível magnitude e taxa de mudanças climáticas futuras. No entanto, o IPCC também concluiu que a decisão do que constitui "perigoso" a interferência requer julgamentos de valor, que variam entre as diferentes regiões do mundo. Os fatores que podem afetar essa decisão incluem as consequências locais dos impactos das mudanças climáticas, a capacidade de uma determinada região de se adaptar às mudanças climáticas (capacidade adaptativa) e a capacidade de uma região de reduzir suas emissões de GEE (capacidade mitigativa).

Objetivos

Kyoto pretende reduzir as emissões globais de gases de efeito estufa.

A fim de estabilizar a concentração atmosférica de CO₂, as emissões em todo o mundo precisariam ser dramaticamente reduzidas de seu nível atual.

O principal objetivo do Protocolo de Quioto era controlar as emissões dos principais gases de efeito estufa (GHGs) antrópicos (emitidos pelo homem) de forma a refletir as diferenças nacionais subjacentes nas emissões de GEE, riqueza e capacidade de fazer as reduções. O tratado segue os princípios fundamentais acordados na Convenção-Quadro original da ONU de 1992. De acordo com o tratado, em 2012, as Partes do Anexo I que ratificaram o tratado devem ter cumprido suas obrigações de limitações de emissões de gases de efeito estufa estabelecidas para o primeiro período de compromisso do Protocolo de Quioto (2008-2012). Esses compromissos de limitação de emissões estão listados no Anexo B do Protocolo.

Os compromissos da primeira rodada do Protocolo de Quioto são o primeiro passo detalhado dado na Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima. O Protocolo estabelece uma estrutura de períodos de compromisso de redução de emissões. Ele estabeleceu um cronograma a partir de 2006 para negociações para estabelecer compromissos de redução de emissões para um segundo período de compromisso. Os compromissos de redução de emissões do primeiro período expiraram em 31 de dezembro de 2012.

O objetivo final da UNFCCC é a "estabilização das concentrações de gases de efeito estufa na atmosfera em um nível que impeça a interferência antropogênica perigosa no sistema climático." Mesmo que as Partes do Anexo I consigam cumprir seus compromissos da primeira rodada, reduções de emissões muito maiores serão necessárias no futuro para estabilizar as concentrações atmosféricas de GEE.

Para cada um dos diferentes GEEs antropogênicos, diferentes níveis de reduções de emissões seriam necessários para atingir o objetivo de estabilizar as concentrações atmosféricas (ver Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima#Estabilização das concentrações de gases de efeito estufa). O dióxido de carbono (CO₂) é o GEE antropogênico mais importante. Estabilizar a concentração de CO₂ na atmosfera exigiria, em última análise, a eliminação efetiva do CO antropogênico₂ emissões.

Alguns dos principais conceitos do Protocolo de Quioto são:

• Autorizações de vinculação para as Partes do Anexo I. A principal característica do Protocolo é que estabeleceu compromissos juridicamente vinculativos para reduzir as emissões de gases de efeito estufa para o Anexo I. Os compromissos foram baseados no Mandato de Berlim, que fez parte das negociações da UNFCCC que levaram ao Protocolo.
• Execução. Para cumprir os objetivos do Protocolo, as Partes do Anexo I são obrigadas a preparar políticas e medidas para a redução dos gases de efeito estufa em seus respectivos países. Além disso, eles são obrigados a aumentar a absorção desses gases e utilizar todos os mecanismos disponíveis, tais como a implementação conjunta, o mecanismo de desenvolvimento limpo e a negociação de emissões, a fim de ser recompensado com créditos que permitiriam mais emissões de gases de efeito estufa em casa.
• Minimizar impactos no desenvolvimento Países através do estabelecimento de um fundo de adaptação para as alterações climáticas.
• Contabilidade, Reportagem e Revisão, a fim de garantir a integridade do Protocolo.
• Conformidade. Estabelecer um Comité de Conformidade para cumprir os compromissos assumidos no âmbito do Protocolo.

Primeiro período de compromisso: 2008–2012

No âmbito do Protocolo de Kyoto, 37 países industrializados e a Comunidade Européia (a União Européia-15, composta por 15 estados na época das negociações de Kyoto) se comprometem com metas obrigatórias para emissões de GEE. As metas se aplicam aos quatro gases de efeito estufa dióxido de carbono (CO₂), metano (CH₄), óxido nitroso (N ₂O), hexafluoreto de enxofre (SF₆) e dois grupos de gases, hidrofluorcarbonetos (HFCs) e perfluorcarbonos (PFCs). Os seis GEE são traduzidos em equivalentes de CO2 na determinação das reduções de emissões. Essas metas de redução são adicionais aos gases industriais, clorofluorcarbonetos ou CFCs, que são tratados no Protocolo de Montreal de 1987 sobre Substâncias que Destroem a Camada de Ozônio.

De acordo com o Protocolo, apenas as Partes do Anexo I se comprometeram com metas de redução nacionais ou conjuntas (formalmente chamadas de "limitação de emissões quantificadas e objetivos de redução" (QELRO) – Artigo 4.1). As Partes do Protocolo de Kyoto não listadas no Anexo I da convenção (as Partes não-Anexo I) são em sua maioria países em desenvolvimento de baixa renda e podem participar do Protocolo de Kyoto por meio do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (explicado abaixo).

As limitações de emissões das Partes do Anexo I variam entre as diferentes Partes. Algumas Partes têm limitações de emissões reduzidas abaixo do nível do ano base, algumas têm limitações no nível do ano base (aumento não permitido acima do nível do ano base), enquanto outras têm limitações acima do nível do ano base.

Os limites de emissão não incluem as emissões da aviação e navegação internacionais. Embora a Bielorrússia e a Turquia estejam listadas no Anexo I da convenção, elas não têm metas de emissões, pois não eram Partes do Anexo I quando o Protocolo foi adotado. O Cazaquistão não tem uma meta, mas declarou que deseja se tornar uma Parte do Anexo I da convenção.

Para a maioria dos Estados Partes, 1990 é o ano base para o inventário nacional de GEE e o cálculo da quantidade designada. No entanto, cinco Estados Partes têm um ano-base alternativo:

• Bulgária: 1988;
• Hungria: a média dos anos 1985-1987;
• Polónia: 1988;
• Roménia: 1989;
• Eslovénia: 1986.

As Partes do Anexo I podem usar uma gama sofisticada de "flexibilidade" mecanismos (ver abaixo) para atingir suas metas. As Partes do Anexo I podem atingir suas metas alocando permissões anuais reduzidas para as principais operadoras dentro de suas fronteiras, ou permitindo que essas operadoras excedam suas alocações compensando qualquer excesso por meio de um mecanismo acordado por todas as partes da UNFCCC, como a compra de licenças de emissão de outros operadores que tenham créditos de emissões em excesso.

Mecanismos de flexibilidade

O Protocolo define três "mecanismos de flexibilidade" que pode ser usado pelas Partes do Anexo I para cumprir seus compromissos de limitação de emissões. Os mecanismos de flexibilidade são o Comércio Internacional de Emissões (IET), o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e a Implementação Conjunta (JI). O IET permite que as Partes do Anexo I "negociem" suas emissões (Assigned Amount Units, AAUs ou "allowances", para abreviar).

