Política da Espanha

A política da Espanha ocorre sob o quadro estabelecido pela Constituição de 1978. A Espanha é estabelecida como um país social e democrático soberano onde a soberania nacional é investida no povo, de onde os poderes do estado emanam.

A forma de governo na Espanha é uma monarquia parlamentar, ou seja, uma monarquia constitucional democrática representativa social em que o monarca é o chefe de estado, enquanto o primeiro-ministro - cujo título oficial é "Presidente do Governo' #34;—é o chefe do governo. O poder executivo é exercido pelo Governo, que é integrado pelo primeiro-ministro, pelos vice-primeiros-ministros e outros ministros, que formam colectivamente o Gabinete, ou Conselho de Ministros. O poder legislativo é exercido pelas Cortes Generales (Geral Tribunais), um parlamento bicameral constituído pelo Congresso dos Deputados e pelo Senado. O poder judiciário é independente do executivo e do legislativo, administrando a justiça em nome do Rei por juízes e magistrados. O Supremo Tribunal de Espanha é o tribunal mais alto do país, com jurisdição em todos os territórios espanhóis, superior a todos em todos os assuntos, exceto questões constitucionais, que são da competência de um tribunal separado, o Tribunal Constitucional.

O sistema político da Espanha é um sistema multipartidário, mas desde a década de 1990 dois partidos têm predominado na política, o Partido Socialista dos Trabalhadores Espanhóis. Partido (PSOE) e Partido Popular (PP). Os partidos regionais, principalmente o Partido Nacionalista Basco (EAJ-PNV), do País Basco, e a Convergência e União (CiU) e a Esquerda Republicana da Catalunha (ERC), da Catalunha, também desempenharam papéis importantes na política espanhola. Os membros do Congresso dos Deputados são escolhidos por meio de representação proporcional, e o governo é formado pelo partido ou coligação que tem a confiança do Congresso, geralmente o partido com maior número de cadeiras. Desde a transição espanhola para a democracia, quando os partidos não conseguiram obter maiorias absolutas, a tendência foi formar governos minoritários. No entanto, esta tendência foi quebrada em 2020 com a formação do Segundo governo de Pedro Sánchez, formado por membros do Partido Socialista Operário Espanhol. Partido e Unidas Podemos, bem como independentes propostos por ambos os partidos. Este foi o primeiro governo de coligação nacional a ser formado em Espanha desde a Segunda República Espanhola.

O governo regional funciona sob um sistema conhecido como estado de autonomias, um sistema de administração altamente descentralizado (sistematicamente classificado em 2º lugar no mundo, depois da Alemanha, no Índice de Autoridade Regional, desde 1998). Inicialmente enquadrado como uma espécie de "federalismo assimétrico" para as regiões denominadas “nacionalidades históricas”, evoluiu rapidamente para a criação de regiões em toda a Espanha e a devolução de poderes a todos, amplamente conhecido como “café para todos”. Exercendo o direito ao autogoverno concedido pela constituição, as "nacionalidades e regiões" foram constituídas como 17 comunidades autônomas e duas cidades autônomas. A forma de governo de cada comunidade autónoma e cidade autónoma também se baseia num sistema parlamentar, em que o poder executivo é atribuído a um "presidente" e um Conselho de Ministros, eleito e responsável por uma assembleia legislativa unicameral.

A Economist Intelligence Unit rebaixou a Espanha de democracia plena para "democracia falha" em 2022, devido a preocupações com a sua independência judicial, dadas as divisões políticas sobre a nomeação de novos magistrados para o Conselho Geral da Magistratura Judicial (CGPJ).

A Coroa

O Rei e suas funções

O monarca espanhol, atualmente Felipe VI, é o chefe do Estado espanhol, símbolo da sua unidade e permanência, que arbitra e modera o funcionamento regular das instituições governamentais, e assume a mais alta representação da Espanha nas relações internacionais, especialmente com aqueles que fazem parte de sua comunidade histórica. Seu título é Rei da Espanha, embora possa usar todos os outros títulos da Coroa. A Coroa, como símbolo da unidade da nação, tem uma dupla função. Primeiro, representa a unidade do Estado na separação orgânica de poderes; portanto, ele nomeia os primeiros-ministros e convoca e dissolve o Parlamento, entre outras responsabilidades. Em segundo lugar, representa o Estado espanhol como um todo em relação às comunidades autónomas, cujos direitos está constitucionalmente obrigado a respeitar.

O Rei é proclamado pelas Cortes Generales – o Parlamento – e deve prestar juramento para cumprir cumprir fielmente os seus deveres, obedecer à constituição e a todas as leis e fazer com que sejam obedecidas, e respeitar os direitos dos cidadãos, bem como os direitos das comunidades autónomas.

De acordo com a Constituição da Espanha, compete ao Rei: sancionar e promulgar leis; convocar e dissolver as Cortes Generales (o Parlamento) e convocar eleições; convocar um referendo nas circunstâncias previstas na constituição; propor um candidato a primeiro-ministro e nomeá-lo ou destituí-lo do cargo, bem como outros ministros; emitir os decretos acordados em Conselho de Ministros; conferir cargos civis e militares e conceder honras e distinções; ser informado dos assuntos do Estado, presidindo às reuniões do Conselho de Ministros sempre que oportuno; exercer o comando supremo das Forças Armadas espanholas, exercer o direito de conceder indultos, nos termos da lei; e exercer o Alto Patrocínio das Academias Reais. Todos os embaixadores e outros representantes diplomáticos são credenciados por ele, e os representantes estrangeiros na Espanha são credenciados junto a ele. Ele também expressa o consentimento do Estado em assumir compromissos internacionais através de tratados; e ele declara guerra ou faz a paz, seguindo a autorização das Cortes Generales.

Em termos práticos, as suas funções são maioritariamente cerimoniais e as disposições constitucionais são redigidas de forma a deixar clara a natureza estritamente neutra e apolítica do seu papel. Na verdade, os Padres da Constituição fizeram uso cuidadoso das expressões "compete ao Rei", omitindo deliberadamente outras expressões como "poderes", "faculdades" 34; ou "competências", eliminando assim qualquer noção de prerrogativas monárquicas dentro da monarquia parlamentar. Da mesma forma, o Rei não goza de liberdade suprema no exercício das referidas funções; todos estes são enquadrados, limitados ou exercidos "de acordo com a constituição e as leis", ou seguindo solicitações do executivo ou autorizações do legislativo.

O rei é o comandante-chefe das Forças Armadas espanholas, mas tem autoridade apenas simbólica, e não real, sobre os militares espanhóis. No entanto, a função do rei como comandante-chefe e símbolo da unidade nacional foi exercida, principalmente no golpe militar de 23 de fevereiro de 1981, quando o rei Juan Carlos I dirigiu-se ao país na televisão nacional em uniforme militar., denunciando o golpe e apelando à manutenção da lei e à continuação do governo democraticamente eleito, neutralizando assim a revolta.

