Política da Indonésia

A política da Indonésia ocorre no quadro de uma república democrática representativa presidencial, em que o Presidente da Indonésia é chefe de estado e chefe de governo e de um sistema multipartidário. Poder Executivo é exercido pelo governo. O poder legislativo é exercido pelo governo e pela Assembleia Consultiva Popular bicameral. O Judiciário é independente do Executivo e do Legislativo.

A constituição de 1945 previa uma separação limitada entre os poderes executivo, legislativo e judiciário. O sistema governamental tem sido descrito como "presidencialista com características parlamentares". Após os tumultos indonésios de maio de 1998 e a renúncia do presidente Suharto, várias reformas políticas foram iniciadas por meio de emendas à Constituição da Indonésia, que resultaram em mudanças em todos os ramos do governo.

A Economist Intelligence Unit classificou a Indonésia como uma "democracia falha" em 2022. Os partidos políticos da Indonésia foram caracterizados como partidos de cartel com amplo compartilhamento de poder entre os partidos e responsabilidade limitada aos eleitores.

Atualmente, os estudiosos estão em conflito sobre a força e a durabilidade da democracia indonésia. A Indonésia pontua bem em certas características da democracia, como direitos políticos, classificando-a como uma democracia na interpretação minimalista da palavra. No entanto, o país carece de outros aspectos da democracia que geralmente são necessários para que um regime alcance a consolidação democrática, como a proteção adequada dos direitos civis.

Uma visão minimalista da democracia classifica os regimes políticos puramente em termos de suas instituições e procedimentos, e não dos resultados que produzem. Especificamente, um regime deve implementar eleições livres e justas. Na Indonésia, o presidente é eleito diretamente e pode cumprir até dois mandatos de cinco anos. As irregularidades eleitorais são limitadas e os monitores eleitorais internacionais consideram as eleições livres e justas. Além disso, em 2019, o Tribunal Constitucional rejeitou as alegações de fraude eleitoral generalizada. O direito de organizar partidos políticos concorrentes é respeitado, e o sistema permite a competição de vários partidos políticos. Assim, de acordo com a definição minimalista, a Indonésia é uma democracia.

No entanto, uma abordagem maximalista da democracia afirma que eleições livres e justas são insuficientes para considerar um regime uma democracia. Os maximalistas argumentam que esses países também devem garantir outros direitos sociais, políticos e econômicos, muitas vezes encontrados em democracias consolidadas. Isso inclui proteções de direitos humanos, direitos civis, igualitarismo, independência judicial e muito mais. Os indivíduos na Indonésia geralmente não são livres para praticar e expressar sua fé religiosa. Ateus e aqueles que praticam uma das religiões “não reconhecidas” na Indonésia podem ser penalizados e sofrer discriminação. Além disso, o sistema judiciário costuma ter muitos casos de corrupção e não há processo devido em questões civis e criminais. Assim, a Indonésia não cumpre muitos dos requisitos civis para uma democracia consolidada ou maximalista.

A durabilidade das democracias pode ser atribuída a algumas características-chave, como a renda per capita, o controle dos partidos políticos e a frequência das eleições. A Indonésia pontua muito bem em cada uma dessas categorias. A Indonésia tem uma renda per capita relativamente alta de US$ 5.000, tem vários partidos políticos concorrentes e uma nova liderança eleita a cada cinco anos. Assim, embora a Indonésia ainda não seja uma democracia consolidada, o país fez um tremendo progresso no avanço de sua pontuação em processos democráticos e durabilidade.

História

Velha Ordem: Democracia Liberal e Democracia Guiada

A "Velha Ordem" (1950-1965) na Indonésia há muito é considerada um período de turbulência e crise, caracterizado por rebeliões e agitação política. A fraqueza da democracia indonésia e sua transição gradual para o autoritarismo durante a Velha Ordem podem ser atribuídas à teoria convencional da modernização, que sugere que sem estruturas socioeconômicas fortes, transições bem-sucedidas para a democracia são improváveis. De fato, foi somente no final da década de 1960, quando ocorreu a urbanização, que o governo indonésio começou a construir uma democracia mais forte.

Durante o período da "Democracia Liberal" (1950-1957), a Indonésia aspirou a renovar seu status global e alcançar a modernidade como um país recém-independente. De acordo com essa visão, procurou estabelecer um sistema parlamentar democrático, criando um "sistema multipartidário, governo de gabinete sob um primeiro-ministro e um presidente cerimonial". No entanto, a instabilidade econômica herdada do domínio colonial prejudicou significativamente sua visão de construção democrática da nação: a economia indonésia lutou para se recuperar das dificuldades da ocupação colonial, com o crescimento econômico estagnado e a inflação atingindo mais de 600% entre as décadas de 1950 e 1960. A economia da Indonésia dependia fortemente do setor agrícola, mas sem diversificação e industrialização, o governo tornou-se vulnerável à polarização e instabilidade.

