Protocolo de Proteção Ambiental ao Tratado da Antártica

O Protocolo de Proteção Ambiental ao Tratado da Antártica, também conhecido como Protocolo de Madri, é um instrumento jurídico complementar ao Tratado da Antártica assinado em Madri em 4 de outubro de 1991. Entrou em vigor em 14 de janeiro de 1998.

O Protocolo de Madri designa a Antártida como “reserva natural, dedicada à paz e à ciência” (Art. 2). Complementa e reforça o Tratado da Antártida para aumentar a proteção do ambiente antártico e dos ecossistemas dependentes e associados.

Signatários

A partir de 2022, as 26 nações originais que assinaram o Protocolo de Madri se juntaram a mais 16 nações. Do total de 42 signatários, 29 são Partes Consultivas do Tratado da Antártida e as outras 13 são Partes Não Consultivas (ver Apêndice 1).

Disposições principais

O Protocolo é composto por um preâmbulo, um corpo principal com 27 artigos, um apêndice sobre Arbitragem (13 artigos adicionais) e seis anexos, o último dos quais ainda não entrou em vigor.

O preâmbulo do Protocolo descreve o desejo das Partes do Tratado da Antártida de desenvolver um regime abrangente para a proteção do ambiente antártico e dos ecossistemas dependentes e associados, no interesse da humanidade como um todo.

O corpo principal do Protocolo inclui as seguintes disposições principais:

• Artigo 2: “As Signatárias comprometem-se com a proteção abrangente do ambiente antártico e ecossistemas dependentes e associados e designam a Antártida como uma reserva natural, dedicada à paz e à ciência. ”
• O artigo 3.° contém os princípios ambientais em que se baseia o Protocolo. Estes princípios afirmam a necessidade de proteger os valores naturais e científicos da Antártida, com particular ênfase na obrigação de realizar um planejamento cuidadoso das atividades antárticas, a fim de evitar ou mitigar os impactos nocivos sobre o ambiente que poderiam causar.

• O artigo 7.° proíbe qualquer actividade relativa aos recursos minerais, excepto a investigação científica.
• O artigo 8.° estabelece que, antes de prosseguir com uma actividade na Antártida, deve ser efectuada uma avaliação prévia dos impactos prováveis da actividade proposta no ambiente antártico ou nos ecossistemas dependentes ou associados.
• Os artigos 11.o e 12.o estabelecem o Comité de Protecção Ambiental e as suas funções, que compreendem o aconselhamento e a formulação de recomendações às Partes no âmbito da aplicação do Protocolo.
• O artigo 14.° sublinha a necessidade de efectuar inspecções (de acordo com o artigo VII do Tratado Antártico), a fim de promover a protecção do ambiente antártico e dos ecossistemas dependentes e associados, e de assegurar o cumprimento do Protocolo.

• O artigo 15.o estabelece que cada Signatária concorda em fornecer uma ação de resposta rápida e eficaz em casos de emergências ambientais na área do Tratado Antártico que possa surgir no desempenho de programas de pesquisa científica, turismo e todas as outras atividades governamentais e não-governamentais.

Anexos ao Protocolo

O Protocolo possui seis anexos com disposições práticas para a proteção do ecossistema antártico. O artigo 9.º do Protocolo permite a alteração ou modificação de Anexos e prevê a possibilidade de acrescentar novos anexos aos existentes, de forma a garantir um mecanismo de atualização permanente.

Os anexos são:

1. Avaliação do impacto ambiental
2. Conservação da Fauna Antártica e Flora
3. Eliminação de Resíduos e Gestão de Resíduos
4. Prevenção da poluição marinha
5. Proteção de Área e Gestão
6. Liability Arising from Environmental Emergencies

O Protocolo e seus primeiros quatro anexos entraram em vigor em 14 de janeiro de 1998, após serem adotados por todas as Partes Consultivas do Tratado da Antártica. O Anexo V foi elaborado após os quatro primeiros anexos e entrou em vigor em 24 de maio de 2002. O sexto anexo foi acordado na XXVIII Reunião Consultiva do Tratado da Antártica (Estocolmo, 2005) e ainda não entrou em vigor, pois ainda aguarda adoção por todos Partes Consultivas. Em 2022, 19 das 29 Partes Consultivas o adotaram. Em 2009, foi adotada uma alteração ao Anexo II.

Anexo I: Avaliação de Impacto Ambiental

Este Anexo estabelece que todas as atividades realizadas na área do Tratado Antártico devem ser precedidas de um estudo de impacto ambiental (EIA), para prever os prováveis impactos que tais atividades possam causar no ambiente antártico. O EIA é um processo que visa fornecer informações aos tomadores de decisão sobre as consequências ambientais de uma atividade proposta. Essa avaliação permite o desenvolvimento e implementação de medidas de mitigação e restauração.