Linha de sucessão

A Constituição espanhola, promulgada em 1978, estabeleceu explicitamente que Juan Carlos I é o herdeiro legítimo da dinastia histórica. Esta declaração serviu a dois propósitos. Em primeiro lugar, estabeleceu que a posição do Rei emana da constituição, fonte a partir da qual a sua existência é legitimada democraticamente. Em segundo lugar, reafirmou a legitimidade dinástica da pessoa de Juan Carlos I, não tanto para pôr fim às antigas lutas dinásticas históricas – nomeadamente aquelas historicamente abraçadas pelo movimento carlista – mas como consequência da renúncia a todos os direitos de sucessão que o seu pai, Juan de Borbón y Battenberg, feito em 1977. Juan Carlos I foi rei constitucional da Espanha de 1978 a 2014. Abdicou em favor de seu filho Felipe VI.

A constituição também estabelece que a monarquia é hereditária seguindo uma “ordem regular de primogenitura e representação: a linha anterior precederá a mais antiga; dentro da mesma linha, o grau mais próximo precederá o mais distante; dentro do mesmo grau, o homem precederá a mulher; e dentro do mesmo sexo, o mais velho precederá o mais novo'. O que isso significa, na prática, é que a Coroa é passada ao primogênito, que teria preferência sobre os irmãos e primos; as mulheres só podem ascender ao trono se não tiverem irmãos mais velhos ou mais novos; e finalmente "ordem regular de representação" significa que os netos têm preferência sobre os pais, tios ou irmãos do falecido rei. Finalmente, se todas as ordens legítimas possíveis de primogenitura e representação tiverem sido esgotadas, os Tribunais Gerais selecionarão um sucessor da forma que melhor se adapte ao interesse de Espanha. O herdeiro presuntivo ou herdeiro aparente detém o título de Príncipe ou Princesa das Astúrias. A atual herdeira presuntiva é a princesa Leonor de Borbón.

Legislatura

O poder legislativo pertence ao Parlamento espanhol, as Cortes Generales (literalmente "Tribunais Gerais", mas raramente traduzido como tal). "Cortes" é o nome histórico e constitucional utilizado desde a Idade Média. O qualificador "Geral", acrescentado na Constituição de 1978, implica o carácter nacional do Parlamento, uma vez que as legislaturas de algumas comunidades autónomas também são rotuladas como "Cortes". As Cortes Generales são os representantes supremos do povo espanhol. Esta legislatura é bicameral, composta pelo Congresso dos Deputados (espanhol: Congreso de los Diputados) e pelo Senado (espanhol: Senado). Os Tribunais Gerais exercem o poder legislativo do Estado, aprovando o orçamento e controlando a atuação do governo. Tal como na maioria dos sistemas parlamentares, mais poder legislativo é atribuído à câmara baixa, o Congresso dos Deputados. O Presidente do Congresso, conhecido como "presidente do Congresso dos Deputados" preside uma sessão conjunta das Cortes Generales.

Cada câmara das Cortes Generales reúne-se em distritos separados e desempenha suas funções separadamente, exceto funções importantes específicas, caso em que se reúnem em sessão conjunta. Tais funções incluem a elaboração de leis propostas pelo executivo ("o Governo"), por uma das câmaras, por uma comunidade autónoma, ou através de iniciativa popular; e a aprovação ou alteração do orçamento da nação proposta pelo primeiro-ministro.

O Congresso dos Deputados

O Congresso dos Deputados é composto por um mínimo de 300 e um máximo de 400 deputados (deputados) – actualmente 350 – eleitos por sufrágio universal, livre, igual, directo e secreto, para mandatos de quatro anos ou até a dissolução das Cortes Generales. O sistema de votação utilizado é o de representação proporcional com listas partidárias fechadas seguindo o método D'Hondt em que a província forma o círculo eleitoral ou circunscrição eleitoral e deve ter no mínimo 2 deputados; às cidades autónomas de Ceuta e Melilla, é atribuído um deputado cada.

O Congresso dos Deputados pode iniciar legislação e também tem o poder de ratificar ou rejeitar os decretos-lei aprovados pelo executivo. Eles também elegem, através de um voto de investidura, o primeiro-ministro (o “presidente do Governo”), antes de serem formalmente empossados pelo Rei. O Congresso dos Deputados pode adotar uma moção de censura pela qual pode eliminar o primeiro-ministro por maioria absoluta. Por outro lado, o primeiro-ministro pode solicitar a qualquer momento um voto de confiança ao Congresso dos Deputados. Se o primeiro-ministro não conseguir obtê-lo, as Cortes Generales serão dissolvidas e novas eleições serão convocadas.

Senado

A câmara alta é o Senado. É nominalmente a câmara de representação territorial. São eleitos quatro senadores para cada província, com exceção das províncias insulares, em que o número de senadores varia: são eleitos três senadores para cada uma das três ilhas principais – Gran Canaria, Maiorca e Tenerife – e um senador para Ibiza-Formentera, Menorca, Fuerteventura, La Gomera, El Hierro, Lanzarote e La Palma. As cidades autónomas de Ceuta e Melilla elegem dois senadores cada.

Além disso, a assembleia legislativa de cada comunidade autônoma designa um senador e outro para cada milhão de habitantes. Esta designação deve seguir a representação proporcional. Para as eleições de 2011, este sistema permitiu 266 senadores, 208 dos quais foram eleitos e 58 dos quais foram designados pelas comunidades autónomas. Os senadores cumprem mandatos de quatro anos ou até a dissolução das Cortes Generales. Embora a constituição se refira explicitamente ao Senado como a câmara de representação territorial, como se pode verificar pelos números anteriores, apenas um quinto dos senadores representa efectivamente as comunidades autónomas. Dado que a constituição permitia a criação de comunidades autónomas, mas o processo em si era de natureza embrionária – foram formadas após a promulgação da constituição e o resultado era imprevisível – a assembleia constituinte escolheu a província como a base da representação territorial.

O Senado tem menos poder que o Congresso dos Deputados: pode vetar legislação, mas o seu veto pode ser derrubado pela maioria absoluta do Congresso dos Deputados. O seu único poder exclusivo diz respeito às comunidades autónomas, desempenhando assim, de certa forma, uma função consentânea com a sua natureza de "representação territorial". Por maioria absoluta, o Senado é a instituição que autoriza o Governo a adoptar medidas para fazer cumprir os deveres constitucionais de uma comunidade autónoma, quando esta não o fez.

Pela primeira vez, na sexta-feira, 27 de outubro de 2017, o Senado votou, por maioria, para invocar o artigo 155 da Constituição, que conferia ao governo central o poder de destituir o governo da região autónoma da Catalunha por agir contra a Constituição de 1978 ao convocar um referendo ilegal para 1 de Outubro.