A base econômica para fornecer essa flexibilidade é que o custo marginal de reduzir (ou diminuir) as emissões difere entre os países. "Custo marginal" é o custo de abater a última tonelada de CO₂-eq para uma Parte do Anexo I/não-Anexo I. Na época das metas originais de Quioto, estudos sugeriam que os mecanismos de flexibilidade poderiam reduzir o custo geral (agregado) de atingir as metas. Estudos também mostraram que as perdas nacionais no Produto Interno Bruto (PIB) do Anexo I poderiam ser reduzidas pelo uso dos mecanismos de flexibilidade.

O MDL e JI são chamados de "mecanismos baseados em projetos", pois geram reduções de emissões de projetos. A diferença entre o IET e os mecanismos baseados em projetos é que o IET é baseado no estabelecimento de uma restrição quantitativa de emissões, enquanto o MDL e o JI são baseados na ideia de "produção" de reduções de emissões. O MDL é projetado para encorajar a produção de reduções de emissões em Partes não-Anexo I, enquanto o JI encoraja a produção de reduções de emissões em Partes do Anexo I.

A produção de reduções de emissões geradas pelo MDL e JI pode ser usada pelas Partes do Anexo I para cumprir seus compromissos de limitação de emissões. As reduções de emissões produzidas pelo MDL e JI são medidas em relação a uma linha de base hipotética de emissões que teriam ocorrido na ausência de um projeto específico de redução de emissões. As reduções de emissões produzidas pelo MDL são chamadas de Reduções Certificadas de Emissões (CERs); As reduções produzidas pela JI são chamadas de Unidades de Redução de Emissões (UREs). As reduções são chamadas de "créditos" porque são reduções de emissão creditadas contra uma linha de base hipotética de emissões.

Apenas projetos de redução de emissões que não envolvam o uso de energia nuclear são elegíveis para credenciamento no MDL, a fim de evitar que as exportações de tecnologia nuclear se tornem a rota padrão para obtenção de créditos no âmbito do MDL.

Cada país do Anexo I é obrigado a apresentar um relatório anual de inventários de todas as emissões antropogênicas de gases de efeito estufa de fontes e remoções de sumidouros sob a UNFCCC e o Protocolo de Kyoto. Esses países nomeiam uma pessoa (chamada de "autoridade nacional designada") para criar e gerenciar seu inventário de gases de efeito estufa. Praticamente todos os países não incluídos no Anexo I também estabeleceram uma autoridade nacional designada para administrar suas obrigações de Kyoto, especificamente o "processo MDL". Isso determina quais projetos de GEE eles desejam propor para credenciamento pelo Conselho Executivo do MDL.

Comércio internacional de emissões

Vários esquemas de comércio de emissões (ETS) foram ou estão planejados para serem implementados.

Ásia

• Japão: negociação de emissões em Tóquio começou em 2010. Este esquema é gerido pelo Governo Metropolitano de Tóquio.

Europa

• União Europeia: o ETS da União Europeia, que começou em 2005. Isto é gerido pela Comissão Europeia.
• Noruega: negociação de emissões domésticas na Noruega começou em 2005. Isto foi gerido pelo Governo norueguês, que agora é um participante no ETS da UE.
• Suíça: o ETS suíço, que vai de 2008 a 2012, para coincidir com o primeiro período de compromisso do Protocolo de Kyoto.
• Reino Unido:
  • o UK Emissions Trading Scheme, que funcionou de 2002 a 2006. Este foi um esquema gerido pelo Governo do Reino Unido, que agora é um participante no ETS da UE.
  • o UK CRC Energy Efficiency Scheme, que começou em 2010, e é gerido pelo governo do Reino Unido.

América do Norte

• Canadá: comércio de emissões em Alberta, Canadá, que começou em 2007. Isto é gerido pelo Governo de Alberta.
• Estados Unidos:
  • a Iniciativa Regional de Gás Greenhouse (RGGI), que começou em 2009. Este esquema capta as emissões da geração de energia em onze estados do nordeste dos EUA (Connecticut, Delaware, Maine, Maryland, Massachusetts, New Hampshire, New Jersey, Nova York, Rhode Island, Vermont e Virginia).
  • comércio de emissões na Califórnia, que começou em 2013.
• a Iniciativa Climática Ocidental (WCI), que começou em 2012. Este é um ETS coletivo acordado entre 11 estados americanos e províncias canadenses.

Oceania

• Austrália: o New South Wales Greenhouse Gás Reduction Scheme (NSW), que foi iniciado em 2003. Este esquema foi executado pelo Estado Australiano de Nova Gales do Sul, e entrou para a Estabilização do Clima Alfa (ACS), mas desde então foi fechado em 2012 para evitar a duplicação com o preço de carbono da Commonwealth.
• Nova Zelândia: o New Zealand Emissions Trading Scheme, que começou em 2008.

Comércio intergovernamental de emissões

O projeto do Esquema de Comércio de Emissões da União Européia (EU ETS) permite implicitamente que o comércio das obrigações nacionais de Quioto ocorra entre os países participantes. O Carbon Trust descobriu que, além da negociação que ocorre como parte do EU ETS, nenhuma negociação intergovernamental de emissões ocorreu.

Um dos problemas ambientais do IET é o grande excedente de licenças disponíveis. Rússia, Ucrânia e os novos estados membros da UE-12 (o Anexo I das Partes de Quioto Economias em Transição, abreviado "EIT": Bielorrússia, Bulgária, Croácia, República Tcheca, Estônia, Hungria, Letônia, Lituânia, Polónia, Roménia, Rússia, Eslováquia, Eslovénia e Ucrânia) têm um excedente de licenças, enquanto muitos países da OCDE têm um défice. Alguns dos EITs com superávit consideram isso como uma possível compensação pelo trauma de sua reestruturação econômica. Quando o tratado de Quioto foi negociado, reconheceu-se que as metas de emissões para os EITs poderiam levá-los a ter um número excessivo de licenças. Esse excesso de abonos era visto pelas EITs como "headroom" para crescer suas economias. O excedente, no entanto, também foi referido por alguns como 'ar quente', um termo que a Rússia (um país com um excedente estimado de 3,1 bilhões de toneladas de licenças equivalentes de dióxido de carbono) vê como " bastante ofensivo".

Os países da OCDE com déficit poderiam cumprir seus compromissos de Kyoto comprando licenças de países em transição com superávit. A menos que outros compromissos fossem feitos para reduzir o excedente total de licenças, tal comércio não resultaria na redução de emissões (veja também a seção abaixo sobre o Esquema de Investimento Verde).

"Esquemas de investimento verde"

O "Esquema de Investimento Verde" (GIS) é um plano para obter benefícios ambientais de licenças de excedente comercial (AAUs) sob o Protocolo de Quioto. O Esquema de Investimento Verde (GIS), um mecanismo no âmbito do Comércio Internacional de Emissões (IET), é projetado para alcançar maior flexibilidade no alcance das metas do Protocolo de Quioto, preservando a integridade ambiental do IET. No entanto, o uso do GIS não é exigido pelo Protocolo de Kyoto e não há uma definição oficial do termo.

