Presidente da França

O presidente da França, oficialmente o presidente da República Francesa (francês: Président de la République française), é o chefe de estado executivo da França e o comandante-em-chefe das Forças Armadas francesas. Como a presidência é a magistratura suprema do país, o cargo é o cargo mais alto da França. Os poderes, funções e deveres dos cargos presidenciais anteriores, além de sua relação com o primeiro-ministro e o governo da França, diferiram ao longo do tempo com os vários documentos constitucionais desde a Segunda República.

O presidente da República Francesa é o co-príncipe ex officio de Andorra, grão-mestre da Legião de Honra e da Ordem Nacional do Mérito. O titular do cargo também é proto-cônego honorário da Arquibasílica de São João de Latrão em Roma, embora alguns tenham rejeitado o título no passado.

O atual presidente é Emmanuel Macron, que sucedeu a François Hollande em 14 de maio de 2017 e foi empossado para um segundo mandato em 7 de maio de 2022.

História

A presidência da França foi proposta publicamente pela primeira vez durante a Revolução de Julho de 1830, quando foi oferecida ao Marquês de Lafayette. Ele objetou em favor do príncipe Louis Phillipe, que se tornou rei dos franceses. Dezoito anos depois, durante as fases iniciais da Segunda República, o título foi criado para um chefe de Estado eleito pelo povo, o primeiro dos quais foi Louis-Napoléon Bonaparte, sobrinho do imperador Napoleão. Bonaparte desempenhou esse papel até dar um autogolpe contra a república, proclamando-se Napoleão III, imperador dos franceses. Sob a Terceira República, o presidente foi a princípio bastante poderoso, principalmente porque o partido monarquista era forte quando as leis constitucionais de 1875 foram estabelecidas, e esperava-se que um membro de um dos dois ramos da família real pudesse servir como presidente e transformar a França em uma monarquia constitucional. No entanto, a legislatura seguinte foi dominada pelos republicanos e, depois que o presidente Patrice de MacMahon tentou, sem sucesso, obter uma nova maioria monarquista dissolvendo a Chambre des Députés, seu sucessor Jules Grévy prometeu em 1879 que não usou seu poder presidencial de dissolução e, portanto, perdeu o controle sobre a legislatura, criando efetivamente um sistema parlamentar que seria mantido por 80 anos até a ascensão de Charles de Gaulle como presidente em 1959. De fato, quando a Quarta República foi criada, após a Segunda Guerra Mundial, era um sistema parlamentar, em que o cargo de Presidente da República era em grande parte cerimonial. A Constituição da Quinta República, adotada em 1958, aumentou muito os poderes do presidente. Um referendo de 1962 mudou a constituição, para que o presidente fosse eleito diretamente por sufrágio universal e não pelo colégio eleitoral estabelecido em 1958. Em 2000, um referendo encurtou o mandato presidencial de sete para cinco anos. Um máximo de dois mandatos consecutivos foi imposto após uma reforma constitucional de 2008.

Eleição

Limites de mandato

Desde o referendo presidencial de 1962, o presidente é eleito diretamente por sufrágio universal; anteriormente, um colégio eleitoral decidia o chefe de estado. A duração do mandato presidencial foi reduzida de sete para cinco anos após um referendo de 2000; a primeira eleição para um mandato mais curto foi realizada em 2002. O então presidente Jacques Chirac foi eleito pela primeira vez em 1995 e novamente em 2002, e poderia concorrer em 2007 se tivesse escolhido, dada a falta de limites de mandato.

Depois de uma nova alteração, a lei constitucional de 2008 sobre a modernização das instituições da Quinta República, um presidente não pode cumprir mais de dois mandatos consecutivos. François Mitterrand e Jacques Chirac foram os únicos presidentes até o momento que cumpriram dois mandatos completos (14 anos para o primeiro, 12 anos para o último). O titular Emmanuel Macron é o quarto presidente (depois de de Gaulle, Mitterrand e Chirac) a ser reeleito, tendo feito isso em 2022.

Processo eleitoral

As eleições presidenciais francesas são realizadas por segundo turno, o que garante que o presidente eleito sempre obtenha a maioria: se nenhum candidato obtiver a maioria dos votos no primeiro turno, os dois candidatos com maior pontuação chegarão à disputa -desligado. Depois que um novo presidente é eleito, eles passam por uma cerimônia solene de posse chamada passation des pouvoirs ("transferência de poderes").