Executivo

O Governo e o Conselho de Ministros

A nível nacional, o poder executivo em Espanha é exercido apenas pelo "Governo". (O Rei é o chefe de Estado, mas a constituição não lhe atribui quaisquer faculdades executivas). O Governo é composto por um primeiro-ministro, conhecido como "presidente do Governo" (espanhol: presidente del gobierno), um ou mais vice-primeiros-ministros, conhecidos como "vice-presidentes do Governo" (espanhol: vicepresidentes del gobierno) e todos os outros ministros. O órgão colegiado composto pelo primeiro-ministro, pelos vice-primeiros-ministros e por todos os demais ministros é denominado Conselho de Ministros. O Governo é responsável pela política interna e externa, bem como pelas políticas económicas e de defesa. A partir de 2 de junho de 2018, o primeiro-ministro da Espanha é Pedro Sánchez.

A Constituição estabelece que após as eleições, o Rei, após consulta a todos os grupos políticos representados no Congresso dos Deputados, propõe um candidato à "presidência do Governo" ou primeiro-ministro através do Presidente do Congresso. O candidato então apresenta o programa político de seu governo solicitando a confiança do Congresso. Se o Congresso lhe conceder confiança por maioria absoluta, o Rei nomeia-o formalmente como “presidente do Governo”; caso não obtenha a maioria absoluta, o Congresso aguarda 48 horas para votar novamente, caso em que basta a maioria simples. Se falhar novamente, o Rei apresenta outros candidatos até que um deles ganhe confiança. No entanto, se após dois meses nenhum candidato o tiver obtido, o Rei dissolve as Cortes Generales e apela a novas eleições com o endosso do Presidente do Congresso. Na prática, o candidato tem sido o líder do partido que obteve o maior número de cadeiras no Congresso. Desde a entrada em vigor da Constituição de 1978, não houve quaisquer governos de coligação, mesmo que o partido com o maior número de assentos não tenha conseguido obter a maioria absoluta, embora nesses casos o partido no governo tenha tido de contar com o apoio de partidos minoritários para ganhar confiança e aprovar os orçamentos do Estado.

Depois de obter a confiança do Congresso dos Deputados, o candidato é nomeado primeiro-ministro pelo Rei, numa cerimónia de tomada de posse em que presta juramento na Sala de Audiências do Palácio da Zarzuela – residência do Rei – e na presença do Notário Maior do Reino. O candidato faz o juramento de posse sobre um exemplar aberto da Constituição ao lado de uma Bíblia. O juramento de posse utilizado é: "Juro/prometo cumprir fielmente as funções do cargo de presidente do Governo com lealdade ao Rei; obedecer e fazer cumprir a Constituição como lei fundamental do Estado, bem como manter secretas as deliberações do Conselho de Ministros".

Os primeiros-ministros propõem os vice-primeiros-ministros e os demais ministros, que são então nomeados pelo Rei. O número e o âmbito das competências de cada um dos Ministérios são estabelecidos pelo Primeiro-Ministro. Os ministérios são geralmente criados para cobrir um ou vários setores semelhantes do governo a partir de uma função administrativa. Uma vez formado, o Governo reúne-se em "Conselho de Ministros', geralmente todas as sextas-feiras no Palácio da Moncloa, em Madrid, residência oficial do primeiro-ministro que preside as reuniões, embora, salvo exceções, possam ser realizado em qualquer outra cidade espanhola. Além disso, em exceções, a reunião pode ser presidida pelo Rei de Espanha, a pedido do primeiro-ministro, caso em que o Conselho informa o Rei dos assuntos do Estado.

Atualmente, o governo é composto pelos seguintes membros:

Portfólio	Nome		Festa		Foi para o escritório.
Primeiro-Ministro		Pedro Sánchez		PSOE	8 de Janeiro de 2020
Primeiro Ministro Adjunto Ministro dos Assuntos Económicos e da Transformação Digital		Nadia Calviño		PSOE	13 de janeiro de 2020 (Primeiro Ministro Adjunto desde 12 de Julho de 2021)
Segundo Primeiro Ministro Adjunto Ministro do Trabalho e da Economia Social		Yolanda Díaz		PCE	13 de janeiro de 2020 (Segunda Ministra Adjunta desde 12 de Julho de 2021)
Terceiro Ministro Adjunto Ministro da Transição Ecológica e do Desafio Demográfico		Teresa Ribera		PSOE	13 de janeiro de 2020 (Terceira vice-primeira-ministra desde 12 de Julho de 2021)
Ministro dos Negócios Estrangeiros, União Europeia e Cooperação		José Manuel Albares		PSOE	12 de Julho de 2021
Ministro da Justiça		Llop Pilar		PSOE	12 de Julho de 2021
Ministro da Defesa		Margarita Robles		Independente	13 de janeiro de 2020
Ministro das Finanças e do Serviço Civil		Maria Jesús Montero		PSOE	13 de janeiro de 2020 (Serviço civil desde 12 de Julho de 2021)
Ministro do Interior		Fernando Grande-Marlaska		Independente	13 de janeiro de 2020
Ministro dos Transportes, da Mobilidade e da Agenda Urbana		Raquel Sánchez		PSC–PSOE	12 de Julho de 2021
Ministro da Educação e da Formação Profissional		Pilar Alegría		PSOE	12 de Julho de 2021
Ministro da Indústria, do Comércio e do Turismo		Reyes Maroto		PSOE	13 de janeiro de 2020
Ministro da Agricultura, Pescas e Alimentação		Luis Planas		PSOE	13 de janeiro de 2020
Ministro da Presidência, Relações com as Cortes e Memória Democrática		O que fazer?		PSOE	12 de Julho de 2021
Ministro da Política Territorial Porta-voz do Governo		Isabel Rodríguez		PSOE	12 de Julho de 2021
Ministro da Cultura e do Desporto		Miquel Iceta		PSC–PSOE	12 de Julho de 2021
Ministro da Saúde		Carolina do Norte		PSOE	13 de janeiro de 2020
Ministro da Ciência e da Inovação		Diana Morant		PSOE	12 de Julho de 2021
Ministro da Igualdade		Irene Montero		PODEMOS	13 de janeiro de 2020
Ministro dos Direitos Sociais e da Agenda 2030		Ione Belarra		PODEMOS	31 de Março de 2021
Ministro dos Assuntos do Consumidor		Alberto Garzón		IU (PCE)	13 de janeiro de 2020
Ministro da Inclusão, Segurança Social e Migração		José Luis Escrivá		Independente	13 de janeiro de 2020
Ministro das Universidades		Joan Subirats		CatComunicação	20 de Dezembro de 2021

O Conselho de Estado

A constituição também estabeleceu o Conselho de Estado, um conselho consultivo supremo do governo espanhol. Embora o órgão tenha existido de forma intermitente desde a época medieval, a sua composição atual e a natureza do seu trabalho estão definidas na constituição e nas leis subsequentes que foram publicadas, a mais recente em 2004. Atualmente é composto por um presidente, nomeado pelo Conselho. de Ministros, vários conselheiros ex officio – ex-primeiros-ministros de Espanha, diretores ou presidentes da Real Academia Espanhola, da Real Academia de Jurisprudência e Legislação, da Real Academia de História, do Conselho Social e Económico, do Procurador-Geral do Estado, o Chefe da Casa Civil, o Governador do Banco de Espanha, o Diretor do Serviço Jurídico do Estado e os presidentes da Comissão Geral de Codificação e Direito – vários conselheiros permanentes, nomeados por decreto, e não mais de dez conselheiros eleitos além do secretário-geral do conselho. O Conselho de Estado funciona apenas como órgão consultivo, podendo emitir pareceres não vinculativos mediante solicitação e propor uma solução alternativa para o problema apresentado.