De acordo com o GIS, uma parte do protocolo que espera que o desenvolvimento de sua economia não esgote sua cota de Kyoto, pode vender o excesso de suas unidades de cota de Kyoto (AAUs) para outra parte. O produto das vendas de AAU deve ser "greened", ou seja, canalizado para o desenvolvimento e implementação dos projetos, seja adquirindo as reduções de emissão de gases de efeito estufa (hard greening) ou construindo a estrutura necessária para esse processo (soft greening).

Comércio em AAUs

A Letônia foi uma das pioneiras em GISs. O Banco Mundial (2011) relatou que a Letônia parou de oferecer vendas de AAU devido aos baixos preços de AAU. Em 2010, a Estônia foi a fonte preferida dos compradores de AAU, seguida pela República Tcheca e Polônia.

A política nacional do Japão para atingir a meta de Kyoto inclui a compra de AAUs vendidos sob GISs. Em 2010, o Japão e as empresas japonesas foram os principais compradores de AAUs. Em termos do mercado internacional de carbono, o comércio de AAUs representa uma pequena proporção do valor total do mercado. Em 2010, 97% do comércio no mercado internacional de carbono foi impulsionado pelo Esquema de Comércio de Emissões da União Européia (EU ETS).

Mecanismo de Desenvolvimento Limpo

Entre 2001, que foi o primeiro ano em que os projetos do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) puderam ser registrados, e 2012, o fim do primeiro período de compromisso de Kyoto, o MDL deverá produzir cerca de 1,5 bilhão de toneladas de dióxido de carbono equivalente (CO ₂e) nas reduções de emissões. A maioria dessas reduções ocorre por meio da comercialização de energia renovável, eficiência energética e troca de combustível (Banco Mundial, 2010, p. 262). Até 2012, o maior potencial de produção de RCEs é estimado na China (52% do total de RCEs) e na Índia (16%). As RCEs produzidas na América Latina e Caribe representam 15% do potencial total, sendo o Brasil o maior produtor da região (7%).

Implementação conjunta

O período de crédito formal para Implementação Conjunta (JI) foi alinhado com o primeiro período de compromisso do Protocolo de Quioto e não começou até janeiro de 2008 (Carbon Trust, 2009, p. 20). Em novembro de 2008, apenas 22 projetos JI haviam sido oficialmente aprovados e registrados. As economias totais projetadas de emissões de JI até 2012 são cerca de um décimo do MDL. A Rússia responde por cerca de dois terços dessas economias, com o restante dividido aproximadamente igualmente entre a Ucrânia e os novos Estados-Membros da UE. A economia de emissões inclui cortes nas emissões de metano, HFC e N₂O.

Estabilização das concentrações de GEE

Como observado anteriormente, os compromissos de limitação de emissões da primeira rodada de Kyoto não são suficientes para estabilizar a concentração atmosférica de GEEs. A estabilização das concentrações atmosféricas de GEE exigirá mais reduções de emissões após o fim da primeira rodada do período de compromisso de Kyoto em 2012.

Fundo

Probabilidades indicativas de superação de vários aumentos na temperatura média global para diferentes níveis de estabilização de concentrações atmosféricas de GEE.

Diferentes alvos para a estabilização requerem diferentes níveis de redução nas emissões ao longo do tempo. Os alvos de estabilização mais baixos exigem que as emissões globais sejam reduzidas mais acentuadamente a curto prazo.

Os analistas desenvolveram cenários de mudanças futuras nas emissões de GEE que levam a uma estabilização nas concentrações atmosféricas de GEE. Os modelos climáticos sugerem que níveis de estabilização mais baixos estão associados a magnitudes mais baixas de aquecimento global futuro, enquanto níveis de estabilização mais altos estão associados a magnitudes mais altas de aquecimento global futuro (veja a figura ao lado).

Para alcançar a estabilização, as emissões globais de GEE devem atingir o pico e depois diminuir. Quanto mais baixo o nível de estabilização desejado, mais cedo esse pico e declínio devem ocorrer (veja a figura ao lado). Para um determinado nível de estabilização, reduções de emissões maiores no curto prazo permitem reduções de emissões menos rigorosas mais tarde. Por outro lado, reduções de emissões de curto prazo menos rigorosas exigiriam, para um determinado nível de estabilização, reduções de emissões mais rigorosas posteriormente.

As limitações de emissões do primeiro período de Kyoto podem ser vistas como um primeiro passo para alcançar a estabilização atmosférica de GEEs. Nesse sentido, os compromissos de Kyoto do primeiro período podem afetar o nível futuro de estabilização atmosférica que pode ser alcançado.

Relação com metas de temperatura

Na 16ª Conferência das Partes realizada em 2010, as Partes da UNFCCC concordaram que o aquecimento global futuro deve ser limitado abaixo de 2°C em relação ao nível de temperatura pré-industrial. Um dos níveis de estabilização discutidos em relação a essa meta de temperatura é manter as concentrações atmosféricas de GEEs em 450 partes por milhão (ppm) CO₂ - eq. A estabilização em 450 ppm pode estar associada a um risco de 26 a 78% de exceder a meta de 2 °C.

Cenários avaliados por Gupta et al. (2007) sugerem que as emissões do Anexo I precisariam estar 25% a 40% abaixo dos níveis de 1990 até 2020 e 80% a 95% abaixo dos níveis de 1990 até 2050. As únicas Partes do Anexo I que fizeram promessas voluntárias de acordo com isso são o Japão (25% abaixo dos níveis de 1990 até 2020) e a Noruega (30–40% abaixo dos níveis de 1990 até 2020).

Gupta et al. (2007) também analisou os cenários de 450 ppm projetados para Partes não incluídas no Anexo I. As projeções indicavam que, até 2020, as emissões fora do Anexo I em várias regiões (América Latina, Oriente Médio, Leste Asiático e Ásia com planejamento centralizado) precisariam ser substancialmente reduzidas abaixo de "business-as-usual". "Negócios como sempre" são emissões projetadas fora do Anexo I na ausência de quaisquer novas políticas para controlar as emissões. As projeções indicavam que, até 2050, as emissões em todas as regiões fora do Anexo I precisariam ser substancialmente reduzidas abaixo de "business-as-usual".

Detalhes do acordo

O acordo é um protocolo da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas (UNFCCC) adotada na Cúpula da Terra no Rio de Janeiro em 1992, que não estabeleceu nenhuma limitação juridicamente vinculativa sobre emissões ou mecanismos de aplicação. Somente as Partes da UNFCCC podem se tornar Partes do Protocolo de Quioto. O Protocolo de Kyoto foi adotado na terceira sessão da Conferência das Partes da UNFCCC em 1997 em Kyoto, Japão.

As metas nacionais de emissão especificadas no Protocolo de Quioto excluem a aviação e navegação internacionais. As Partes de Kyoto podem usar uso da terra, mudança no uso da terra e silvicultura (LULUCF) para atingir suas metas. As atividades LULUCF também são chamadas de "sink" Atividades. As mudanças nos sumidouros e no uso da terra podem afetar o clima e, de fato, o Relatório Especial do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas sobre uso da terra, mudança no uso da terra e silvicultura estima que, desde 1750, um terço do aquecimento global foi causados pela mudança de uso da terra. Critérios particulares se aplicam à definição de silvicultura sob o Protocolo de Quioto.

Manejo florestal, manejo de terras agrícolas, manejo de pastagens e revegetação são todas atividades LULUCF elegíveis sob o Protocolo. O uso do manejo florestal pelas Partes do Anexo I para atingir suas metas é limitado.