Para serem admitidos como candidatos oficiais, os potenciais candidatos devem receber indicações assinadas (conhecidas como parrainages, para "patrocinadores") de mais de 500 autoridades locais eleitas, a maioria prefeitos. Esses funcionários devem ser de pelo menos 30 departamentos ou coletividades ultramarinas, e não mais do que 10% deles devem ser do mesmo departamento ou coletividade. Além disso, cada funcionário pode indicar apenas um candidato.

Existem exatamente 45.543 representantes eleitos, incluindo 33.872 prefeitos. Os gastos e o financiamento de campanhas e partidos políticos são altamente regulamentados. Há um limite de gastos (aproximadamente € 20 milhões) e financiamento público do governo de 50% dos gastos se o candidato obtiver mais de 5%. Se o candidato obtiver menos de 5% dos votos, o governo financia € 8.000.000 ao partido (€ 4.000.000 pagos antecipadamente). A publicidade na TV é proibida, mas o tempo oficial é dado aos candidatos na TV pública. Uma agência independente regula o financiamento de eleições e partidos.

Poderes

A Quinta República Francesa é um sistema semipresidencialista. Ao contrário de outros presidentes europeus, o presidente francês é bastante poderoso. Embora o primeiro-ministro da França, por meio de seu governo e do Parlamento, supervisione grande parte dos assuntos internos do dia-a-dia da nação, o presidente francês exerce influência e autoridade significativas, especialmente nas áreas de segurança nacional e política estrangeira. O maior poder do presidente é a capacidade de escolher o primeiro-ministro. No entanto, uma vez que é a Assembleia Nacional francesa que tem o poder exclusivo de demitir o governo do primeiro-ministro, o presidente é forçado a nomear um primeiro-ministro que possa obter o apoio da maioria na assembleia. Desde 2002, as eleições legislativas são realizadas algumas semanas após as presidenciais; uma maioria apoiando o partido do presidente ou pelo menos não se opondo à escolha do presidente é, portanto, muito provável de ser obtida. Eles também têm o dever de arbitrar o funcionamento das autoridades governamentais para um serviço eficiente, como o chefe de estado da França.

• Quando a maioria da Assembleia tem opiniões políticas opostas à do presidente, isso leva à política coabitação. Nesse caso, o poder do presidente é diminuído, já que grande parte do de facto O poder depende de um primeiro-ministro e Assembleia Nacional de apoio, e não é diretamente atribuído ao cargo de presidente.
• Quando a maioria dos lados da Assembleia com eles, o presidente pode assumir um papel mais ativo e pode influenciar ainda mais a política governamental. O primeiro-ministro é então uma escolha mais pessoal do presidente, e pode ser facilmente substituído se a administração se tornar impopular. Este dispositivo foi usado nos últimos anos por François Mitterrand, Jacques Chirac e François Hollande.

Desde 2002, os mandatos do presidente e da Assembleia são de cinco anos, e as duas eleições são próximas uma da outra. Portanto, a probabilidade de uma coabitação é menor. Entre os poderes do presidente:

• O presidente promulga leis.
  • O presidente tem um veto suspensivo: quando apresentado com uma lei, podem solicitar outra leitura pelo Parlamento, mas apenas uma vez por lei.
  • O presidente também pode referir a lei para revisão ao Conselho Constitucional antes da promulgação.
• O presidente pode dissolver a Assembleia Nacional Francesa.
• O presidente pode referir tratados ou certos tipos de leis ao referendo popular, dentro de certas condições (entre eles o acordo do primeiro-ministro ou do Parlamento).
• O presidente é o Chefe das Forças Armadas.
• O presidente pode ordenar o uso de armas nucleares.
• O presidente nomeia o primeiro-ministro. Em teoria, eles não podem despedi-los diretamente, mas pelo menos algumas das PMs recentes são conhecidas por ter dado uma carta de demissão ondulada para si mesmos ao presidente ao assumir o cargo, e o presidente geralmente tem alguma influência sobre o PM. O presidente também nomeia e rejeita os outros ministros, com o conselho do primeiro-ministro.
• O presidente nomeia a maioria dos funcionários (com o consentimento do gabinete).
• O presidente nomeia certos membros do Conselho Constitucional. (Os presidentes do Former também são membros deste conselho)
• O presidente recebe embaixadores estrangeiros.
• O presidente pode conceder um perdão (mas não uma anistia) a criminosos condenados; o presidente também pode diminuir ou suprimir sentenças criminais. Isso foi de importância crucial quando a França ainda operou a pena de morte: os criminosos condenados à morte geralmente solicitariam que o presidente comutasse sua sentença à prisão perpétua.