Judiciário

O Judiciário na Espanha é composto por juízes e magistrados que administram a justiça em nome do Rei. O Poder Judiciário é composto por diferentes tribunais dependendo da ordem jurisdicional e do que se pretende julgar. O tribunal de mais alto nível do poder judiciário espanhol é o Supremo Tribunal (espanhol: Tribunal Supremo), com jurisdição em toda a Espanha, superior em todas as matérias, exceto nas garantias constitucionais. O Supremo Tribunal é dirigido por um presidente, nomeado pelo Rei, proposto pelo Conselho Geral da Magistratura. O Supremo Tribunal é o órgão de governo do Poder Judiciário, integrado pelo presidente do Supremo Tribunal, vinte membros nomeados pelo Rei para um mandato de cinco anos, entre os quais há doze juízes e magistrados de todas as categorias judiciais, quatro membros nomeados pelo pelo Congresso dos Deputados e quatro pelo Senado, eleitos em ambos os casos por três quintos dos respectivos membros. Serão eleitos entre advogados e juristas de reconhecida competência e com mais de 15 anos de experiência profissional.

O Tribunal Constitucional (espanhol: Tribunal Constitucional) tem jurisdição sobre toda a Espanha, competente para conhecer de recursos contra a alegada inconstitucionalidade de leis e regulamentos com força de lei, bem como como apelos individuais de proteção (recursos de amparo) contra a violação dos direitos e liberdades garantidos pela constituição. É composto por 12 membros, nomeados pelo Rei, 4 dos quais são propostos pelo Congresso dos Deputados por três quintos dos seus membros, 4 dos quais são propostos pelo Senado também por três quintos dos seus membros, 2 propostos por o executivo e 2 propostos pelo Conselho Geral da Magistratura Judicial. Deverão ser magistrados e procuradores de renome, professores universitários, funcionários públicos ou advogados, todos juristas de reconhecida competência ou estatuto e com mais de 15 anos de experiência profissional.

Governo regional

O segundo artigo da constituição declara que a nação espanhola é a pátria comum e indivisível de todos os espanhóis, que é composta por nacionalidades e regiões às quais a constituição reconhece e garante o direito ao autogoverno. Desde que a constituição de 1978 entrou em vigor, estas nacionalidades e regiões aderiram progressivamente ao autogoverno e foram constituídas como 17 comunidades autónomas. Além disso, duas cidades autônomas foram constituídas na costa do Norte da África. Esta divisão administrativa e política é conhecida ambiguamente como Estado de Autonomias para evitar implicar um modelo unitário ou federal. Estudiosos estrangeiros costumam definir a Espanha como um sistema federal com certas peculiaridades.

O Estado, ou seja, o governo central, tem progressiva e assimetricamente delegado ou transferido poder e competências para as comunidades autónomas. Cada comunidade autónoma é governada por um conjunto de instituições estabelecidas no seu próprio Estatuto de Autonomia. O Estatuto de Autonomia é a lei institucional orgânica básica, aprovada pelo legislador da própria comunidade, bem como pelas Cortes Generales< /span>, o Parlamento espanhol. Os Estatutos de Autonomia estabelecem o nome da comunidade de acordo com a sua identidade histórica; a delimitação do seu território; o nome, organização e sede das instituições autónomas de governo; e os poderes que assumem e o processo para a sua devolução ou transferência do governo central.

Todas as comunidades autônomas têm uma forma de governo parlamentar e separação de poderes entre os poderes executivo e legislativo. As suas legislaturas representam as pessoas da comunidade, exercendo o poder legislativo dentro dos limites estabelecidos na constituição e nos seus estatutos de autonomia. Embora o governo central tenha transferido progressivamente aproximadamente os mesmos poderes para todas as comunidades, a descentralização ainda é assimétrica. Mais poder foi delegado às chamadas “nacionalidades históricas”. – País Basco, Catalunha e Galiza. (Outras comunidades optaram posteriormente por se identificarem também como nacionalidades). O País Basco, a Catalunha e Navarra têm as suas próprias forças policiais (Ertzaintza, Mossos d'Esquadra e a Polícia Fretada respetivamente), enquanto o Corpo de Polícia Nacional opera nas restantes comunidades autónomas. Por outro lado, duas comunidades (País Basco e Navarra) são "comunidades de regime fretado", ou seja, têm plena autonomia fiscal, enquanto as restantes são "comunidades de regime comum";, com poderes fiscais limitados (a maioria dos seus impostos são administrados centralmente e redistribuídos entre todos para equalização fiscal).

Os nomes do governo executivo e do legislativo variam entre as comunidades. Algumas instituições são órgãos históricos restaurados de governo dos reinos anteriores ou entidades regionais dentro da coroa espanhola – como a Generalitat da Catalunha – enquanto outras são criações inteiramente novas. Em alguns, tanto o executivo como o legislativo, embora constituam duas instituições distintas, são colectivamente identificados com um nome específico. Uma denominação específica não pode referir-se ao mesmo ramo do governo em todas as comunidades; por exemplo, "Junta" pode referir-se ao cargo executivo em algumas comunidades, ao legislativo em outras, ou ao nome coletivo de todos os ramos do governo em outras.

As duas cidades autônomas têm competências mais limitadas. O executivo é exercido por um presidente, que também é prefeito da cidade. Da mesma forma, o poder legislativo limitado é atribuído a uma Assembleia local em que os deputados são também vereadores.

Governo local

O governo local refere-se ao governo e à administração do que a constituição chama de "entidades locais", que são principalmente municípios, mas também grupos de municípios, incluindo províncias, áreas metropolitanas, comarcas e mancomunidades e grupos submunicipais. conhecidas como entidades locais menores (espanhol: Entidad de Ámbito Territorial Inferior al Municipio). A administração destas entidades é maioritariamente assegurada por um conselho.

A constituição reconhece um certo grau de autonomia para os municípios e as províncias de Espanha (agrupamentos de municípios), mas na prática os governos centrais e regionais continuam a supervisionar a legalidade dos governos locais. atos, e suas decisões ainda podem ser suspensas.

Por diversas razões, o governo local é heterogêneo, está distribuído uniformemente por todo o país e envolve duplicação de serviços.