Anexo II: Conservação da flora e fauna antártica

A fim de proteger a fauna e a flora antártica e levando em consideração que a atividade humana pode representar uma ameaça à sua sobrevivência, o Anexo II estabelece que a captura e interferência nociva de espécies antárticas, bem como a introdução de espécies não nativas na no continente, são proibidas, exceto com uma permissão emitida por uma Parte do Tratado da Antártida.

De acordo com o Anexo II, a captura de espécies antárticas significa matar, ferir, capturar, manusear ou molestar um mamífero ou ave nativa, ou remover ou danificar tais quantidades de plantas ou invertebrados nativos que sua distribuição ou abundância local seria significativamente afetados. O Anexo II também estabelece que a interferência prejudicial a uma espécie antártica pode ocorrer devido a múltiplos motivos, entre os quais:

• o voo ou desembarque de helicópteros ou outras aeronaves, o uso de veículos ou barcos (incluindo hovercraft e pequenos barcos), ou explosivos e armas de fogo, que perturbam a concentração de aves nativas ou selos;
• perturbação perversa de reprodução ou moulting aves nativas ou concentrações de aves nativas ou selos por pessoas a pé;

• danos significativos às concentrações de plantas terrestres nativas por aeronaves de pouso, veículos de condução, pisando em tais plantas, ou por qualquer outro meio; e
• qualquer atividade que resulte na modificação adversa significativa de habitats de qualquer espécie ou população de mamífero nativo, pássaro, planta ou invertebrado.

O Anexo II também proíbe a introdução em terra ou plataformas de gelo, ou na água, na Área do Tratado da Antártida de quaisquer espécies não nativas de organismos vivos, exceto de acordo com uma licença. A proibição de introdução de espécies não nativas está relacionada ao seu potencial de afetar negativamente as espécies nativas. Uma espécie não nativa pode atuar como competidora (por habitat e/ou alimento) com a espécie nativa; como vetor de doenças às quais as espécies nativas não estão acostumadas; como agente modificador de habitat, ou como predador de espécies nativas. Os únicos tipos de espécies que podem entrar na Antártida, após a emissão da licença, são plantas cultivadas e seus propágulos reprodutivos para uso controlado e espécies de organismos vivos para uso experimental controlado.

Finalmente, o Anexo II permite a designação como Espécies Antárticas Especialmente Protegidas aquelas espécies de mamíferos, aves, plantas e invertebrados nativos, cuja sobrevivência ou estabilidade podem estar em uma situação particularmente comprometida.

Anexo III: Descarte e Tratamento de Resíduos

De acordo com este Anexo, a gestão de resíduos da Antártida inclui o planejamento, classificação, gestão, armazenamento, transporte e disposição final de todos os resíduos gerados ao sul de 60°S.

O Anexo III proíbe a queima a céu aberto ou o descarte de resíduos em áreas sem gelo ou em sistemas de água doce.

Também estabelece que a quantidade de resíduos produzidos ou dispostos na área do Tratado da Antártica será reduzida, tanto quanto possível, de modo a minimizar o impacto sobre o meio ambiente antártico.

O Protocolo contempla três métodos para a disposição final de resíduos na Antártida:

• Remoção: o Anexo III estabelece que os resíduos da Antártida sejam removidos da Área do Tratado Antártico até ao limite máximo possível. Antes de ser removido, todos os resíduos devem ser armazenados de modo a evitar a sua dispersão no ambiente.
• Incineração controlada: Esta opção só pode ser efectuada nas instalações que, na medida do possível, reduzem as emissões nocivas (incineradoras de combustão controladas). Apenas resíduos biodegradáveis podem ser incinerados. Os resíduos sólidos dessa incineração serão removidos da área do Tratado Antártico.
• Descarte para o mar: A eliminação de esgotos e resíduos líquidos domésticos para o mar é permitida, exclusivamente em áreas onde as condições existem para sua diluição inicial e rápida dispersão (ou seja, em correntes que vão para o mar). Quando a estação excede 30 pessoas, o anexo exige que tais resíduos sejam previamente tratados, pelo menos por maceração.

Este Anexo também propõe um sistema de classificação de resíduos gerados na Antártida, que serve de base para o registro de resíduos e para facilitar estudos destinados a avaliar os impactos no meio ambiente das atividades científicas e apoio logístico associado. Para tanto, este Anexo estabelece que os resíduos gerados devem ser classificados em cinco grupos:

• Grupo 1: esgoto e resíduos líquidos domésticos,

• Grupo 2: outros resíduos líquidos e produtos químicos, incluindo combustíveis e lubrificantes,

• Grupo 3: sólidos a serem queimados,

• Grupo 4: outros resíduos sólidos, e

• Grupo 5: material radioativo.