Todas as decisões do presidente devem ser referendadas pelo primeiro-ministro, exceto a dissolução da Assembleia Nacional, a escolha do primeiro-ministro e outras disposições referidas no artigo 19.º.

Poderes constitucionais detalhados

As atribuições constitucionais do presidente estão definidas no Título II da Constituição da França.

Artigo 5º: O Presidente da República velará pela observância da Constituição. Ele assegurará, por sua arbitragem, o bom funcionamento das autoridades públicas e a continuidade do Estado. Ele será o garante da independência nacional, integridade territorial e observância dos tratados.

Artigo 8º: O Presidente da República nomeia o Primeiro-Ministro. Ele cessará a nomeação do primeiro-ministro quando este apresentar a renúncia do Governo. Sob proposta do primeiro-ministro, nomeia os restantes membros do Governo e extingue as suas funções.

Artigo 9º: O Presidente da República preside ao Conselho de Ministros.

Artigo 10.º: O Presidente da República promulga os actos da Assembleia da República no prazo de quinze dias a contar da sua aprovação definitiva e transmissão ao Governo. Ele pode, antes do término deste prazo, solicitar ao Parlamento que reconsidere a lei ou seções da lei. A reconsideração não deve ser recusada. Embora o Presidente tenha de sancionar todos os atos aprovados pelo parlamento, ele não pode se recusar a fazê-lo e exercer uma espécie de direito de veto; o seu único poder nesta matéria é pedir uma única reconsideração da lei pelo parlamento e este poder está sujeito a referendação do Primeiro-ministro.

Artigo 11: O presidente pode submeter leis ao povo em referendo com conselho e consentimento do gabinete.

Artigo 12.º: O Presidente da República pode, ouvido o Primeiro-Ministro e os Presidentes das Assembleias, declarar dissolvida a Assembleia Nacional. Uma eleição geral deve ocorrer não menos de vinte dias e não mais de quarenta dias após a dissolução. A Assembleia Nacional reúne de pleno direito na segunda quinta-feira seguinte à sua eleição. Se for convocada fora do prazo previsto para a sessão ordinária, a sessão será convocada de direito por um período de quinze dias. Nenhuma outra dissolução ocorrerá dentro de um ano após esta eleição.

Artigo 13.º: Compete ao Presidente da República assinar as portarias e decretos deliberados em Conselho de Ministros. Ele fará nomeações para os cargos civis e militares do Estado. [...]

Artigo 14.º: O Presidente da República acredita os embaixadores e enviados extraordinários junto das potências estrangeiras; embaixadores estrangeiros e enviados extraordinários serão acreditados junto a ele.

Artigo 15: O presidente da República é o comandante supremo das Forças Armadas. Presidirá aos conselhos e comissões superiores de defesa nacional.

Artigo 16: Sempre que as instituições da república, a independência da nação, a integridade do seu território ou o cumprimento dos seus compromissos internacionais estiverem grave e imediatamente ameaçados, e sempre que o bom funcionamento dos poderes públicos constitucionais for interrompida, o Presidente da República toma as providências que as circunstâncias assim o exigirem, ouvido formalmente o Primeiro-Ministro, os presidentes das Assembleias e o Conselho Constitucional. Ele informará a nação dessas medidas em uma mensagem. As medidas devem decorrer da vontade de dotar as autoridades públicas constitucionais, no mais curto espaço de tempo possível, de meios para o desempenho das suas funções. O Conselho Constitucional é consultado sobre tais medidas. O Parlamento reunir-se-á por direito. A Assembleia Nacional não pode ser dissolvida durante o exercício dos poderes de emergência.

Artigo 16, permitindo ao presidente uma forma limitada de governo por decreto por um período limitado de tempo em circunstâncias excepcionais, foi usado apenas uma vez, por Charles de Gaulle durante a Guerra da Argélia, de 23 de abril a 29 de setembro de 1961.

Artigo 17: O presidente da República tem o direito de conceder indulto.

Artigo 18.º: O Presidente da República comunica às duas assembleias do Parlamento por meio de mensagens, que fará ler e que não suscitarão qualquer debate. Ele também pode fazer um discurso perante o Congresso da França em Versalhes. Fora das sessões, o Parlamento será convocado especialmente para esse fim.

Artigo 19: Os atos do presidente da república, exceto os previstos nos artigos 8 (parágrafo primeiro), 11, 12, 16, 18, 54, 56 e 61, serão referendado pelo primeiro-ministro e, quando necessário, pelos ministros apropriados.