Partidos políticos

A Espanha é uma democracia parlamentar constitucional multipartidária. De acordo com a Constituição, os partidos políticos são a expressão do pluralismo político, contribuindo para a formação e expressão da vontade do povo, e são um instrumento essencial de participação política. A sua estrutura interna e funcionamento devem ser democráticos. A Lei dos Partidos Políticos de 1978 concede-lhes um financiamento público cuja quantidade se baseia no número de assentos ocupados nas Cortes Gerais e no número de votos recebidos. Desde meados da década de 1980, dois partidos dominam o cenário político nacional em Espanha: o Partido Socialista dos Trabalhadores Espanhóis. Partido (espanhol: Partido Socialista Obrero Español) e o Partido Popular (espanhol: Partido Popular).

Os Trabalhadores Socialistas Espanhóis O Partido (PSOE) é um partido político social-democrata de centro-esquerda. Foi fundado em 1879 por Pablo Iglesias, inicialmente como um partido marxista dos trabalhadores. classe, que mais tarde evoluiu para a social-democracia. Proibido durante a ditadura de Franco, ganhou reconhecimento durante o período espanhol de transição para a democracia, quando renunciou oficialmente ao marxismo, sob a liderança de Felipe González. Desempenhou um papel fundamental durante a transição e a Assembleia Constituinte que redigiu a atual constituição espanhola. Governou a Espanha de 1982 a 1996 sob o primeiro-ministro de Felipe González. Governou novamente de 2004 a 2011 sob o primeiro-ministro de José Luis Rodriguez Zapatero.

O Partido Popular (PP) é um partido conservador de centro-direita que assumiu o nome atual em 1989, substituindo a anterior Aliança Popular, um partido mais conservador fundado em 1976 por sete ex-Franco's. 39;s ministros. Na sua refundação incorporou o Partido Liberal e a maioria dos democratas-cristãos. Em 2005 integrou o Partido Democrático e de Centro Social. Governou a Espanha sob o primeiro-ministro de José María Aznar de 1996 a 2004, e novamente a partir de dezembro de 2011, e depois de muita incerteza causada pelos resultados inconclusivos das eleições gerais de 2015 e das eleições de 2016, quando o Partido Popular formou um governo minoritário com confiança e apoio de fornecimento dos liberais Ciudadanos (Cs) e da Coligação Canária (CC), que passou devido ao Partido Socialista dos Trabalhadores Espanhóis; Abstenção do Partido (PSOE). Uma moção de censura ao governo espanhol de Mariano Rajoy foi realizada entre 31 de maio e 1 de junho de 2018, registada pela Associação dos Trabalhadores Socialistas Espanhóis. (PSOE) depois de se ter descoberto que o Partido Popular (PP) lucrou com o esquema ilegal de subornos por contratos do caso Gürtel. A moção foi bem sucedida e resultou no líder do PSOE, Pedro Sánchez, tornar-se o novo primeiro-ministro de Espanha até que o seu orçamento de estado de 2019 foi rejeitado, exigindo-lhe a convocação de eleições antecipadas para 28 de abril do mesmo ano.

Os partidos ou coligações representados nas Cortes Generales após as eleições de 10 de novembro de 2019 são:

• Partido dos Trabalhadores Socialistas da Espanha (Partido Socialista Obrero Español, ou PSOE)
• Festa do Povo (Partido Popular, ou PP)
• Vox.
• ONU PODEMOS (Unidos nós podemos)
• Cidadãos (Cidades ou C's)
• Esquerda Republicana da Catalunha (Esquerra Republicana da Catalunha ou ERC)
• Mais País (Más País)
• Juntos para a Catalunha (Junts per Catalunya, ou Junts)
• Partido Nacionalista Basco (Euzko Alderdi Jeltzalea, Partido Nacionalista Vasco, Partilha Nacional, ou PNV)
• Unidade Popular Candidacy-For Rupture (Candidatura da Universidade Popular, ou CUP)
• Coalizão das Canárias (Carvão em Canária ou CC-PNC)
• Galizan Nationalist Bloc (Galician: Bloqueio Nacionalista Galego, BNG)
• Unidade de País Basco (Euskal Herria Bildu ou EHB).
• Sum Navarre (em inglês)Navarra Suma)
• Partido Regionalista da Cantábria (Partido Regionalista de Cantabria, ou PRC)
• Existências de Teruel (Existência de Teruel)

Outros partidos representados no Congresso de 2011 a 2016 foram:

• Convergência e União (Catalan: Convergència de Unió, CiU), uma coalizão de dois partidos nacionalistas catalãs; após sua dissolução Convergência Democrática da Catalunha (Catalan: Convergència Democràtica de Catalunya, CDC) renomeado como Democracia e Liberdade (Democràcia em Llibertat ou DiL).
• Partido Socialista da Catalunha (Catalan: Partit dels Socialistas de Catalunya, PSC), agora integrado no Partido dos Trabalhadores Socialistas da Espanha (PSOE)
• Plurais Esquerda (Espanhol: Izquierda Plural, IP); uma coalizão de vários partidos de esquerda, entre os quais o maior partido é a Esquerda Unida (Espanhol: Izquierda Unida, IU)
• Amaiur, uma coalizão de partidos nacionalistas bascos
• União, Progresso e Democracia (em espanhol: Unión, Progreso y Democracia, UPyD)
• Coligação de Compromisso (Catalan: Carvão e Alimentação), uma coalizão de partidos valencianos, agora em uma coalizão com Más País.
• Fórum dos cidadãos,
• Democracia e Liberdade (Democràcia i Llibertat ou DiL)
• Sim para o futuro (Basque: Geroa Bai).

Além disso, o Partido Aragonês, a Extremadura Unida e a União do Povo Navarro participaram nas eleições de 2011 formando coligações regionais com o Partido Popular.

Processo eleitoral

O sufrágio é gratuito e secreto para todos os cidadãos espanhóis com 18 anos ou mais em todas as eleições, e para os residentes que são cidadãos de todos os países da União Europeia apenas nas eleições municipais locais e nas eleições para o Parlamento Europeu.

Congresso dos Deputados

As eleições para as Cortes Gerais são realizadas a cada quatro anos ou antes, se o primeiro-ministro solicitar eleições antecipadas. Os membros do Congresso dos Deputados são eleitos por representação proporcional com listas partidárias fechadas, onde as províncias funcionam como distritos eleitorais; isto é, uma lista de deputados é selecionada de uma lista de toda a província. No sistema actual, as províncias escassamente povoadas estão sobre-representadas porque são atribuídos mais assentos de representantes às províncias escassamente povoadas do que teriam se o número de assentos fosse atribuído estritamente de acordo com a proporção da população.