Além disso, a abundância de recursos naturais da Indonésia, como café, borracha e cacau, tornou-a suscetível à maldição dos recursos políticos: a riqueza de recursos da Indonésia levou à corrupção, desigualdade e instabilidade política, dificultando o progresso econômico e social; a concentração da riqueza e do poder nas mãos de poucas elites com o monopólio desses recursos agravou os problemas econômicos e políticos do país. Isso acabou levando ao aumento das tensões políticas e à perda de controle do governo.

"Democracia Guiada", que existiu de 1957 a 1966, visava trazer estabilidade política, modernização e desenvolvimento sob a liderança do presidente Sukarno. Inicialmente, Sukarno procurou construir instituições políticas para reforçar a representação e resolver conflitos de regionalismo, classe social e religião que atormentavam o Parlamento durante a era da Democracia Liberal. No entanto, o poder tornou-se cada vez mais centralizado no ramo executivo na segunda metade da Democracia Guiada, com Sukarno assumindo um papel de ditador no governo. A transição gradual da Indonésia para o autoritarismo durante o período da Democracia Guiada exemplifica o fracasso do projeto democrático no país devido às estruturas socioeconômicas fracas e à maldição dos recursos políticos que minaram seu desenvolvimento democrático.

Transição para a Nova Ordem

A transição para a "Nova Ordem" em meados da década de 1960, demitiu Sukarno após 22 anos no cargo. Um dos períodos mais tumultuados da história moderna do país, foi o início da presidência de três décadas de Suharto. Descrito como o grande dhalang ("mestre de marionetes"), Sukarno obteve poder ao equilibrar as forças opostas e cada vez mais antagônicas do exército e do Partido Comunista da Indonésia (PKI).

Em 1965, o PKI penetrou extensivamente em todos os níveis do governo e ganhou influência às custas do exército. Em 30 de setembro de 1965, seis dos oficiais mais graduados das Forças Armadas foram mortos em uma ação (geralmente rotulada de "tentativa de golpe") pelo chamado Movimento 30 de Setembro, um grupo de dentro das forças armadas forças. Em poucas horas, o major-general Suharto mobilizou forças sob seu comando e assumiu o controle de Jacarta. Os anticomunistas, inicialmente seguindo o exemplo do exército, fizeram um violento expurgo de comunistas em todo o país, matando cerca de meio milhão de pessoas e destruindo o PKI, que foi oficialmente culpado pela crise.

O politicamente enfraquecido Sukarno foi forçado a transferir os principais poderes políticos e militares para o general Suharto, que se tornou chefe das forças armadas. Em março de 1967, a Assembleia Consultiva Popular Provisória (MPRS) nomeou o general Suharto como presidente interino. Ele foi formalmente nomeado presidente um ano depois. Sukarno viveu em prisão domiciliar virtual até sua morte em 1970. Em contraste com o nacionalismo tempestuoso, a retórica revolucionária e o fracasso econômico que caracterizaram o início dos anos 1960 sob o esquerdista Sukarno, o pró-ocidente de Suharto 'Novo Ordem" estabilizou a economia, mas continuou a filosofia oficial do estado de Pancasila.

Novo pedido

A primeira figura nacional e presidente de Sukarno-Indonésia dissolveu a assembléia eleita, introduziu um conceito conhecido como Democracia Guiada e restabeleceu a constituição de 1945 em 1959. O período da Democracia Guiada foi marcado pela criação de uma infinidade de ministérios, pela ascensão do Partido Comunista da Indonésia (Partai Komunis Indonesia; PKI) a uma posição de domínio político e pelo surgimento do exército como uma importante força política anticomunista. A estrutura desabou com uma tentativa de golpe de estado em 1965, que levou à queda de Sukarno. Sob Suharto, sucessor de Sukarno, a Indonésia entrou em uma nova era política, oficialmente chamada de Nova Ordem.

A Nova Ordem (indonésio: Orde Baru) é o termo cunhado pelo presidente Suharto para caracterizar seu regime quando chegou ao poder em 1966. Ele usou esse termo para contrastar seu governo com o de seu predecessor, Sukarno (apelidado de "Velha Ordem" ou Orde Lama). O termo "Nova Ordem" em tempos mais recentes tornou-se sinônimo dos anos de Suharto (1966-1998).