Negociações

O Artigo 4.2 da UNFCCC compromete os países industrializados a "[assumir] a liderança" na redução de emissões. O objetivo inicial era que os países industrializados estabilizassem suas emissões nos níveis de 1990 até 2000. O fracasso dos principais países industrializados em se mover nessa direção foi a principal razão pela qual Kyoto mudou para compromissos obrigatórios.

Na primeira Conferência das Partes da UNFCCC em Berlim, o G77 conseguiu pressionar por um mandato (o "mandato de Berlim") onde foi reconhecido que:

• nações desenvolvidas tinham contribuído a maior parte para as concentrações atuais de GEE na atmosfera (ver gases de efeito estufa # emissões poluentes e históricos).
• as emissões de países em desenvolvimento por capita (ou seja, as emissões médias por cabeça da população) ainda eram relativamente baixas.
• e que a parte das emissões globais dos países em desenvolvimento cresceria para atender às suas necessidades de desenvolvimento.

Durante as negociações, o G-77 representou 133 países em desenvolvimento. A China não era um membro do grupo, mas um associado. Desde então, tornou-se um membro.

O mandato de Berlim foi reconhecido no Protocolo de Quioto porque os países em desenvolvimento não estavam sujeitos a compromissos de redução de emissões no primeiro período de compromisso de Quioto. No entanto, o grande potencial de crescimento das emissões dos países em desenvolvimento tornou tensas as negociações sobre o tema. No acordo final, o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo foi concebido para limitar as emissões nos países em desenvolvimento, mas de forma que os países em desenvolvimento não arcassem com os custos de limitar as emissões. A suposição geral era que os países em desenvolvimento enfrentariam compromissos quantitativos em períodos de compromisso posteriores e, ao mesmo tempo, os países desenvolvidos cumpririam seus compromissos da primeira rodada.

Cortes de emissões

Opiniões sobre o Protocolo de Kyoto#Comentários sobre as negociações contém uma lista dos cortes de emissões que foram propostos pelas Partes da UNFCCC durante as negociações. O G77 e a China eram a favor de fortes cortes uniformes de emissões em todo o mundo desenvolvido. Os EUA originalmente propuseram para a segunda rodada de negociações sobre os compromissos de Kyoto seguir as negociações da primeira. No final, as negociações sobre o segundo período foram definidas para abrir o mais tardar em 2005. Os países que superam seus compromissos do primeiro período podem "bancar" suas licenças não utilizadas para uso no período subseqüente.

A UE inicialmente defendeu a inclusão de apenas três GEEs – CO₂, CH₄ e N₂O – com outros gases, como HFCs, regulados separadamente. A UE também queria ter uma "bolha" compromisso, pelo qual poderia assumir um compromisso coletivo que permitisse a alguns membros da UE aumentar suas emissões, enquanto outros reduzissem as suas.

As nações mais vulneráveis – a Aliança dos Pequenos Estados Insulares (AOSIS) – pressionaram por profundos cortes uniformes por parte das nações desenvolvidas, com o objetivo de reduzir ao máximo as emissões. Os países que apoiaram a diferenciação de metas tinham ideias diferentes sobre como ela deveria ser calculada, e muitos indicadores diferentes foram propostos. Dois exemplos incluem a diferenciação de metas com base no produto interno bruto (PIB) e a diferenciação com base na intensidade energética (uso de energia por unidade de produção econômica).

As metas finais negociadas no Protocolo são resultado de compromissos políticos de última hora. As metas se aproximam muito das definidas pelo argentino Raul Estrada, diplomata que presidiu as negociações. Os números fornecidos a cada Parte pelo Presidente Estrada foram baseados em metas já prometidas pelas Partes, informações recebidas sobre as últimas posições de negociação e o objetivo de alcançar o resultado ambiental mais forte possível. As metas finais são mais fracas do que as propostas por algumas Partes, por exemplo, a Aliança dos Pequenos Estados Insulares e o G-77 e a China, mas mais fortes do que as propostas por outras, por exemplo, Canadá e Estados Unidos.

Compromissos financeiros

O Protocolo também reafirma o princípio de que os países desenvolvidos devem pagar bilhões de dólares e fornecer tecnologia a outros países para estudos e projetos relacionados ao clima. O princípio foi originalmente acordado na UNFCCC. Um desses projetos é o Fundo de Adaptação, estabelecido pelas Partes do Protocolo de Quioto da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima para financiar projetos e programas concretos de adaptação em países em desenvolvimento que são Partes do Protocolo de Quioto.

Disposições de implementação

O protocolo deixou várias questões em aberto para serem decididas posteriormente pela sexta Conferência das Partes COP6 da UNFCCC, que tentou resolver essas questões em sua reunião em Haia no final de 2000, mas não conseguiu chegar a um acordo devido a disputas entre a União Européia (que defendia uma implementação mais dura) e os Estados Unidos, Canadá, Japão e Austrália (que queriam que o acordo fosse menos exigente e mais flexível).

Em 2001, a continuação da reunião anterior (COP6-bis) foi realizada em Bonn, onde foram adotadas as decisões necessárias. Depois de algumas concessões, os partidários do protocolo (liderados pela União Européia) conseguiram garantir o acordo do Japão e da Rússia ao permitir mais uso de sumidouros de dióxido de carbono.

A COP7 foi realizada de 29 de outubro de 2001 a 9 de novembro de 2001 em Marrakech para estabelecer os detalhes finais do protocolo.

A primeira Reunião das Partes do Protocolo de Kyoto (MOP1) foi realizada em Montreal de 28 de novembro a 9 de dezembro de 2005, juntamente com a 11ª conferência das Partes da UNFCCC (COP11). Ver Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas.

Durante a COP13 em Bali, 36 países desenvolvidos do Grupo de Contato (mais a UE como parte na União Européia) concordaram com um aumento de 10% nas emissões da Islândia; mas, uma vez que cada estado membro da UE tem obrigações individuais, aumentos muito maiores (até 27%) são permitidos para alguns dos países menos desenvolvidos da UE (ver abaixo § Aumento na emissão de gases de efeito estufa desde 1990). As limitações de redução expiraram em 2013.

Mecanismo de conformidade

O protocolo define um mecanismo de "conformidade" como um "monitoramento do cumprimento dos compromissos e penalidades por descumprimento" Segundo Grubb (2003), as consequências explícitas do descumprimento do tratado são fracas em comparação com o direito interno. No entanto, a seção de conformidade do tratado foi altamente contestada nos Acordos de Marrakesh.

Monitoramento de Emissões

Monitorar as emissões em acordos internacionais é difícil como no direito internacional, não há poder de polícia, criando o incentivo para que os Estados encontrem 'maneiras' monitoramento. O Protocolo de Quioto regulamentou 6 sumidouros e fontes de gases. Dióxido de carbono, metano, óxido nitroso, hidrofluorcarbonetos, hexafluoreto de enxofre e perfluorcarbonos. Monitorar esses gases pode se tornar um grande desafio. O metano pode ser monitorado e medido em campos de arroz irrigados e pode ser medido pela muda crescendo até a colheita. Implicações futuras afirmam que isso pode ser afetado por formas mais econômicas de controlar as emissões, pois mudanças nos tipos de fertilizantes podem reduzir as emissões em 50%. Além disso, muitos países são incapazes de monitorar certas formas de absorção de carbono por meio de árvores e solos em um nível preciso.