Não só as províncias com pequena população estão sobre-representadas no sistema eleitoral espanhol, como o sistema também tende a favorecer os principais partidos políticos. Apesar da utilização do sistema de votação por representação proporcional, que em geral incentiva o desenvolvimento de um maior número de pequenos partidos políticos em vez de alguns partidos maiores, Espanha tem efectivamente um sistema bipartidário em que os partidos mais pequenos e regionais tendem a estar sub-representados. Isto se deve a vários motivos:

• Devido à grande disparidade na população entre as províncias, embora as províncias menores sejam super-representadas, o número total de deputados atribuídos a eles ainda é pequeno e tende a ir para um ou dois partidos principais, mesmo que outros partidos menores conseguiram obter mais de 3% dos votos – o limiar mínimo para a representação no Congresso.
• A magnitude distrital média (o número médio de lugares por circunscrição) é uma das mais baixas da Europa, devido ao grande número de circunscrições. A baixa magnitude distrital tende a aumentar o número de votos desperdiçados (os votos que não poderiam afetar os resultados das eleições porque foram lançados para os pequenos partidos que não poderiam passar o limiar efetivo), e, por sua vez, aumentar a desproporcionalidade (para que o número de lugares e a parte dos votos recebidos por um partido se torne menos proporcional). É frequentemente considerado como o fator mais importante que limita o número de partes em Espanha. Este ponto é avançado quando Baldini e Pappalardo o comparam com o caso dos Países Baixos, onde o parlamento é eleito usando representação proporcional em um único círculo eleitoral nacional. Lá, o parlamento é muito mais fragmentado e o número de partidos é muito maior do que na Espanha.
• O método D'Hondt (um tipo de método médio mais alto) é usado para alocar os assentos, o que favorece ligeiramente as principais partes quando comparado ao método Sainte-Laguë (outro tipo de método médio mais alto) ou os tipos normais de maiores métodos restantes. Sugere-se que o uso do método D'Hondt também contribui para um certo grau, embora não tão grande como o baixo número de lugares por circunscrição, à bipolarização do sistema partidário.
• O limiar de 3% para entrar no Congresso é ineficaz em muitas províncias, onde o número de lugares por circunscrição é tão baixo que o limiar real para entrar no Congresso é efetivamente maior, e assim muitas partes não podem obter representação no Congresso apesar de ter obtido mais do que o limiar de 3% no círculo eleitoral. Por exemplo, o limiar real para as circunscrições com 3 lugares é de 25%, muito superior a 3%, tornando o limiar de 3% irrelevante. No entanto, nas maiores circunscrições como Madrid e Barcelona, onde o número de lugares é muito maior, o limiar de 3% ainda é eficaz para eliminar as partes mais pequenas.
• O tamanho do Congresso (350 membros) é relativamente pequeno. É sugerido por Lijphart que o pequeno tamanho do parlamento pode incentivar a desproporcionalidade e assim favorecer os grandes partidos.

Senado

No Senado, cada província, com exceção das ilhas, seleciona quatro senadores por meio de votação em bloco: os eleitores votam em três candidatos e são selecionados os quatro senadores com maior número de votos. O número de senadores selecionados para as ilhas varia, dependendo do seu tamanho, de 1 a 3 senadores. Um procedimento semelhante de votação em bloco é usado para selecionar os três senadores das três ilhas principais, enquanto os senadores das ilhas menores ou grupo de ilhas são eleitos por pluralidade. Além disso, a assembleia legislativa de cada comunidade autónoma designa um senador e outro por cada milhão de habitantes adicionais.

Participação eleitoral

A participação eleitoral, que não é obrigatória, tem sido tradicionalmente elevada, atingindo o pico logo após a restauração da democracia no final da década de 1970, caindo durante a década de 1980, mas com tendência ascendente na década de 1990. Desde então, a taxa de abstenção eleitoral tem rondado entre um quinto e quase um terço do eleitorado.

Desenvolvimentos políticos históricos recentes

O fim da Guerra Civil Espanhola pôs fim à Segunda República Espanhola (1931–1939), após a qual foi estabelecido um regime ditatorial, liderado pelo general Francisco Franco. Em 1947 decretou, numa das oito Leis Fundamentais do seu regime, a Lei de Sucessão do Chefe de Estado, que a Espanha era uma monarquia com trono vago, que Franco era o chefe de Estado como general e caudilho de Espanha, e que proporia, quando considerasse oportuno, seu sucessor, que teria o título de Rei ou Regente da Espanha. Embora Juan de Bourbon, o legítimo herdeiro da monarquia, se opusesse à lei, Franco o conheceu em 1948, quando combinaram que seu filho, Juan Carlos, então com 10 anos, terminaria seus estudos na Espanha – ele morava então em Roma – de acordo com os "princípios" do movimento franquista. Em 1969, Franco finalmente designou Juan Carlos como seu sucessor, com o título de “Príncipe da Espanha”, ultrapassando seu pai Juan de Bourbon.

Francisco Franco morreu em 20 de novembro de 1975, e Juan Carlos foi coroado Rei da Espanha pelas Cortes Espanholas, a Assembleia não eleita que funcionou durante o regime de Franco. Embora Juan Carlos I tenha jurado lealdade ao “Movimento Nacional”, o único partido legal do regime, ele expressou o seu apoio a uma transformação do sistema político espanhol assim que assumiu o cargo. Tal esforço não pretendia ser fácil ou simples, uma vez que a oposição ao regime tinha de garantir que ninguém nas suas fileiras se tornaria extremista, e o Exército tinha de resistir à tentação de intervir para restaurar o “Movimento”. 34;.

Em 1976 designou Adolfo Suárez como primeiro-ministro – "presidente do Governo" – com a tarefa de convencer o regime a desmantelar-se e a convocar eleições para uma Assembleia Constituinte. Ele cumpriu ambas as tarefas, e as primeiras Cortes Constituintes democraticamente eleitas desde a Segunda República Espanhola reuniram-se em 1977. Em 1978, uma nova constituição democrática foi promulgada e aprovada por referendo. A constituição declarou a Espanha uma monarquia parlamentar constitucional com H.M. Rei Juan Carlos I como Chefe de Estado. A transformação de Espanha de um regime autoritário para uma democracia moderna bem sucedida foi uma conquista notável, criando mesmo um modelo emulado por outros países que passaram por transições semelhantes.

Adolfo Suárez chefiou o primeiro-ministro da Espanha de 1977 a 1982, como líder do partido União do Centro Democrático. Ele renunciou em 29 de janeiro de 1981, mas em 23 de fevereiro de 1981, dia em que o Congresso dos Deputados designaria um novo primeiro-ministro, elementos rebeldes da Guarda Civil apreenderam o Cortes Generales num golpe fracassado que terminou no dia seguinte. A grande maioria das forças militares permaneceu leal ao Rei, que usou a sua autoridade pessoal e constitucional como comandante-chefe das Forças Armadas espanholas, para difundir a revolta e salvar a constituição, dirigindo-se ao país pela televisão.

Em outubro de 1982, o Partido dos Trabalhadores Socialistas Espanhóis; O Partido, liderado por Felipe González, conquistou o Congresso dos Deputados e o Senado, obtendo maioria absoluta em ambas as câmaras das Cortes Generales . González chefiou o primeiro-ministro da Espanha durante os 13 anos seguintes, período durante o qual a Espanha aderiu à OTAN e à Comunidade Europeia.