Para reduzir ainda mais o impacto dos resíduos no meio ambiente antártico, o Anexo III do Protocolo estabelece que cada Programa Nacional* deve preparar, revisar e atualizar periodicamente planos de tratamento de resíduos para bases, acampamentos e embarcações, especificando programas de limpeza de resíduos existentes locais de descarte e locais de trabalho abandonados.

*Observação: Um Programa Antártico Nacional é definido como “a entidade com responsabilidade nacional de administrar o apoio à pesquisa científica na Área do Tratado Antártico em nome de seu governo e no espírito do Tratado Antártico”. Cada signatário do Tratado Antártico normalmente estabelece um Programa Antártico Nacional para coordenar suas atividades na Antártica.

Anexo IV: Prevenção da Poluição Marinha

Este Anexo estabelece proibições e restrições ao despejo de resíduos de navios, durante a operação na área do Tratado da Antártida. Este Anexo faz parte das disposições da Convenção para a Prevenção da Poluição Marinha por Navios, conhecida internacionalmente como MARPOL 73/78 (originalmente assinada em 1973, com emendas em 1978), no âmbito da qual, em 1990, foi acordado conceder As águas antárticas o status de Zona Especial, onde devem ser observadas maiores restrições do que em outras águas internacionais.

Assim, qualquer descarga no mar de óleo ou mistura oleosa, qualquer substância líquida nociva e qualquer outro produto químico ou outras substâncias (em quantidades ou concentrações prejudiciais ao ambiente marinho) e todos os plásticos (incluindo, entre outros, a cordas sintéticas, redes de pesca sintéticas e sacos de lixo de plástico) devem ser proibidas.

O Anexo também regulamenta as descargas no mar de esgotos não tratados, conforme definido no Anexo IV da MARPOL 73/78, e estabelece que todos os navios, antes de entrar na área do Tratado da Antártica, sejam dotados de um tanque ou tanques de capacidade suficiente em placa para retenção de todo lodo, lastro sujo, água de lavagem de tanques e outros resíduos e misturas oleosas.

Finalmente, o Anexo IV estabelece que, para responder de forma mais eficaz às emergências de poluição marinha, as Partes desenvolverão planos de contingência para resposta à poluição marinha na área do Tratado da Antártica.

Anexo V: Proteção e Gestão de Áreas

O Anexo V do Protocolo estabelece um novo esquema de áreas protegidas na Antártida, composto por três categorias: Áreas Antárticas Especialmente Protegidas (ASPAs), Áreas Antárticas Especialmente Manejadas (ASMAs) e Sítios e Monumentos Históricos (HSMs).

Uma Área Antártica Especialmente Protegida (ASPA) é uma área terrestre ou marinha que possui valores ambientais, científicos, estéticos, históricos ou selvagens excepcionais, ou pesquisas científicas em andamento ou planejadas, que o Tratado Consultivo da Antártica Assembleia Geral (ATCM), por proposta de qualquer das Partes, designa como tal proteger aqueles valores. Os antigos Sítios de Especial Interesse Científico e as antigas Áreas Especialmente Protegidas, assim designados por Reuniões Consultivas anteriores, foram então reclassificados como ASPAs.

O Anexo V proíbe a entrada em um ASPA, exceto de acordo com uma permissão emitida por qualquer Parte do Tratado da Antártica. Também estabelece que cada ASPA deverá ter um Plano de Manejo, documento que identifica os valores a serem protegidos e as medidas a serem tomadas para garantir sua adequada gestão.

Uma Área Antártica Especialmente Gerenciada (ASMA) é uma área onde diferentes tipos de atividades humanas (logística, científica, conservação, turismo) coincidem e podem apresentar riscos de interferência mútua ou impactos ambientais cumulativos. Eles são designados como ASMAs para ajudar a planejar e coordenar atividades, evitar potenciais conflitos de interesse, melhorar a cooperação entre as Partes ou minimizar impactos ambientais adversos. ASMAs podem incluir setores marítimos ou terrestres e podem conter ASPAs. A entrada em ASMAs não requer uma permissão, mas, se houver uma ASPA dentro, a entrada a ela exige.

Finalmente, certos locais, sepulturas, objetos, construções ou artefatos localizados no continente antártico têm um valor histórico que o Sistema do Tratado Antártico reconhece por meio de sua designação como Sítios e Monumentos Históricos Antárticos (HSMs). Os HSMs podem fazer parte de ASPAs, ASMAs ou simplesmente ser listados como tal. Os elementos que fazem parte de um Sítio e Monumento Histórico não devem ser danificados, removidos ou destruídos.