Anistias presidenciais

Antes da reforma constitucional de 2008 que os proíbe, havia uma tradição das chamadas "anistias presidenciais", que são um tanto impróprias: após a eleição de um presidente e de uma Assembleia Nacional do Mesmo partido, o parlamento tradicionalmente votava uma lei concedendo anistia para alguns pequenos crimes (era também uma forma de reduzir a superpopulação carcerária). Essa prática foi cada vez mais criticada, principalmente porque se acreditava que ela inspirava as pessoas a cometer infrações de trânsito nos meses anteriores à eleição. Essa lei de anistia também autorizaria o presidente a designar indivíduos que cometeram certas categorias de crimes para serem anistiados, se certas condições forem atendidas. Tais medidas individuais foram criticadas pelo patrocínio político que permitem. A diferença entre uma anistia e um indulto presidencial é que o primeiro cancela todos os efeitos subsequentes da sentença, como se o crime não tivesse sido cometido, enquanto o indulto simplesmente isenta o condenado de parte ou de todo o restante da sentença.

Responsabilidade penal e impeachment

Os artigos 67.º e 68.º organizam o regime de responsabilidade criminal do presidente. Eles foram reformados por um ato constitucional de 2007 para esclarecer uma situação que antes resultava em controvérsias legais. O Presidente da República goza de imunidade durante o seu mandato: não pode ser chamado a depor perante qualquer jurisdição, não pode ser processado, etc. o mais tardar, um mês após deixarem o cargo. O presidente não é considerado pessoalmente responsável por suas ações em sua capacidade oficial, exceto quando suas ações são indiciadas perante o Tribunal Penal Internacional (a França é membro do TPI e o presidente é um cidadão francês como outro segundo o Tribunal). regras) ou onde o impeachment é movido contra eles. O impeachment pode ser pronunciado pelo Supremo Tribunal Republicano, um tribunal especial convocado por ambas as casas do Parlamento sob proposta de qualquer uma das Casas, caso o presidente não tenha cumprido suas funções de maneira que evidentemente impeça a continuação de seu mandato.

Sucessão e incapacidade

Alain Poher, Presidente em exercício da França em 1969 e 1974

Após a morte no cargo, destituição ou renúncia do presidente, o presidente do Senado assume o cargo de presidente interino. Alain Poher é a única pessoa a ter servido nesta posição temporária, e o fez duas vezes: a primeira vez em 1969 após a renúncia de Charles de Gaulle e uma segunda vez em 1974 após a morte de Georges Pompidou enquanto estava em escritório. Nessa situação, o presidente do Senado torna-se presidente interino da República; eles não se tornam o novo presidente da República como eleitos e, portanto, não precisam renunciar ao cargo de presidente do Senado.

O primeiro turno de uma nova eleição presidencial deve ser organizado não antes de vinte dias e não depois de trinta e cinco dias após a vacância da presidência. Quinze dias podem separar o primeiro e o segundo turno de uma eleição presidencial; isso significa que o presidente do Senado só pode exercer a Presidência da República por um período máximo de cinquenta dias.

Durante este período interino, os presidentes em exercício não podem demitir a Assembleia Nacional, nem podem convocar um referendo ou iniciar quaisquer mudanças constitucionais. Se não houver presidente do Senado, os poderes do presidente da república são exercidos pelo Gouvernement, significa o Gabinete. Isso foi interpretado por alguns acadêmicos constitucionais como significando primeiro o primeiro-ministro e, se eles próprios não puderem atuar, os membros do gabinete na ordem da lista do decreto que os nomeou. De fato, é improvável que isso aconteça, porque se o presidente do Senado não puder atuar, o Senado normalmente nomeará um novo presidente do Senado, que atuará como Presidente da República.

Durante a Terceira República Francesa, o presidente do Conselho de Ministros atuava como presidente sempre que o cargo estava vago. De acordo com o artigo 7 da Constituição, se a presidência ficar vaga por qualquer motivo, ou se o presidente ficar incapacitado, a pedido do Governo, o Conselho Constitucional poderá determinar, por maioria de votos, que a presidência seja assumida interinamente pelo presidente do Senado. Se o Conselho decidir que a incapacidade é permanente, aplica-se o mesmo procedimento da renúncia, conforme descrito acima. Se o presidente não puder comparecer às reuniões, incluindo reuniões do Conselho de Ministros, pode solicitar ao primeiro-ministro que compareça em seu lugar (Constituição, artigo 21.º). Esta cláusula foi aplicada por presidentes em viagem ao exterior, doentes ou submetidos a cirurgias. Durante a Segunda República Francesa, havia um vice-presidente. A única pessoa a ocupar o cargo foi Henri Georges Boulay de la Meurthe.