Imediatamente após a tentativa de golpe em 1965, a situação política era incerta, mas a Nova Ordem encontrou muito apoio popular de grupos que desejavam uma separação dos problemas da Indonésia desde sua independência. A 'geração de 66' (Angkatan 66) sintetizou a conversa sobre um novo grupo de jovens líderes e um novo pensamento intelectual. Após conflitos comunais e políticos, colapso econômico e colapso social do final dos anos 1950 até meados dos anos 1960, a Nova Ordem estava comprometida em alcançar e manter a ordem política, o desenvolvimento econômico e a remoção da participação em massa no processo político. As características da Nova Ordem estabelecida a partir do final dos anos 1960 foram, portanto, um forte papel político para os militares, a burocratização e a corporatização de organizações políticas e sociais e a repressão seletiva, mas eficaz, dos oponentes. O anticomunismo estridente permaneceu uma marca registrada do regime por seus 32 anos subsequentes.

Em poucos anos, no entanto, muitos de seus aliados originais tornaram-se indiferentes ou avessos à Nova Ordem, que compreendia uma facção militar apoiada por um pequeno grupo civil. Entre grande parte do movimento pró-democracia que forçou Suharto a renunciar em 1998 e depois chegou ao poder, o termo "Nova Ordem" passou a ser usado de forma pejorativa. É freqüentemente empregado para descrever figuras ligadas à Nova Ordem ou que apoiaram as práticas de seu regime autoritário, como corrupção, conluio e nepotismo (amplamente conhecido pela sigla KKN: korupsi, kolusi, nepotisme).

Era da reforma

Mapa mostrando os partidos/organizações com a maior quota de voto por província nas eleições da Indonésia de 1971 a 2019

A Era Pós-Suharto começou com a queda de Suharto em 1998, durante o qual a Indonésia passou por um período de transição, uma era conhecida como Reformasi (Inglês: Reforma). Este período tem visto um ambiente político-social mais aberto e liberal.

A transição da Indonésia para a democracia foi uma parte fundamental da era da reforma mais ampla. As transições democráticas tendem a ser agrupadas em duas categorias: transições de baixo para cima, onde as pessoas se levantam e derrubam um regime existente, e transições de cima para baixo, onde um governante autoritário introduz reformas liberalizantes que levam à transição democrática. A Indonésia experimentou uma transição para um regime democrático que envolveu forças de baixo para cima e de cima para baixo após a queda do regime autoritário em 1998, alterando assim a estrutura política do país. As diferenças na democratização entre os países em desenvolvimento, incluindo a Indonésia, são comuns e podem ser explicadas por diferentes modelos teóricos. Embora a Indonésia seja considerada uma democracia desde a queda do regime autoritário em 1998, a consolidação democrática não foi totalmente alcançada.

Um processo de reforma constitucional durou de 1999 a 2002, com quatro emendas que produziram grandes mudanças. Entre eles estavam limites de mandato de até dois mandatos de cinco anos para o presidente e vice-presidente e medidas para instituir freios e contrapesos. A mais alta instituição do Estado é a Assembleia Consultiva do Povo (em indonésio: Majelis Permusyawaratan Rakyat, MPR), cujas funções incluíam anteriormente a eleição do presidente e vice-presidente (desde 2004 o presidente foi eleito diretamente pelo povo), estabelecendo diretrizes gerais de política de estado e emendando a constituição. O MPR de 695 membros inclui todos os 550 membros do Conselho Representativo do Povo (indonésio: Dewan Perwakilan Rakyat, DPR) mais 130 membros do Conselho Representativo Regional (indonésio: Dewan Perwakilan Daerah, DPD) eleito pelos 26 parlamentos provinciais e 65 membros nomeados de grupos sociais.

O DPR, que é a principal instituição legislativa, incluía originalmente 462 membros eleitos através de um sistema misto de representação proporcional/distrital e trinta e oito membros nomeados das Forças Armadas da Indonésia (TNI) e da polícia (POLRI). A representação do TNI/POLRI no DPR e MPR terminou em 2004. A representação de grupos sociais no MPR foi eliminada em 2004 através de uma nova alteração constitucional. Tendo servido como órgãos de carimbo no passado, o DPR e o MPR ganharam poder considerável e são cada vez mais assertivos na supervisão do poder executivo. Com as alterações constitucionais de 2004, o MPR tornou-se uma legislatura bicameral, com a criação do DPD, em que cada província é representada por quatro deputados, embora os seus poderes legislativos sejam mais limitados do que os do DPR. Por meio de seu gabinete nomeado, o presidente mantém a autoridade para conduzir a administração do governo.

