Política de drogas da Holanda
Embora o uso recreativo, a posse e o comércio de drogas não medicinais descritas pela Lei do Ópio sejam todos tecnicamente ilegais sob a lei holandesa, a política oficial desde o final do século 20 tem sido tolerar abertamente todo uso recreativo enquanto tolera os outros dois sob certas circunstâncias. Essa abordagem pragmática foi motivada pela ideia de que uma sociedade holandesa livre de drogas é irrealista e inatingível, e os esforços seriam mais bem gastos tentando minimizar os danos causados pelo uso recreativo de drogas. Como resultado dessa gedoogbeleid (lit. "política de tolerância" ou "política de tolerância"), a Holanda é normalmente vista tão mais tolerante com as drogas do que a maioria dos outros países.
As distinções legais são feitas na Lei do Ópio entre drogas com baixo risco de danos e/ou dependência, chamadas de 'drogas leves', e drogas com alto risco de danos e/ou dependência, chamadas & #39;drogas pesadas'. As drogas leves incluem haxixe, maconha, pílulas para dormir e sedativos, enquanto as drogas pesadas incluem heroína, cocaína, anfetamina, LSD e ecstasy. A política tem sido tolerar amplamente a venda de drogas leves enquanto suprime fortemente a venda, circulação e uso de drogas pesadas, separando-a efetivamente em dois mercados. Os estabelecimentos autorizados a vender drogas leves sob certas circunstâncias são chamados de coffee shops. As leis estabelecidas em janeiro de 2013 exigiam que os visitantes das cafeterias fossem residentes holandeses, mas essas leis só foram aplicadas na Zelândia, Brabante do Norte e Limburgo após muitas críticas locais. A posse de uma droga leve para uso pessoal em quantidades abaixo de um determinado limite (5 gramas de cannabis ou 5 plantas de cannabis) é tolerada, mas quantidades maiores ou posse de drogas pesadas podem levar a processo. A ação penal por posse, comércio e (em alguns casos raros) uso é normalmente conduzida pelo governo municipal, exceto quando há suspeita de atividade criminosa em larga escala.
Notavelmente ausente da tolerância de drogas é a sua produção, particularmente o cultivo de cannabis. Isso levou a um sistema aparentemente paradoxal em que os coffee shops podem comprar e vender drogas leves, mas onde a produção é quase sempre punida. Como as cafeterias precisam obter seus produtos de algum lugar, críticas foram levantadas ao longo dos anos contra os contínuos processos contra os produtores de drogas leves. Foi contestado pela primeira vez no tribunal em 2014, quando um juiz considerou duas pessoas culpadas de produzir cannabis em grandes quantidades, mas se recusou a puni-las. Uma mudança significativa ocorreu no início de 2017, quando uma pequena maioria na Câmara dos Deputados permitiu a aprovação de uma lei que legalizaria parcialmente a produção de cannabis. No final de 2017, a coalizão recém-formada anunciou que tentaria implementar um novo sistema experimental em certas cidades onde os coffee shops pudessem adquirir legalmente cannabis de um produtor indicado pelo estado.
Embora a legalização da cannabis permaneça controversa, a introdução do tratamento assistido por heroína em 1998 foi elogiada por melhorar consideravelmente a saúde e a situação social dos pacientes dependentes de opiáceos na Holanda.
Saúde pública
Comércio, produção, importação e exportação em grande escala são processados em toda a extensão da lei, mesmo que não forneçam aos usuários finais ou coffeeshops mais do que as quantidades permitidas. Exatamente como os coffeeshops obtêm seus suprimentos raramente é investigado, no entanto. A concentração média de THC na cannabis vendida em coffeeshops aumentou de 9% em 1998 para 18% em 2005. Isso significa que menos material vegetal deve ser consumido para obter o mesmo efeito. Uma das razões é a criação de plantas e o uso de tecnologia de estufa para o cultivo ilegal de cannabis na Holanda. O ex-ministro da Justiça Piet Hein Donner anunciou em junho de 2007 que o cultivo de maconha continuará sendo ilegal.
Não aplicação
A política de drogas da Holanda é marcada pela distinção entre as chamadas drogas leves e pesadas. Um argumento frequentemente usado é que o álcool, que alguns cientistas afirmam ser uma droga pesada, é legal e uma droga leve não pode ser mais perigosa para a sociedade se for controlada. Isso pode se referir à Lei Seca na década de 1920, quando o governo dos EUA decidiu proibir todo o álcool. A proibição criou uma oportunidade de ouro para os sindicatos do crime organizado contrabandearem álcool e, como resultado, os sindicatos conseguiram ganhar um poder considerável em algumas grandes cidades. A maconha continua sendo uma substância controlada na Holanda e tanto a posse quanto a produção para uso pessoal ainda são contravenções puníveis com multas. Coffeeshops também são tecnicamente ilegais, mas estão prosperando mesmo assim. No entanto, uma política de não-execução levou a uma situação em que a confiança na não-execução tornou-se comum e, por causa disso, os tribunais decidiram contra o governo quando casos individuais foram processados.