Em 2022, existem 75 ASPAs, 6 ASMAs e 90 HSMs, embora esses números tendam a aumentar gradualmente com o avanço do conhecimento do continente. A Secretaria do Tratado Antártico mantém um banco de dados e mapas de todas as áreas protegidas na Antártica.

Anexo VI: Responsabilidade decorrente de Emergências Ambientais

Este anexo descreve os arranjos para prevenir e responder a emergências ambientais na área do Tratado da Antártica decorrentes de programas de pesquisa científica, turismo e outras atividades governamentais e não governamentais. Estabelece as regras de responsabilidade por emergências ambientais e prevê que a indenização poderá ser exigida do poluidor caso este não tenha tomado medidas de resposta prontas e eficazes.

Histórico do Protocolo

A proteção do meio ambiente antártico não era um dos principais objetivos originais do Tratado da Antártica. Os principais motores deste acordo foram a salvaguarda da paz e da liberdade para o desenvolvimento da investigação científica. No entanto, algumas proibições e restrições contidas no Tratado, principalmente as referentes à atividade nuclear, podem ser consideradas importantes do ponto de vista ambiental. Com a entrada em vigor do Tratado da Antártida, em 1961, uma série de medidas foram acordadas ao abrigo do seu artigo IX (que prevê a criação de medidas destinadas à "preservação e conservação dos recursos vivos da Antártica"), ou em convenções autónomas, que incidiram sobre questões como a proteção da flora e da fauna, a designação de áreas protegidas, a gestão de resíduos e combustíveis, entre outras.

O Protocolo de Madri foi negociado pelas Partes do Tratado da Antártida entre 1989 e 1991, após o fracasso em chegar a um acordo sobre um instrumento regulador internacional que rege a mineração na Antártida (a Convenção sobre a Regulamentação das Atividades de Recursos Minerais Antárticos, ou CRAMRA).

O Protocolo baseou-se em uma série de disposições ambientais acordadas em vários ATCMs desde a assinatura do Tratado, incluindo as Medidas Acordadas de 1964 sobre a Conservação da Fauna e Flora Antártica. Ele também pegou elementos de gestão ambiental que foram desenvolvidos durante as negociações do CRAMRA (como provisões de resposta a emergências), bem como trabalhos anteriores do Comitê Científico de Pesquisa Antártica (SCAR) e da Organização Marítima Internacional (IMO), sobre gestão de resíduos e poluição marinha, respectivamente.

O acordo sobre o Protocolo de Madri constituiu a culminação de anos de desenvolvimento de padrões e práticas ambientais, que foram sintetizados e articulados em um único acordo abrangente. O Protocolo estabeleceu novas regras de proteção ambiental, incluindo novas restrições à atividade humana na Antártica e uma estrutura para incorporar novas questões por meio da elaboração de anexos adicionais. Por meio do Protocolo, a proteção do meio ambiente antártico foi estabelecida como o terceiro pilar do Tratado da Antártica, juntamente com o uso pacífico e a cooperação científica internacional.

A questão dos minerais no Protocolo

O artigo 7 do Protocolo de Madri proíbe expressamente qualquer atividade relacionada à exploração dos recursos minerais da Antártida, exceto para pesquisa científica. Em princípio, esta proibição de prospecção e exploração de recursos minerais é válida por tempo indeterminado, embora o artigo 25.º do Protocolo estabeleça a possibilidade de qualquer Parte Consultiva solicitar a revisão da aplicação do seu conteúdo, uma vez decorridos 50 anos desde a sua entrada em vigor do Protocolo (no ano de 2048). Esta disposição aplica-se por extensão ao artigo 7. No que se refere especificamente aos recursos minerais, o artigo 25.º, no seu primeiro parágrafo, estabelece que, antes de proceder à alteração do artigo 7.º, devem ser satisfeitas uma série de circunstâncias e pré-condições. É por isso que alguns autores sustentam que o Protocolo estabelece uma moratória de 50 anos sobre a prospecção e aproveitamento dos minerais antárticos, embora, de fato, uma moratória implicasse a queda automática do disposto no artigo 7º, o que não é exatamente o caso levantado pelo artigo 25.

Apêndice 1: Países que assinaram o Protocolo de Madri

*O Protocolo entrou em vigor em 14 de janeiro de 1998.

Campanha

O tratado seguiu uma longa campanha do Greenpeace, incluindo a construção de uma base na Antártida de 1987 a 1991. O Greenpeace afirma que o protocolo foi uma vitória.

Honras

Madrid Dome nas Montanhas Aristóteles, na Antártica, é nomeado em conexão com o Protocolo.