Uma eleição geral em junho de 1999 produziu os primeiros parlamentos nacionais, provinciais e regionais livremente eleitos em mais de 40 anos. Em outubro de 1999, o MPR elegeu um candidato de compromisso, Abdurrahman Wahid, como o quarto presidente do país, e Megawati Sukarnoputri - uma filha de Sukarno - como vice-presidente. O partido PDI-P de Megawati conquistou a maior parte dos votos (34%) nas eleições gerais, enquanto Golkar, o partido dominante durante a Nova Ordem, ficou em segundo lugar (22%). Vários outros partidos, principalmente islâmicos, ganharam ações grandes o suficiente para se sentar no DPR. Outras eleições democráticas em todo o país ocorreram em 2004, 2009, 2014 e 2019.

O sistema político indonésio antes e depois das alterações constitucionais

Na Indonésia, embora tenham ocorrido eleições livres e justas e exista uma constituição que garante certos direitos e liberdades, a corrupção e o envolvimento do dinheiro na política persistem. A corrupção no governo regional geralmente está relacionada à receita, envolvendo suborno e roubo de bens públicos para ganho pessoal, e identifica a corrupção política, como comportamento fraudulento e técnicas de lobby desviantes, como o tipo cometido por funcionários do governo. Além disso, uma das principais razões pelas quais a Indonésia não pode ser considerada uma democracia consolidada é devido à falta de “controle civil sobre os militares”. A Indonésia criou instituições democráticas, mas ainda há progresso a ser feito para enfrentar os desafios que o país enfrenta atualmente para consolidar a democracia.

Sociedade civil na Indonésia

Sociedade civil é um termo que foi cunhado por ambos os lados do espectro político para seus respectivos interesses. É definido amplamente por David Rieff como a ampla gama de organizações que operam fora dos setores governamentais e empresariais. Ela assumiu conotações ambíguas quando Robert Putnam a associou ao fortalecimento do governo democrata, enquanto Sheri Berman demonstrou como as associações civis ajudaram a derrubar a Alemanha de Weimar. Como em qualquer outro país, a sociedade civil indonésia abrange uma série de organizações, incluindo profissionais, religiosas, intermediárias e de massa. Sob Suharto, as organizações da sociedade civil (OSCs) muitas vezes lutaram pela democracia e pelos direitos humanos.

Sob Suharto, a sociedade civil na Indonésia foi massivamente contida. Os assassinatos em massa da esquerda limitaram as OSCs à defesa dos direitos humanos e da democracia. Após sua queda, a Sociedade Civil se estabeleceu na era reformada. As OSCs na Indonésia refletem a política única do país. Eles existem em um espectro de opinião sobre o papel adequado do Islã no governo. Por exemplo, em 2017, o governo indonésio proibiu o capítulo indonésio do Hizb ut-Tahrir. Utilização da Lei das Organizações de Massa (ORMAS). Algumas OSCs condenaram a ação como uma violação dos direitos humanos, enquanto outras viram a ação como uma necessidade para conter a ideologia extremista. ORMAS representa novas regulamentações burocráticas e restrições às OSCs. A aprovação desta lei foi associada à contínua repressão do governo indonésio à liberdade de expressão.

Humanprogress.org fornece um Índice de Participação da Sociedade Civil que mede se “as principais OSCs consultadas rotineiramente pelos formuladores de políticas; quão grande é o envolvimento das pessoas nas OSCs; as mulheres são impedidas de participar;” entre uma variedade de outros fatores. O Índice da Sociedade Civil da Indonésia flutuou ao longo do século XX. Durante o período de democracia liberal antes de Sukarno, a Indonésia atingiu uma pontuação de Participação da Sociedade Civil de 0,74. Durante as presidências de Sukarno e Suharto, o placar caiu para 0,12. Quando a Indonésia entrou na Era da Reforma, a pontuação subiu para 0,95; no entanto, nos últimos anos, o Índice de Participação da Sociedade Civil da Indonésia caiu para 0,82. Em comparação com seus vizinhos do Sudeste Asiático, a Indonésia tem sido aclamada como campeã da liberdade de expressão na região. Outras ferramentas para medir a Sociedade Civil são o CSO Sustainability Index Explorer da csosi.org e o Índice da Sociedade Civil fornecido pelo Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas.