Isso ocorre porque o Ministério da Justiça holandês aplica uma gedoogbeleid (política de tolerância) em relação à categoria de drogas leves: um conjunto oficial de diretrizes informando aos promotores públicos em quais circunstâncias os infratores não devem ser processados. Esta é uma versão mais oficial de uma prática comum em outros países europeus em que a aplicação da lei estabelece prioridades em relação a crimes nos quais é importante o suficiente para gastar recursos limitados.
De acordo com gedoogbeleid atual, a posse de uma quantidade máxima de cinco gramas de cannabis para uso pessoal não é processada. O cultivo é tratado de maneira semelhante. Cultivo de 5 plantas ou menos geralmente não é processado quando eles são renunciados pelo cultivador.
Os defensores do gedoogbeleid argumentam que tal política pratica mais consistência na proteção legal do que sem ela. Os oponentes da política de drogas holandesa pedem a legalização total ou argumentam que as leis devem penalizar o comportamento moralmente errado ou desviante, seja executável ou não. Nos tribunais holandeses, no entanto, há muito se determinou que a não aplicação institucionalizada de estatutos com limites bem definidos constitui descriminalização de facto. Os estatutos são mantidos nos livros principalmente devido à pressão internacional e ao cumprimento de tratados internacionais. Uma pesquisa de novembro de 2008 mostrou que uma maioria de 60% da população holandesa apóia a legalização das drogas leves. A mesma pesquisa mostrou que 85% apoiaram o fechamento de todos os coffeeshops de cannabis a 250 metros a pé das escolas.
Repressão às drogas
Importar e exportar qualquer droga classificada é uma ofensa grave. A pena pode ir de 12 a 16 anos se for tráfico de drogas pesadas, máximo de 4 anos para importação ou exportação de grandes quantidades de maconha. É proibido conduzir um veículo a motor sob a influência de qualquer droga que afete a capacidade de condução a ponto de o impossibilitar de conduzir corretamente. (Seção 8 da Lei de Trânsito Rodoviário de 1994, seção 1). A polícia holandesa tem o direito de fazer um teste de drogas se suspeitar de direção influenciada. Por exemplo, qualquer pessoa envolvida em um acidente de trânsito pode ser testada. Causar um acidente que provoque lesão corporal, sob efeito de qualquer droga, é considerado crime passível de pena de até 3 anos de prisão (9 anos em caso de acidente fatal). A suspensão da carta de condução também é normal neste caso (máximo 5 anos). Schiphol, um grande aeroporto internacional perto de Amsterdã, há muito pratica uma política de tolerância zero em relação a passageiros de transporte aéreo de drogas. Em 2006, houve 20.769 crimes relacionados a drogas registrados pelo Ministério Público e 4.392 pessoas receberam uma sentença de prisão incondicional. A taxa de prisão por crimes relacionados a drogas é quase a mesma da Suécia, que tem uma política de tolerância zero para crimes relacionados a drogas.
Apesar da alta prioridade dada pelo governo holandês ao combate ao tráfico ilegal de drogas, a Holanda continua a ser um importante ponto de trânsito para a entrada de drogas na Europa. A Holanda é um grande produtor e principal distribuidor de cannabis, heroína, cocaína, anfetaminas e outras drogas sintéticas, e um consumidor médio de drogas ilícitas. Apesar da repressão da Interpol ao tráfico e fabricação ilícita de temazepam, o país também se tornou um grande exportador de temazepam ilícito da variedade geleia, traficando-o para o Reino Unido e outros países europeus. O governo intensificou a cooperação com os países vizinhos e intensificou os controles de fronteira. Nos últimos anos, também introduziu as chamadas verificações de 100% e varreduras corporais no Aeroporto de Schiphol em voos que chegam dos territórios ultramarinos holandeses de Aruba e Antilhas Holandesas para evitar a importação de cocaína por meio de balões engolidos por mulas.
Embora o uso de drogas, em oposição ao tráfico, seja visto principalmente como uma questão de saúde pública, a responsabilidade pela política de drogas é compartilhada tanto pelo Ministério da Saúde, Bem-Estar e Esportes quanto pelo Ministério da Justiça.