Aplicação de cortes de emissões

Se o órgão de execução determinar que um país do Anexo I não está em conformidade com sua limitação de emissões, esse país deverá compensar a diferença durante o segundo período de compromisso mais 30% adicionais. Além disso, esse país será suspenso de fazer transferências no âmbito de um programa de comércio de emissões.

Processo de ratificação

O Protocolo foi adotado pela COP 3 da UNFCCC em 11 de dezembro de 1997 em Kyoto, Japão. Foi aberto em 16 de março de 1998 para assinatura durante um ano pelas partes da UNFCCC, quando foi assinado Antígua e Barbuda, Argentina, Maldivas, Samoa, Santa Lúcia e Suíça. Ao final do período de assinaturas, 82 países e a Comunidade Européia haviam assinado. A ratificação (que é necessária para se tornar parte do Protocolo) começou em 17 de setembro com a ratificação de Fiji. Os países que não assinaram aderiram à convenção, que tem o mesmo efeito legal.

O Artigo 25 do Protocolo especifica que o Protocolo entra em vigor "no nonagésimo dia após a data em que pelo menos 55 Partes da Convenção, incorporando Partes incluídas no Anexo I que representaram no total pelo menos 55% das emissões totais de dióxido de carbono para 1990 dos países do Anexo I, depositaram seus instrumentos de ratificação, aceitação, aprovação ou adesão."

A UE e seus Estados Membros ratificaram o Protocolo em maio de 2002. Das duas condições, as "55 partes" cláusula foi alcançada em 23 de maio de 2002, quando a Islândia ratificou o Protocolo. A ratificação pela Rússia em 18 de novembro de 2004 satisfez os "55%" cláusula e colocou o tratado em vigor, a partir de 16 de fevereiro de 2005, após o prazo exigido de 90 dias.

Em maio de 2013, 191 países e uma organização econômica regional (a CE) ratificaram o acordo, representando mais de 61,6% das emissões de 1990 dos países do Anexo I. Um dos 191 estados ratificantes – o Canadá – renunciou ao protocolo.

Não ratificação pelos EUA

Os EUA assinaram o Protocolo em 12 de novembro de 1998, durante a presidência de Clinton. Para se tornar obrigatório nos EUA, no entanto, o tratado teve que ser ratificado pelo Senado, que já havia aprovado a Resolução Byrd-Hagel não vinculante de 1997, expressando desaprovação de qualquer acordo internacional que não exigisse que os países em desenvolvimento fizessem reduções de emissões e "prejudicaria seriamente a economia dos Estados Unidos". A resolução foi aprovada por 95-0. Portanto, embora o governo Clinton tenha assinado o tratado, ele nunca foi submetido ao Senado para ratificação.

No início do governo Bush, os senadores Chuck Hagel, Jesse Helms, Larry Craig e Pat Roberts escreveram uma carta ao presidente George W. Bush buscando identificar sua posição sobre o Protocolo de Kyoto e a política de mudança climática. Em uma carta datada de 13 de março de 2001, o presidente Bush respondeu que seu "Administração leva a questão da mudança climática global muito a sério", mas que "eu me oponho ao Protocolo de Kyoto porque isenta 80 por cento da mundo, incluindo grandes centros populacionais, como China e Índia, de conformidade e causaria sérios danos à economia dos EUA. A votação do Senado, 95-0, mostra que há um claro consenso de que o Protocolo de Kyoto é um meio injusto e ineficaz de abordar as preocupações globais com a mudança climática." A administração também questionou a certeza científica em torno da mudança climática e citou os danos potenciais da redução de emissões para a economia dos EUA.

O Tyndall Center for Climate Change Research relatou em 2001:

Esta reversão política recebeu uma enorme onda de críticas que foi rapidamente captada pela mídia internacional. Os grupos ambientais destruíram a Casa Branca, enquanto os europeus e os japoneses expressaram profunda preocupação e pesar.... Quase todos os líderes mundiais (por exemplo, China, Japão, África do Sul, Ilhas do Pacífico, etc.) expressaram sua decepção na decisão de Bush.

Em resposta a essa crítica, Bush afirmou: "Eu estava respondendo à realidade, e a realidade é que a nação tem um problema real quando se trata de energia". O Tyndall Center chamou isso de "um exagero usado para encobrir os grandes benfeitores dessa reversão de política, ou seja, a indústria de petróleo e carvão dos EUA, que tem um lobby poderoso junto ao governo e aos congressistas republicanos conservadores".

A partir de 2020, os EUA são o único signatário que não ratificou o Protocolo. Os EUA responderam por 36,1% das emissões em 1990. Assim, para que o tratado entrasse em vigor sem a ratificação dos EUA, seria necessária uma coalizão incluindo a UE, Rússia, Japão e pequenos partidos. Um acordo, sem a administração dos EUA, foi alcançado nas negociações climáticas de Bonn (COP-6.5), realizadas em 2001.

Retirada do Canadá

Em 2011, o Canadá, o Japão e a Rússia declararam que não aceitariam mais as metas de Kyoto. O governo canadense anunciou sua retirada—possível a qualquer momento três anos após a ratificação—do Protocolo de Quioto em 12 de dezembro de 2011, a partir de 15 de dezembro de 2012. O Canadá se comprometeu a reduzir suas emissões de gases do efeito estufa para 6% abaixo dos níveis de 1990 até 2012, mas em 2009 as emissões foram 17% maiores do que em 1990. O governo Harper priorizou o desenvolvimento de areias betuminosas em Alberta e tirou a prioridade da redução das emissões de efeito estufa. O ministro do Meio Ambiente, Peter Kent, citou a responsabilidade do Canadá por “enormes penalidades financeiras”; sob o tratado, a menos que se retirasse. Ele também sugeriu que o acordo de Durban recentemente assinado pode fornecer um caminho alternativo. O governo Harper alegou que encontraria um produto "Made in Canada" solução. A decisão do Canadá recebeu uma resposta geralmente negativa de representantes de outros países ratificantes.

Outros estados e territórios onde o tratado não era aplicável

Andorra, Palestina, Sudão do Sul, Estados Unidos e, após sua retirada em 15 de dezembro de 2012, o Canadá são as únicas Partes da UNFCCC que não fazem parte do Protocolo. Além disso, o Protocolo não se aplica ao observador da UNFCCC, a Santa Sé. Embora o Reino dos Países Baixos tenha aprovado o protocolo para todo o Reino, não depositou um instrumento de ratificação para Aruba, Curaçao, Sint Maarten ou os Países Baixos caribenhos.

Ação governamental e emissões

Países do Anexo I

Emissões antropogênicas de CO₂-equivalentes por ano pelos 10 maiores emissores (a União Europeia é lumped como uma área única, devido ao seu sistema integrado de comércio de carbono). Dados classificados com base em 2010 contribuições.