Poder Executivo

O poder executivo da Indonésia é chefiado por um presidente, que é chefe de governo e chefe de estado. O presidente é eleito por eleição geral e pode cumprir até dois mandatos de cinco anos se for reeleito. O ramo executivo também inclui um vice-presidente e um gabinete. Todos os projetos de lei precisam de aprovação conjunta entre o Executivo e o Legislativo para se tornarem lei, o que significa que o presidente tem poder de veto sobre toda a legislação. O presidente também tem o poder de emitir decretos presidenciais que têm efeitos políticos e também é responsável pelas relações exteriores da Indonésia, embora os tratados exijam aprovação legislativa. Antes de 2004, o presidente era escolhido pelo MPR, mas após a terceira emenda à constituição, promulgada em 2001, o presidente agora é eleito diretamente. A última eleição foi realizada em abril de 2019 e o titular Joko Widodo foi reeleito.

Poder Legislativo

O complexo de edifícios legislativos.

O Conselho Representante do Povo.

O MPR é o ramo legislativo do sistema político da Indonésia. O MPR é composto por duas casas: o DPR, que é comumente chamado de Conselho Representativo do Povo, e o DPD, que é chamado de Conselho Representativo Regional. Os 575 parlamentares do DPR são eleitos através de distritos eleitorais de vários membros, enquanto 4 parlamentares do DPD são eleitos em cada uma das 34 províncias da Indonésia. O DPR detém a maior parte do poder legislativo porque tem o poder exclusivo de aprovar leis. O DPD atua como órgão complementar ao DPR; pode propor projetos de lei, opinar e participar das discussões, mas não tem poder legal. O próprio MPR tem poder além daqueles dados às casas individuais. Ele pode alterar a constituição, empossar o presidente e conduzir os processos de impeachment. Quando o MPR atua nessa função, o faz simplesmente reunindo os membros das duas casas.

Partidos políticos e eleições

A Comissão Geral de Eleições (em indonésio: Komisi Pemilihan Umum, KPU) é o órgão responsável por conduzir as eleições parlamentares e presidenciais. O Artigo 22E(5) da Constituição determina que o KPU é nacional, permanente e independente. Antes das eleições de 2004, o KPU era composto por membros que também eram membros de partidos políticos. No entanto, os membros do KPU agora devem ser apartidários.

Última eleição

Presidente

Conselho Representativo do Povo

Poder Judiciário

Tanto o Supremo Tribunal da Indonésia (indonésio: Mahkamah Agung) como o Tribunal Constitucional (Mahkamah Konstitusi) são o mais alto nível do ramo judicial. O Tribunal Constitucional ouve as disputas relativas à legalidade da lei, eleições gerais, dissolução de partidos políticos e alcance da autoridade da instituição do Estado. Tem 9 juízes nomeados pelo DPR, pelo Presidente e pelo Supremo Tribunal. O Supremo Tribunal da Indonésia ouve os apelos finais de cessação e conduz revisões de casos. Tem 51 juízes divididos em 8 câmaras. Seus juízes são nomeados pela Comissão Judicial da Indonésia e nomeados pelo Presidente. A maioria das disputas civis ocorre perante o Tribunal Estadual (Pengadilan Negeri); os recursos são ouvidos perante o Tribunal Superior (Pengadilan Tinggi). Outros tribunais incluem o Tribunal Comercial, que trata de falências e insolvências; o Tribunal Administrativo do Estado (Pengadilan Tata Usaha Negara) para ouvir casos de direito administrativo contra o governo; e o Tribunal Religioso (Pengadilan Agama) para lidar com casos de lei pessoal islâmica codificada (sharia). Além disso, a Comissão Judicial (Komisi Yudisial) monitora o desempenho dos juízes.

Relações externas

Durante o regime do presidente Suharto, a Indonésia construiu fortes relações com os Estados Unidos e teve relações difíceis com a República Popular da China devido às políticas anticomunistas da Indonésia e às tensões internas com a comunidade chinesa. Recebeu denúncia internacional pela anexação de Timor-Leste e pelo genocídio relacionado contra os timorenses em 1978. A Indonésia é membro fundador da Associação das Nações do Sudeste Asiático e, portanto, membro da ASEAN+3 e da Cúpula do Leste Asiático.

Desde a década de 1980, a Indonésia tem trabalhado para desenvolver laços políticos e econômicos estreitos entre os países do Sudeste Asiático e também é influente na Organização de Cooperação Islâmica. A Indonésia foi duramente criticada entre 1975 e 1999 por alegadamente suprimir os direitos humanos em Timor-Leste e por apoiar a violência contra os timorenses após a secessão e independência deste último em 1999. Desde 2001, o governo da Indonésia tem cooperado com os EUA na repressão ao fundamentalismo islâmico e aos grupos terroristas.