A Holanda gasta mais de 130 milhões de euros anualmente em instalações para dependentes químicos, dos quais cerca de cinquenta por cento vão para viciados em drogas. A Holanda tem extensos programas de redução da demanda, atingindo cerca de noventa por cento dos 25.000 a 28.000 usuários de drogas pesadas do país. O número de viciados em drogas pesadas estabilizou nos últimos anos e sua idade média aumentou para 38 anos, o que geralmente é visto como uma tendência positiva. Notavelmente, o número de mortes relacionadas com drogas no país continua entre os mais baixos da Europa.
Em 27 de novembro de 2003, o ministro da Justiça holandês, Piet Hein Donner, anunciou que seu governo estava considerando regras segundo as quais os coffeeshops só seriam autorizados a vender drogas leves para residentes holandeses, a fim de satisfazer os desejos de ambos os vizinhos europeus. preocupações sobre o influxo de drogas da Holanda, bem como as dos residentes da cidade fronteiriça holandesa insatisfeitos com o influxo de "turistas de drogas" de outros lugares da Europa. O Tribunal Europeu de Justiça decidiu em dezembro de 2010 que as autoridades holandesas podem proibir os coffeeshops de vender cannabis a estrangeiros. O tribunal da UE disse que a cidade de Maastricht, no sul da Holanda, estava dentro de seus direitos quando introduziu um "passaporte de ervas daninhas". em 2005 para impedir a entrada de estrangeiros em cafés que vendem maconha.
Em 2010, o proprietário da maior cafeteria de venda de maconha da Holanda foi multado em 10 milhões de euros por violar as leis antidrogas ao manter mais do que a quantidade tolerada de maconha na loja. Ele também foi condenado a 16 semanas de prisão.
Resultados da política de drogas
As investigações criminais sobre formas mais graves de crime organizado envolvem principalmente drogas (72%). A maioria deles são investigações de crimes relacionados a drogas pesadas (especificamente cocaína e drogas sintéticas), embora o número de casos de drogas leves esteja aumentando e atualmente represente 69% das investigações criminais.
Em um estudo sobre os níveis de cannabis, cocaína, MDMA, metanfetamina e outras anfetaminas em águas residuais de 42 grandes cidades da Europa, Amsterdã ficou perto do topo da lista em todas as categorias, exceto metanfetamina.
A Holanda tolera a venda de drogas leves em ‘coffee shops’. Um coffee shop é um estabelecimento onde a venda de cannabis pode ser feita em certas condições estritas, mas nenhuma bebida alcoólica pode ser vendida ou consumida. O governo holandês não processa membros do público por posse ou uso de pequenas quantidades de drogas leves.
Na província de Brabante do Norte, no sul da Holanda, as organizações do crime organizado constituem o principal produtor de MDMA, anfetamina e maconha na Europa. Juntamente com a proximidade dos portos de Antuérpia e especialmente de Rotterdam, onde a heroína e a cocaína entram no continente europeu, isso faz com que essas substâncias estejam prontamente disponíveis por um preço relativamente baixo. Portanto, há uma grande quantidade de medicamentos de pureza/qualidade relativamente alta disponíveis. Isso significa que os usuários não terão que depender de substâncias mais poluídas com maiores riscos à saúde. Juntamente com uma abordagem que se concentra em cuidados de saúde de fácil acesso, redução de danos e prevenção, isso faz com que a condição médica dos viciados holandeses seja menos grave do que em muitos outros países.
Implicações do direito internacional
A Holanda é parte da Convenção Única sobre Entorpecentes de 1961, da Convenção de Substâncias Psicotrópicas de 1971 e da Convenção das Nações Unidas contra o Tráfico Ilícito de Entorpecentes e Substâncias Psicotrópicas de 1988. A convenção de 1961 proíbe o cultivo e o comércio de drogas naturais, como a cannabis; o tratado de 1971 proíbe a fabricação e o tráfico de drogas sintéticas, como barbitúricos e anfetaminas; e a convenção de 1988 exige que os estados criminalizem o porte ilícito de drogas:
Sujeito aos seus princípios constitucionais e aos conceitos básicos do seu sistema jurídico, cada Signatária adotará medidas que possam ser necessárias para estabelecer como uma ofensa criminal ao abrigo do seu direito interno, quando for cometido intencionalmente, a posse, compra ou cultivo de drogas narcóticas ou substâncias psicotrópicas para consumo pessoal contrárias às disposições da Convenção de 1961, a Convenção de 1961 alterada ou a Convenção de 1971.