China (festa, sem metas vinculativas)

Estados Unidos (não partido)

União Europeia (participação, objectivos vinculativos)

Índia (festa, sem metas vinculativas)

Rússia (festa, metas vinculativas 2008–2012)

Indonésia (festa, sem metas vinculativas)

Brasil (festa, sem metas vinculativas)

Japão (festa, sem metas vinculativas)

Congo (DR) (festa, sem metas vinculativas)

Canadá (participação anterior, metas vinculativas 2008–2012)

Outros países

Emissões agregadas totais de GEE, excluindo emissões/remoções de uso da terra, mudança no uso da terra e silvicultura (LULUCF, ou seja, armazenamento de carbono em florestas e solos) para todas as Partes do Anexo I (veja a lista abaixo), incluindo os Estados Unidos juntos, diminuíram de 19,0 a 17,8 mil teragramas (Tg, que é igual a 10⁹ kg) CO₂ equivalente, um declínio de 6,0% durante o período 1990-2008. Vários fatores contribuíram para essa queda. A primeira deve-se à reestruturação econômica nas Economias em Transição do Anexo I (as EITs – ver Intergovernamental Emissions Trading para a lista de EITs). Durante o período de 1990-1999, as emissões caíram 40% nas EITs após o colapso do planejamento central na antiga União Soviética e nos países do leste europeu. Isso levou a uma contração maciça de suas economias baseadas na indústria pesada, com reduções associadas em seu consumo de combustível fóssil e emissões.

O crescimento das emissões nas Partes do Anexo I também foi limitado devido a políticas e medidas (PaMs). Em particular, os PaMs foram fortalecidos após 2000, ajudando a aumentar a eficiência energética e desenvolver fontes de energia renováveis. O uso de energia também diminuiu durante a crise econômica de 2007-2008.

Partes do Anexo I com metas

CO₂ emissões provenientes da combustão de combustível do Anexo I Protocolo de Kyoto (KP) Partes, 1990-2009. Total do anexo As emissões de IKP são mostradas, juntamente com as emissões do Anexo II KP e do Anexo I EIT.

Coletivamente, o grupo de países industrializados comprometidos com uma meta de Kyoto, ou seja, os países do Anexo I excluindo os EUA, tinham como meta reduzir suas emissões de GEE em 4,2% em média para o período de 2008–2012 em relação ao ano base, que na maioria dos casos é 1990.

Conforme observado na seção anterior, entre 1990 e 1999, houve uma grande redução nas emissões dos EITs. A redução das EITs é a grande responsável pela redução total (agregada) (excluindo LULUCF) das emissões dos países do Anexo I, excluindo os EUA. As emissões dos países do Anexo II (Anexo I menos os países do EIT) experimentaram um aumento limitado das emissões de 1990 a 2006, seguido de estabilização e uma queda mais acentuada de 2007 em diante. As reduções de emissões no início dos anos 90 pelos 12 países do EIT que desde então aderiram à UE ajudam a atual UE-27 a cumprir sua meta coletiva de Kyoto.

Em dezembro de 2011, o ministro do meio ambiente do Canadá, Peter Kent, anunciou formalmente que o Canadá se retiraria do acordo de Kyoto um dia após o final da Conferência de Mudanças Climáticas das Nações Unidas de 2011 (consulte a seção sobre a saída do Canadá).

Partes do Anexo I sem metas de Kyoto

Bielorrússia, Malta e Turquia são Partes do Anexo I, mas não tinham metas de Quioto na primeira rodada. Os EUA tinham como meta de Kyoto uma redução de 7% em relação ao nível de 1990, mas não ratificaram o tratado. Se os EUA tivessem ratificado o Protocolo de Quioto, a redução percentual média nas emissões totais de GEE para o grupo do Anexo I teria sido uma redução de 5,2% em relação ao ano base.

Conformidade

38 países desenvolvidos se comprometeram a limitar suas emissões de gases de efeito estufa. Como os Estados Unidos não ratificaram e o Canadá desistiu, os limites de emissão permaneceram em vigor para 36 países. Todos cumpriram o Protocolo. No entanto, nove países (Áustria, Dinamarca, Islândia, Japão, Liechtenstein, Luxemburgo, Noruega, Espanha e Suíça) tiveram de recorrer aos mecanismos de flexibilidade porque as suas emissões nacionais foram ligeiramente superiores às suas metas.

No total, os 36 países que participaram plenamente do Protocolo comprometeram-se a reduzir suas emissões agregadas em 4% a partir do ano base de 1990. Suas emissões médias anuais em 2008-2012 foram 24,2% abaixo do nível de 1990. Portanto, eles superaram seu compromisso agregado por uma grande margem. Se incluirmos Estados Unidos e Canadá, as emissões diminuíram 11,8%. As grandes reduções foram devidas principalmente à dissolução da União Soviética, que reduziu as emissões do Bloco Oriental em dezenas de por cento no início dos anos 90. Além disso, a crise financeira de 2007-08 reduziu significativamente as emissões durante o primeiro período de compromisso de Quioto.

Os 36 países comprometidos com a redução de emissões representaram apenas 24% das emissões globais de gases de efeito estufa em 2010. Embora esses países tenham reduzido significativamente suas emissões durante o período de compromisso de Kyoto, outros países aumentaram tanto suas emissões que o as emissões aumentaram 32% de 1990 a 2010.

Não-Anexo I

Emissões anuais de dióxido de carbono per capita (isto é, emissões médias por pessoa) de combustão de combustível entre 1990 e 2009 para o Anexo I de Kyoto e não Anexo I

Emissões anuais de dióxido de carbono provenientes da combustão de combustível entre 1990 e 2009 para o Anexo I de Kyoto e não Anexo I

A UNFCCC (2005) compilou e sintetizou as informações relatadas a ela pelas Partes não-Anexo I. A maioria das Partes não-Anexo I pertencia ao grupo de baixa renda, com muito poucas classificadas como de renda média. A maioria das Partes incluiu informações sobre políticas relacionadas ao desenvolvimento sustentável. As prioridades de desenvolvimento sustentável mencionadas pelas Partes não-Anexo I incluíam o alívio da pobreza e o acesso à educação básica e cuidados de saúde. Muitas Partes não-Anexo I estão fazendo esforços para alterar e atualizar sua legislação ambiental para incluir preocupações globais, como a mudança climática.

Algumas Partes, por exemplo, África do Sul e Irã, expressaram sua preocupação sobre como os esforços para reduzir as emissões das Partes do Anexo I poderiam afetar adversamente suas economias. As economias desses países são altamente dependentes da renda gerada pela produção, processamento e exportação de combustíveis fósseis.

Emissões

As emissões de GEE, excluindo mudança no uso da terra e silvicultura (LUCF), relatadas por 122 Partes não-Anexo I para o ano de 1994 ou o ano mais próximo relatado, totalizaram 11,7 bilhões de toneladas (bilhões = 1.000.000.000) de CO₂-eq. CO₂ foi a maior proporção de emissões (63%), seguido de metano (26%) e óxido nitroso (N₂O) (11%).

O setor de energia foi a maior fonte de emissões para 70 Partes, enquanto para 45 Partes o setor agrícola foi o maior. As emissões per capita (em toneladas de CO₂-eq, excluindo LUCF) foram em média 2,8 toneladas para as 122 Partes fora do Anexo I.