O governo também criou novas leis sociais e edifícios infraestruturais de grande escala, expandindo o sistema educacional e estabelecendo um estado de bem-estar social. Embora tradicionalmente filiado a um dos principais sindicatos de Espanha, o Sindicato Geral dos Trabalhadores (UGT), num esforço para melhorar a competitividade de Espanha na preparação para a admissão na CE, bem como para uma maior integração económica com Depois na Europa, o PSOE distanciou-se dos sindicatos. Seguindo uma política de liberalização, o governo de González fechou empresas estatais sob a holding estatal, o Instituto Nacional da Indústria (INI), e reduziu as indústrias do carvão, ferro e aço. O PSOE implementou as políticas do mercado único do Acto Único Europeu e as políticas internas consistentes com os critérios da UEM do Tratado de Maastricht. O país foi massivamente modernizado e desenvolvido economicamente neste período, diminuindo a distância com outros membros da Comunidade Europeia. Houve também uma mudança cultural significativa, para uma sociedade contemporânea aberta e tolerante.

Em março de 1996, José María Aznar, do Partido Popular, obteve maioria relativa no Congresso. Aznar avançou no sentido de liberalizar ainda mais a economia, com um programa de privatização total das empresas estatais, reforma do mercado de trabalho e outras políticas destinadas a aumentar a concorrência em mercados seleccionados. Aznar liberalizou o setor energético, as redes nacionais de telecomunicações e de radiodifusão televisiva. Para garantir um resultado bem-sucedido dessa liberalização, o governo criou o Tribunal de Defesa da Concorrência (espanhol: Tribunal de Defensa de la Competencia), um órgão regulador antitruste encarregado de restringir práticas. Durante o governo de Aznar, a Espanha qualificou-se para a União Económica e Monetária da União Europeia e adoptou o euro, em substituição da peseta, em 2002. A Espanha participou, juntamente com os Estados Unidos e outros aliados da NATO, em operações militares no ex-Iugoslávia. As forças armadas e a polícia espanholas foram incluídas nas forças internacionais de manutenção da paz na Bósnia e Herzegovina e no Kosovo. Tendo obtido a maioria absoluta nas eleições de 2000, Aznar chefiou o cargo de primeiro-ministro até 2004. Aznar apoiou as relações transatlânticas com os Estados Unidos e participou na Guerra ao Terrorismo e na invasão do Iraque. Em 2004, decidiu não se candidatar pelo Partido Popular e propôs Mariano Rajoy, que havia sido ministro em seu governo, como seu sucessor como líder do partido.

No rescaldo dos ataques terroristas à bomba em Madrid, ocorridos apenas três dias antes das eleições, o Partido Socialista dos Trabalhadores Espanhóis O partido obteve uma vitória surpreendente. O seu líder, José Luis Rodríguez Zapatero, chefiou o primeiro-ministro de 2004 a 2011, conquistando um segundo mandato em 2008. No âmbito de uma política de igualdade de género, o seu foi o primeiro governo espanhol a ter o mesmo número de membros masculinos e femininos no Conselho. de Ministros. Durante os primeiros quatro anos do seu mandato como primeiro-ministro, a economia continuou a expandir-se rapidamente e o governo registou excedentes orçamentais. O seu governo trouxe mudanças sociais liberais para Espanha, promovendo os direitos das mulheres, alterando a lei do aborto e legalizando o casamento entre pessoas do mesmo sexo, e tentou tornar o Estado mais secular. A crise económica de 2008 teve um forte impacto na economia espanhola, que era altamente dependente da construção desde o boom do final da década de 1990 e início da década de 2000. Quando a crise financeira internacional atingiu, a indústria da construção entrou em colapso, juntamente com os valores imobiliários e vários bancos e cajas (bancos de poupança) necessitaram de resgate ou consolidação. O crescimento económico desacelerou acentuadamente e o desemprego disparou para mais de 20%, níveis nunca vistos

desde o final da década de 1990. Ao aplicar políticas anticíclicas durante o início da crise, e a consequente queda nas receitas do Estado, o financiamento governamental caiu em défice. Durante um período de 18 meses, de 2010 a 2011, o governo adoptou severas medidas de austeridade, cortando despesas e despedindo trabalhadores.

Em março de 2011, Rodríguez Zapatero tomou a decisão de não liderar o Partido Socialista nas próximas eleições, que convocou antecipadamente para 20 de novembro de 2011. O Partido Popular, que apresentou Mariano Rajoy pela terceira vez como candidato, obteve vitória decisiva, obtendo maioria absoluta no Congresso dos Deputados. Alfredo Pérez Rubalcaba, primeiro vice-primeiro-ministro durante o governo de Rodríguez Zapatero e candidato pelo Partido Socialista em 2011, foi eleito secretário-geral do seu partido em 2012 e tornou-se o líder da oposição no Parlamento.

As eleições de 20 de dezembro de 2015 foram inconclusivas, com o Partido Popular a continuar a ser o maior partido no Congresso, mas incapaz de formar um governo maioritário. O PSOE continuou a ser o segundo maior partido, mas os partidos Podemos e Ciudadanos também obtiveram representação substancial; as negociações da coligação foram prolongadas, mas não conseguiram instalar um novo governo. Isto levou a novas eleições gerais em 26 de junho de 2016, nas quais o PP aumentou o seu número de assentos no parlamento, embora ainda não conseguisse uma maioria geral. Eventualmente, em 29 de outubro, Rajoy foi renomeado como primeiro-ministro depois que a maioria dos membros do PSOE se absteve na votação parlamentar em vez de se opor a ele.

Em junho de 2018, Pedro Sánchez, líder do Partido Socialista Operário Espanhol. (PSOE), foi empossado como o novo primeiro-ministro do país depois do conservador Mariano Rajoy ter sido derrotado num voto de desconfiança no parlamento. Nas eleições de novembro de 2019, o PSOE, no poder, obteve o maior número de assentos, mas não conseguiu a maioria. O conservador Partido Popular (PP) ficou em segundo lugar e o partido de extrema-direita Vox duplicou os seus assentos para se tornar o terceiro partido mais poderoso do país. Em janeiro de 2020, o primeiro-ministro Pedro Sánchez formou um novo governo com o Unidas Podemos, de esquerda radical. Foi o primeiro governo de coligação de Espanha desde que a democracia foi restaurada em 1978.

Principais questões políticas

O debate sobre nacionalidade

Os desenvolvimentos políticos espanhóis desde o início do século XX foram marcados pela existência de nacionalismos periféricos e pelo debate sobre se a Espanha pode ser vista como uma federação plurinacional. A Espanha é um país diversificado, com sistemas políticos diferentes e contrastantes, apresentando estruturas económicas e sociais variadas, bem como diferentes línguas e tradições históricas, políticas e culturais. Os movimentos nacionalistas periféricos estiveram presentes principalmente no País Basco, na Catalunha e na Galiza, alguns defendendo um reconhecimento especial da sua "identidade nacional" dentro da nação espanhola e outros pelo seu direito de autodeterminação ou independência.