O Conselho Internacional de Controle de Narcóticos normalmente interpreta esta disposição como significando que os estados devem processar os delitos de porte de drogas. As convenções estabelecem claramente que as substâncias controladas devem ser restritas a usos científicos e médicos. No entanto, Cindy Fazey, ex-chefe de redução de demanda do Programa de Controle de Drogas das Nações Unidas, acredita que os tratados têm ambiguidades e brechas suficientes para permitir algum espaço de manobra. Em seu relatório intitulado The Mechanics and Dynamics of the UN System for International Drug Control, ela observa:
Muitos países decidiram agora não usar todo o peso das sanções penais contra pessoas que estão na posse de drogas que são para o seu consumo pessoal. As Convenções dizem que deve haver uma ofensa sob a lei penal nacional, não diz que a lei tem de ser aplicada, ou que quando é o que as sanções devem aplicar.... Apesar de tais áreas cinzas a latitude não é ilimitada. A centralidade do princípio da limitação de drogas narcóticas e psicotrópicas para fins médicos e científicos não deixa espaço para a possibilidade legal de uso recreativo.... Atualmente, as nações podem estar empurrando os limites do sistema internacional, mas a busca de qualquer ação para legalizar formalmente o uso de drogas não médicas e não científicas exigiria qualquer revisão de tratados ou uma retirada total ou parcial do regime atual.
A política holandesa de manter as leis antidrogas nos livros, ao mesmo tempo em que limita a aplicação de certos delitos, é cuidadosamente projetada para reduzir os danos e, ao mesmo tempo, cumprir a letra dos tratados internacionais de controle de drogas. Isso é necessário para evitar críticas do Conselho Internacional de Narcóticos, que historicamente tem visto com desdém qualquer movimento para relaxar a política oficial de drogas. Em seu relatório anual, o Conselho criticou muitos governos, incluindo o Canadá, por permitir o uso medicinal da cannabis, a Austrália por fornecer salas de injeção e o Reino Unido por propor o rebaixamento da classificação da cannabis, o que fez desde então (embora essa mudança foi revertida pelo Ministro do Interior em 7 de maio de 2008 contra o parecer de seu próprio relatório encomendado).
Desenvolvimentos de 2003–2015
A política liberal de drogas das autoridades da Holanda, especialmente, levou a problemas em "pontos críticos de fronteira" que atraiu o "turismo das drogas" bem como o tráfico e problemas relacionados com a aplicação da lei em cidades como Enschede no leste e Terneuzen, Venlo, Maastricht e Heerlen no sul. Em 2006, Gerd Leers, então prefeito da cidade fronteiriça de Maastricht, na fronteira holandesa-belga, criticou a política atual como inconsistente, ao gravar uma música com a banda holandesa de punk rock De Heideroosjes. Ao permitir o porte e a venda no varejo de cannabis, mas não o cultivo ou o atacado, o governo cria inúmeros problemas de criminalidade e segurança pública, alega ele, e, portanto, gostaria de mudar para a legalização e regulamentação da produção ou para a repressão total que seu partido (CDA) defende oficialmente. A última sugestão foi amplamente interpretada como retórica. Os comentários de Leers receberam apoio de outras autoridades locais e colocaram a questão do cultivo de volta na agenda.
Em novembro de 2008, Pieter van Geel, líder do CDA (Democratas-Cristãos) no parlamento holandês, pediu a proibição dos cafés onde a maconha é vendida. Ele disse que a prática de permitir que os chamados coffeeshops funcionem fracassou. O CDA teve o apoio de seu parceiro de coalizão menor, o CU (ChristenUnie), mas o terceiro partido no governo, PvdA (Trabalho), se opôs. O acordo de coalizão elaborado pelos três partidos da coalizão em 2007 afirmava que não haveria mudança na política de tolerância. O proeminente membro do CDA, Gerd Leers, falou contra ele: os usuários de cannabis que agora não causam problemas seriam vistos como criminosos se uma proibição total fosse implementada. Van Geel disse mais tarde que respeitava o acordo de coalizão e não pressionaria por uma proibição durante o mandato do atual governo.
27 coffeeshops que vendiam maconha em Roterdã, todos a 200 metros de escolas, foram fechados até 2009. Isso representava quase metade dos coffeeshops que operavam dentro de sua área município. Isso se deveu à nova política do prefeito Ivo Opstelten e da câmara municipal. Os níveis mais altos do ingrediente ativo na cannabis na Holanda criam uma crescente oposição à visão holandesa tradicional da cannabis como uma droga leve relativamente inocente. Os defensores dos coffeeshops afirmam que tais alegações são muitas vezes exageradas e ignoram o fato de que um conteúdo mais alto significa que um usuário precisa usar menos da planta para obter os efeitos desejados, tornando-a mais segura. No entanto, pesquisas holandesas mostraram que um aumento no teor de THC também aumenta a ocorrência de habilidades psicomotoras prejudicadas, particularmente entre fumantes de maconha mais jovens ou inexperientes, que não adaptam seu estilo de fumar ao alto teor de THC. O fechamento de coffeeshops não é exclusivo de Rotterdam. Muitas outras cidades fizeram o mesmo nos últimos 10 anos.