• As emissões agregadas da região da África foram de 1,6 bilhões de toneladas, com emissões per capita de 2,4 toneladas.
• As emissões globais da Ásia e do Pacífico foram de 7,9 bilhões de toneladas, com emissões per capita de 2,6 toneladas.
• As emissões agregadas da América Latina e do Caribe foram de 2 bilhões de toneladas, com emissões per capita de 4,6 toneladas.
• A região "outra" inclui Albânia, Armênia, Azerbaijão, Geórgia, Malta, Moldávia e Macedônia do Norte. Suas emissões agregadas foram de 0,1 bilhão de toneladas, com emissões per capita de 5.1 toneladas.

As partes relataram um alto nível de incerteza nas emissões de LUCF, mas, no total, parecia haver apenas uma pequena diferença de 1,7% com e sem LUCF. Com LUCF, as emissões foram de 11,9 bilhões de toneladas, sem LUCF, as emissões agregadas totais foram de 11,7 bilhões de toneladas.

Tendências

Em vários grandes países em desenvolvimento e economias em rápido crescimento (China, Índia, Tailândia, Indonésia, Egito e Irã), as emissões de GEE aumentaram rapidamente (PBL, 2009). Por exemplo, as emissões na China aumentaram fortemente no período de 1990 a 2005, muitas vezes em mais de 10% ao ano. As emissões per capita nos países não incluídos no Anexo I ainda são, em sua maioria, muito mais baixas do que nos países industrializados. Os países fora do Anexo I não têm compromissos quantitativos de redução de emissões, mas estão comprometidos com ações de mitigação. A China, por exemplo, tem um programa de política nacional para reduzir o crescimento das emissões, que inclui o fechamento de usinas a carvão antigas e menos eficientes.

Estimativas de custo

Barker et al. (2007, p. 79) avaliou a literatura sobre estimativas de custos para o Protocolo de Quioto. Devido à não participação dos Estados Unidos no tratado de Kyoto, as estimativas de custos foram muito inferiores às estimadas no terceiro relatório de avaliação do IPCC anterior. Sem a participação dos EUA e com pleno uso dos mecanismos flexíveis de Kyoto, os custos foram estimados em menos de 0,05% do PIB do Anexo B. Isso em comparação com as estimativas anteriores de 0,1–1,1%. Sem o uso dos mecanismos flexíveis, os custos sem a participação dos EUA foram estimados em menos de 0,1%. Isso em comparação com estimativas anteriores de 0,2–2%. Essas estimativas de custo foram vistas como baseadas em muitas evidências e alta concordância na literatura.

Visões sobre o protocolo

Gupta et al. (2007) avaliou a literatura sobre políticas de mudança climática. Eles descobriram que nenhuma avaliação oficial da UNFCCC ou de seu protocolo afirmou que esses acordos tiveram ou terão sucesso na solução do problema climático. Nessas avaliações, assumiu-se que a UNFCCC ou seu protocolo não seriam alterados. A Convenção-Quadro e seu Protocolo incluem provisões para futuras ações políticas a serem tomadas.

Gupta et al. (2007) descreveu os compromissos da primeira rodada de Kyoto como "modestos", afirmando que eles agiam como uma restrição à eficácia do tratado. Sugeriu-se que os compromissos subseqüentes de Kyoto poderiam ser mais eficazes com medidas destinadas a alcançar cortes mais profundos nas emissões, bem como ter políticas aplicadas a uma parcela maior das emissões globais. Em 2008, os países com um limite de Kyoto responderam por menos de um terço das emissões globais anuais de dióxido de carbono da combustão de combustível.

Banco Mundial (2010) comentou sobre como o Protocolo de Kyoto teve apenas um leve efeito na redução do crescimento das emissões globais. O tratado foi negociado em 1997, mas em 2006 as emissões de dióxido de carbono relacionadas à energia cresceram 24%. O Banco Mundial (2010) também afirmou que o tratado forneceu apenas apoio financeiro limitado aos países em desenvolvimento para ajudá-los a reduzir suas emissões e se adaptar às mudanças climáticas.

Algumas das críticas ao Protocolo foram baseadas na ideia de justiça climática (Liverman, 2008, p. 14).

Isso se concentrou particularmente no equilíbrio entre as baixas emissões e a alta vulnerabilidade do mundo em desenvolvimento às mudanças climáticas, em comparação com as altas emissões no mundo desenvolvido. Outra crítica ao Protocolo de Quioto e outras convenções internacionais é o direito de participação dos povos indígenas. Citado aqui da Declaração do Primeiro Fórum Internacional de Povos Indígenas sobre Mudanças Climáticas, ele diz "Apesar do reconhecimento de nosso papel na prevenção do aquecimento global, quando chega a hora de assinar convenções internacionais como a Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre o Clima Mudança, mais uma vez, é negado o nosso direito de participar nas discussões nacionais e internacionais que afetam diretamente os nossos Povos e territórios." Além disso, mais adiante na declaração, lê-se:

Denunciamos o fato de que nem as [ Nações Unidas] nem o Protocolo de Kyoto reconhecem a existência ou as contribuições dos povos indígenas. Além disso, os debates sob esses instrumentos não consideraram as sugestões e propostas dos povos indígenas nem têm os mecanismos adequados para garantir a nossa participação em todos os debates que dizem respeito diretamente aos povos indígenas.

Alguns ambientalistas apoiaram o Protocolo de Kyoto porque é "o único jogo na cidade" e possivelmente porque eles esperam que futuros compromissos de redução de emissões possam exigir reduções de emissões mais rigorosas (Aldy et al. ., 2003, p. 9). Em 2001, dezessete academias científicas nacionais declararam que a ratificação do Protocolo representava um "pequeno mas essencial primeiro passo para estabilizar as concentrações atmosféricas de gases de efeito estufa." Alguns ambientalistas e cientistas criticaram os compromissos existentes por serem muito fracos (Grubb, 2000, p. 5).

Os Estados Unidos (sob o ex-presidente George W. Bush) e a Austrália (inicialmente, sob o ex-primeiro-ministro John Howard) não ratificaram o tratado de Kyoto. Segundo Stern (2006), sua decisão foi baseada na falta de compromissos quantitativos de emissões para economias emergentes (ver também a seção 2000 em diante). A Austrália, sob o comando do ex-primeiro-ministro Kevin Rudd, ratificou o tratado, que entrou em vigor em março de 2008.

Visões sobre os mecanismos de flexibilidade

Outra área comentada é o papel dos mecanismos de flexibilidade de Kyoto – comércio de emissões, Implementação Conjunta e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL). Os mecanismos de flexibilidade atraíram comentários positivos e negativos.

Como mencionado anteriormente, várias Partes do Anexo I implementaram esquemas de comércio de emissões (ETSs) como parte dos esforços para cumprir seus compromissos de Quioto. Comentários gerais sobre comércio de emissões estão contidos em comércio de emissões e comércio de emissões de carbono. Artigos individuais sobre os ETSs contêm comentários sobre esses esquemas (consulte § Comércio Internacional de Emissões para obter uma lista de ETSs).

Um dos argumentos apresentados a favor dos mecanismos de flexibilidade é que eles podem reduzir os custos incorridos pelas Partes do Anexo I no cumprimento de seus compromissos de Quioto. As críticas à flexibilidade incluem, por exemplo, a ineficácia do comércio de emissões na promoção do investimento em fontes de energia não fósseis e os impactos adversos dos projetos de MDL nas comunidades locais dos países em desenvolvimento.

Filosofia

Como o Protocolo de Quioto visa reduzir os poluentes ambientais e, ao mesmo tempo, alterar as liberdades de alguns cidadãos.