Morte no cargo

Quatro presidentes franceses morreram no cargo:

• Sadi Carnot, que foi assassinado por Sante Geronimo Caserio em 25 de junho de 1894, aos 56 anos.
• Félix Faure, que morreu em 16 de fevereiro de 1899, aos 58 anos.
• Paul Doumer, que foi assassinado por Paul Gorguloff em 7 de maio de 1932, aos 75 anos, o mais velho a morrer no cargo.
• Georges Pompidou, que morreu em 2 de abril de 1974, aos 62 anos.

Pagamento e residências oficiais

O Palácio Élysée, a residência principal do presidente

O presidente da República recebe um salário de acordo com um nível salarial definido em comparação com os níveis salariais dos membros mais antigos do serviço público francês ("fora de escala", hors échelle, aqueles cujos níveis salariais são conhecidos como letras e não como índices numéricos). Além disso, recebem um auxílio-residência de 3% e um auxílio-função de 25%, além do salário e do auxílio-residência. Esse salário bruto e essas indenizações são iguais aos do primeiro-ministro e são 50% maiores do que o mais alto pago a outros membros do governo, que é definido como o dobro da média do mais alto (classe salarial G) e do salários mais baixos (nível de pagamento A1) na categoria "fora da escala" notas de pagamento. Usando o 2008 "fora de escala" escalões salariais, corresponde a uma mensalidade de 20.963 euros, que se enquadra nos 19.000 euros referidos à imprensa no início de 2008. Considerando os escalões salariais a partir de 1 de julho de 2009, isto equivale a uma mensalidade ilíquida de 21.131 euros. O salário e o subsídio de residência são tributáveis em IRS. A residência oficial e escritório do presidente é o Palácio do Eliseu em Paris. Outras residências presidenciais incluem:

• o Hôtel de Marigny, ao lado do Palácio Élysée, abriga hóspedes oficiais estrangeiros;
• o Château de Rambouillet é normalmente aberto aos visitantes quando não usado para (rare) reuniões oficiais;
• o Domaine national de Marly está normalmente aberto aos visitantes quando não usado para (rara) reuniões oficiais;
• o Forte de Brégançon, no sudeste da França, é a residência oficial de férias presidencial. Em 2013, tornou-se um monumento nacional e é aberto ao público alguns momentos desde 2014. Os bairros privados do presidente francês ainda estão disponíveis para seu uso. La Lanterne tornou-se uma residência oficial de férias presidenciais em 2007.

Última eleição

Pensão e benefícios

De acordo com a lei francesa, os ex-presidentes da República têm garantida uma pensão vitalícia definida de acordo com o escalão salarial dos Conselheiros de Estado, passaporte diplomático de cortesia e, de acordo com a Constituição francesa (artigo 56.º), pertença ao Conselho Constitucional Conselho. Eles também recebem pessoal, um apartamento e/ou escritório e outras comodidades, embora a base legal para isso seja contestada. O atual sistema de fornecimento de pessoal e outras comodidades aos ex-presidentes franceses foi idealizado em 1981 por Michel Charasse, então assessor do presidente François Mitterrand, para cuidar do ex-presidente Valéry Giscard d'Estaing e da viúva do ex-presidente Georges Pompidou. Em 2008, segundo uma resposta dos serviços do primeiro-ministro a uma questão do deputado René Dosière, deputado à Assembleia Nacional, as instalações compreendiam: um destacamento de segurança, uma viatura com motorista, bilhetes de comboio de primeira classe e um escritório ou espaço habitacional, bem como uma duas pessoas que prestam serviço ao espaço. Além disso, estão disponíveis fundos para sete assistentes permanentes. O presidente Hollande anunciou uma reforma do sistema em 2016. Os ex-presidentes da França não receberão mais carro com motorista e o pessoal em suas residências também foi cortado. Além disso, o número de assistentes disponíveis para seu uso foi reduzido, mas um apartamento ou casa estadual continua disponível para ex-funcionários. Bilhetes de trem também estão disponíveis se a viagem for justificada pelo escritório do ex-titular como parte de negócios oficiais. O pessoal de segurança em torno dos ex-presidentes da França permaneceu inalterado.

Listas relacionadas aos presidentes da França

• Lista de chefes de Estado não-presidentes franceses por posse
• Lista de presidentes da França
• Lista de presidentes da França por posse
• Inauguração presidencial francesa