Em 2008, o município de Utrecht impôs uma Política de Tolerância Zero a todos os eventos, como a grande festa dançante Trance Energy realizada em Jaarbeurs. No entanto, essa política de tolerância zero em festas dançantes está se tornando comum na Holanda e é ainda mais rígida em cidades como Arnhem.
As duas cidades Roosendaal e Bergen op Zoom anunciaram em outubro de 2008 que começariam a fechar todos os coffeeshops, visitados semanalmente por até 25.000 turistas franceses e belgas, com fechamentos a partir de fevereiro de 2009.
Em maio de 2011, o governo holandês anunciou que os turistas serão banidos dos coffeeshops holandeses, começando nas províncias do sul e no final de 2011 no resto do país. Em uma carta ao parlamento, os ministros da saúde e da justiça holandeses disseram que, "Para combater o incômodo e a criminalidade associados aos coffeeshops e ao tráfico de drogas, a política de portas abertas dos coffeeshops terminará".
Um comitê do governo entregou em junho de 2011 um relatório sobre Cannabis ao governo holandês. Inclui uma proposta de que a cannabis com mais de 15% de THC seja rotulada como drogas pesadas. Concentrações mais altas de THC e turismo de drogas desafiaram a política atual e levaram a um reexame da abordagem atual; por exemplo. foi proposta a proibição de todas as vendas de cannabis a turistas em coffeeshops a partir do final de 2011, mas atualmente apenas a cidade fronteiriça de Maastricht adotou a medida para testar sua viabilidade. Pela medida inicial, a partir de 2012, cada coffeeshop funcionaria como um clube privado com cerca de 1.000 a 1.500 membros. Para se qualificar para um cartão de membro, os candidatos teriam que ser cidadãos holandeses adultos, a associação só seria permitida em um clube.
Em Amsterdã, 26 coffeeshops na área de De Wallen foram obrigados a fechar suas portas entre 1º de setembro de 2012 e 31 de agosto de 2015.
Um juiz holandês decidiu que os turistas podem ser legalmente proibidos de entrar em cafés de cannabis, como parte de novas restrições que entram em vigor em 2012.
Um estudo conduzido pelo European Monitoring Centre of Drugs and Drug Addiction relata que 25,3% dos irlandeses fumaram maconha em algum momento de suas vidas e 25,7% dos holandeses experimentaram maconha.
Lei que proíbe "cogumelos mágicos"
Em outubro de 2007, a proibição de alucinógenos ou "cogumelos mágicos" foi anunciado pelas autoridades holandesas.
Em 25 de abril de 2008, o governo holandês, apoiado pela maioria dos membros do parlamento, decidiu proibir o cultivo e o uso de todos os cogumelos mágicos. O prefeito de Amsterdã, Job Cohen, propôs um período de resfriamento de três dias, no qual os clientes seriam informados três dias antes de realmente adquirir os cogumelos e, se ainda assim quisessem, poderiam pegar seus esporos na loja inteligente. A proibição foi considerada um recuo das políticas liberais de drogas. Isso ocorreu após alguns incidentes mortais envolvendo principalmente turistas. Essas mortes não foram causadas diretamente pelo uso da droga per se, mas por acidentes mortais ocorridos sob a influência de cogumelos mágicos.
A partir de 1º de dezembro de 2008, todos os cogumelos psicodélicos foram banidos. No entanto, schlerotia (que são denominados como "trufas" e que têm efeitos semelhantes aos cogumelos mágicos), esporos de cogumelos e culturas de micélio ativo permanecem legais e estão prontamente disponíveis em "smartshops", que são lojas urbanas que vendem drogas lícitas, ervas e afins.
Controle de suprimentos
O aumento relativamente recente no tráfico de cocaína tem se concentrado principalmente na área do Caribe. Desde o início de 2003, um tribunal especial com instalações prisionais está operacional no aeroporto de Schiphol. Desde o início de 2005, houve 100% de controle de todos os voos dos principais países do Caribe. Em 2004, uma média de 290 entregadores de drogas por mês foram presos, diminuindo para 80 por mês no início de 2006.