A Assembleia Constituinte de 1978 alcançou um equilíbrio entre as visões opostas do centralismo, herdadas do regime de Franco, e aqueles que viam a Espanha como uma “nação de nações”. No segundo artigo, a constituição reconhece a nação espanhola como pátria comum e indivisível de todos os espanhóis, integrada por nacionalidades e regiões. Na prática, e à medida que começou a ser utilizado na jurisprudência espanhola, o termo "nacionalidades" faz referência às regiões ou comunidades autónomas com um forte sentido de identidade historicamente constituído ou uma identidade histórico-cultural reconhecida, como parte da indivisível nação espanhola. Este reconhecimento e o processo de devolução dentro do Estado de Autonomias legitimaram a ideia do Estado espanhol entre as “nacionalidades”, e muitos dos seus cidadãos sentem-se satisfeitos com o status quo actual.

No entanto, desde 1982, o PSOE prosseguiu políticas para moderar o entusiasmo por uma maior descentralização e, em vez disso, procurou harmonizar os poderes delegados a todas as comunidades autónomas. Isto foi interpretado como a reimposição do controlo centralista de Madrid pelas “nacionalidades históricas”, especialmente depois de uma decisão histórica do Tribunal Constitucional ter confirmado a prerrogativa do governo central de usar as “Leis Básicas” para usurpar as competências delegadas para promover e proteger “o interesse nacional” do Estado espanhol.

Assim, as tensões entre o nacionalismo periférico e o centralismo continuam, com alguns partidos nacionalistas ainda defendendo o reconhecimento das outras "nações" do Reino Espanhol ou por um processo pacífico rumo à autodeterminação. O referendo de autodeterminação catalã de 2014 resultou numa votação de 80,76% pela independência, com uma percentagem de participação de 37,0%, e foi apoiado por cinco partidos políticos.

Educação

Sob os governos maioritários do PP em 2000-2004 e 2011-2015

...as discussões sobre a reforma territorial foram substituídas por “uma forma renovada de nacionalismo espanhol” e “uma agenda centralizadora que realinha a política territorial do partido com a sua tradicional ideologia centralista e nacionalista”.

Entre as Leis Básicas aprovadas neste período, que buscavam aumentar o controle do governo central sobre as regiões, estava a altamente controversa Lei Educacional Espanhola de 2013 (Lei Orgânica para a Melhoria da Qualidade Educacional). Esta lei procurava determinar a língua de instrução e o conteúdo curricular e foi vista como uma usurpação de poderes já delegados e em desacordo com os estatutos de autonomia existentes. A questão permanece controversa e sujeita a numerosos processos judiciais.

Assimetria fiscal

O modelo de descentralização é frequentemente denominado assimétrico para expressar o facto de que nem todas as regiões têm os mesmos poderes. Em geral, isso é visto como vantajoso; capazes de responder à diversidade. Contudo, um aspecto desta assimetria é causa de fricção (por exemplo, na Catalunha), nomeadamente o facto de o País Basco e Navarra poderem aumentar os seus próprios impostos e negociar uma transferência para Madrid para pagar serviços comuns e, portanto, ao contrário das outras regiões, não contribuir para a equalização fiscal em toda a Espanha.

Terrorismo

O Governo de Espanha tem estado envolvido numa longa campanha contra a Pátria e Liberdade Bascas (ETA), uma organização secessionista armada fundada em 1959 em oposição a Franco e dedicada a promover a independência basca através de meios violentos, embora originalmente a violência fosse não faz parte de seu método. Consideram-se uma organização guerrilheira, mas são consideradas internacionalmente como uma organização terrorista. Embora o governo do País Basco não tolere qualquer tipo de violência, as suas diferentes abordagens ao movimento separatista são uma fonte de tensão entre os governos Central e Basco.

Inicialmente, a ETA tinha como alvo principal as forças de segurança espanholas, militares e funcionários do governo espanhol. À medida que as forças de segurança e os políticos proeminentes melhoraram a sua própria segurança, a ETA concentrou cada vez mais os seus ataques nas épocas turísticas (assustar os turistas era visto como uma forma de pressionar o governo, dada a importância do sector para a economia) e locais. funcionários do governo do País Basco. O grupo realizou numerosos atentados contra instalações do governo espanhol e alvos económicos, incluindo uma tentativa de assassinato com carro-bomba contra o então líder da oposição Aznar em 1995, na qual o seu carro blindado foi destruído, mas ele saiu ileso. O Governo espanhol atribui mais de 800 mortes à ETA durante a sua campanha de terrorismo.

No dia 17 de Maio de 2005, todos os partidos no Congresso dos Deputados, excepto o PP, aprovaram a moção do Governo que aprovava o início das conversações de paz com a ETA, sem fazer concessões políticas e com a exigência de que desistir de suas armas. PSOE, CiU, ERC, PNV, IU-ICV, CC e o grupo misto —BNG, CHA, EA e NB— apoiaram-no com um total de 192 votos, enquanto os 147 parlamentares do PP se opuseram. A ETA declarou um "cessar-fogo permanente" que entrou em vigor em 24 de março de 2006 e foi quebrado pelos atentados do Aeroporto Internacional Barajas T4 em 30 de dezembro de 2006. Nos anos que antecederam o cessar-fogo permanente, o governo teve mais sucesso no controle do ETA, em parte devido ao aumento da segurança cooperação com as autoridades francesas.

A Espanha também enfrentou um grupo de resistência marxista, comumente conhecido como GRAPO. GRAPO (Grupo Revolucionário de 1 de Outubro) é um grupo de guerrilha urbana, fundado em Vigo, Galiza; que procura derrubar o governo espanhol e estabelecer um estado marxista-leninista. Opõe-se à participação espanhola na NATO e à presença dos EUA em Espanha e tem uma longa história de assassinatos, atentados à bomba, assaltos a bancos e sequestros, principalmente contra interesses espanhóis durante as décadas de 1970 e 1980.

Num comunicado de Junho de 2000, após as explosões de dois pequenos dispositivos em Barcelona, a GRAPO assumiu a responsabilidade por vários ataques em toda a Espanha durante o ano passado. Esses ataques incluíram dois roubos fracassados de carros blindados, um deles no qual dois agentes de segurança morreram, e quatro atentados a bomba contra escritórios de partidos políticos durante a campanha eleitoral de 1999-2000. Em 2002, as autoridades espanholas conseguiram dificultar as actividades da organização através de detenções generalizadas, incluindo alguns dos líderes do grupo. A GRAPO não é capaz de manter o grau de capacidade operacional de que gozava anteriormente. A maioria dos membros dos grupos está na prisão ou no exterior.

Relações externas

A Espanha estabeleceu-se como um participante importante nas atividades multilaterais de segurança internacional. A adesão da Espanha à União Europeia representa uma parte importante da sua política externa. Mesmo em muitas questões internacionais para além da Europa Ocidental, Espanha prefere coordenar os seus esforços com os seus parceiros da UE através dos mecanismos de cooperação política europeia.