Conforme discutido por Milton Friedman, pode-se alcançar liberdade econômica e política por meio do capitalismo; no entanto, nunca é garantido que alguém terá igualdade de riqueza com aqueles que estão no topo da "cadeia alimentar" deste mundo capitalista. Todas estas alterações vêm ao encontro do que os dirigentes dos cidadãos optam por impor como forma de melhorar o estilo de vida. No caso do Protocolo de Quioto, busca impor regulamentações que reduzam a produção de poluentes para o meio ambiente. Além disso, buscando comprometer as liberdades dos cidadãos privados e públicos. Por um lado, impõe maiores regulamentações às empresas e reduz seus lucros, pois precisam cumpri-las com alternativas de produção muitas vezes mais caras. Por outro lado, busca reduzir as emissões que causam a rápida mudança ambiental chamada mudança climática.

As condições do Protocolo de Kyoto consistem em metas obrigatórias de emissões de gases de efeito estufa para as principais economias do mundo. Conforme previsto pela Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, "essas metas variam de -8 por cento a +10 por cento dos países' níveis individuais de emissões de 1990 com o objetivo de reduzir suas emissões globais de tais gases em pelo menos 5 por cento abaixo dos níveis existentes de 1990 no período de compromisso de 2008 a 2012."

China, Índia, Indonésia e Brasil não foram obrigados a reduzir suas emissões de CO₂. Os restantes países signatários não foram obrigados a implementar um quadro comum nem medidas específicas, mas a atingir uma meta de redução de emissões para a qual possam beneficiar de um mercado secundário de créditos de carbono trocados multilateralmente entre si. O Esquema de Comércio de Emissões (ETS) permitiu aos países abrigar indústrias poluidoras e comprar de outros países a propriedade de seus méritos ambientais e padrões virtuosos.

As metas do Protocolo de Kyoto são contestadas, no entanto, pelos negadores das mudanças climáticas, que condenam fortes evidências científicas do impacto humano nas mudanças climáticas. Um estudioso proeminente opina que esses negadores da mudança climática "indiscutivelmente" violar a noção de contrato social de Rousseau, que é um acordo implícito entre os membros de uma sociedade para coordenar esforços em nome do benefício social geral. O movimento de negação da mudança climática dificulta os esforços para chegar a acordos como uma sociedade global coletiva sobre a mudança climática.

Uma revisão de 2021 considera tanto o desenho institucional quanto as estratégias políticas que afetaram a adoção do protocolo de Quioto. Ele conclui que o impacto relativamente pequeno do protocolo de Kyoto nas emissões globais de dióxido de carbono reflete uma série de fatores, incluindo "estratégia política deliberada, poder desigual e ausência de liderança" entre e dentro das nações. Os esforços dos interesses dos combustíveis fósseis e dos think tanks conservadores para espalhar a desinformação e a negação da mudança climática influenciaram a opinião pública e a ação política dentro e fora dos Estados Unidos. O lobby direto das empresas de combustíveis fósseis e o financiamento de atores políticos retardaram a ação política para enfrentar a mudança climática nos níveis regional, nacional e internacional.

Conferência das Partes

DF3 Sessão Kyoto Protocolo Painelistas

A reunião oficial de todos os estados signatários do Protocolo de Kyoto é a Conferência das Partes (COP) da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima (UNFCCC). É realizado todos os anos; serve como reunião formal da UNFCCC. As Partes da Convenção podem participar de reuniões relacionadas ao Protocolo como partes do Protocolo ou como observadores.

A primeira conferência foi realizada em 1995 em Berlim. A primeira Reunião das Partes do Protocolo de Kyoto (CMP) foi realizada em 2005 em conjunto com a COP 11. A conferência de 2013 foi realizada em Varsóvia. COPs posteriores foram realizadas em Lima, Peru em 2014 e em Paris, França em 2015. O evento de 2015, COP 21, teve como objetivo manter o aumento médio global da temperatura abaixo de 2 graus Celsius. A COP 22 foi planejada para Marrakesh, Marrocos e a COP 23 para Bonn, Alemanha.

Alteração e sucessor

Na "Declaração de Washington" acordado em 16 de fevereiro de 2007, os chefes de governo do Canadá, França, Alemanha, Itália, Japão, Rússia, Reino Unido, Estados Unidos, Brasil, China, Índia, México e África do Sul concordaram em princípio sobre o esboço de um sucessor para o Protocolo de Quioto. Eles imaginaram um sistema global de cap-and-trade que se aplicaria tanto a nações industrializadas quanto a países em desenvolvimento, e inicialmente esperavam que estivesse em vigor até 2009.

A Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas em Copenhague em dezembro de 2009 foi uma das séries anuais de reuniões da ONU que se seguiram à Cúpula da Terra de 1992 no Rio. Em 1997, as conversações levaram ao Protocolo de Quioto, e a conferência em Copenhague foi considerada a oportunidade de acordar um sucessor de Quioto que traria reduções significativas de carbono.

Os acordos de Cancún de 2010 incluem promessas voluntárias feitas por 76 países desenvolvidos e em desenvolvimento para controlar suas emissões de gases de efeito estufa. Em 2010, esses 76 países foram coletivamente responsáveis por 85% das emissões globais anuais.

Em maio de 2012, os EUA, Japão, Rússia e Canadá indicaram que não assinariam um segundo período de compromisso de Kyoto. Em novembro de 2012, a Austrália confirmou que participaria de um segundo período de compromisso sob o Protocolo de Quioto e a Nova Zelândia confirmou que não.

O ministro do clima da Nova Zelândia, Tim Groser, disse que o Protocolo de Kyoto, de 15 anos, estava desatualizado e que a Nova Zelândia estava "à frente da curva" em busca de um substituto que inclua nações em desenvolvimento. Organizações ambientais sem fins lucrativos, como o World Wildlife Fund, criticaram a decisão da Nova Zelândia de se retirar.

Em 8 de dezembro de 2012, no final da Conferência das Nações Unidas sobre Mudanças Climáticas de 2012, foi alcançado um acordo para estender o Protocolo até 2020 e fixar a data de 2015 para o desenvolvimento de um documento sucessor, a ser implementado a partir de 2020 (ver lede para mais informações). O resultado das conversações de Doha recebeu uma resposta mista, com pequenos Estados insulares criticando o pacote geral. O segundo período de compromisso de Kyoto se aplica a cerca de 11% das emissões globais anuais de gases de efeito estufa. Outros resultados da conferência incluem um cronograma para um acordo global a ser adotado até 2015, que inclua todos os países. Na reunião de Doha das partes da UNFCCC em 8 de dezembro de 2012, o principal negociador climático da União Europeia, Artur Runge-Metzger, prometeu estender o tratado, vinculativo para os 27 Estados-Membros europeus, até o ano de 2020, dependendo de uma ratificação interna procedimento.

Ban Ki Moon, secretário-geral das Nações Unidas, pediu aos líderes mundiais que cheguem a um acordo para deter o aquecimento global durante a 69ª Sessão da Assembleia Geral da ONU em 23 de setembro de 2014 em Nova York. A próxima cúpula do clima foi realizada em Paris em 2015, da qual surgiu o Acordo de Paris, sucessor do Protocolo de Quioto.