Parlamento Europeu
O Parlamento Europeu (PE) é um dos órgãos legislativos da União Europeia e uma das suas sete instituições. Juntamente com o Conselho da União Europeia (conhecido como Conselho e informalmente como Conselho de Ministros), adota a legislação europeia, sob proposta da Comissão Europeia. O Parlamento é composto por 705 membros (MEPs). Representa o segundo maior eleitorado democrático do mundo (depois do Parlamento da Índia), com um eleitorado de 375 milhões de eleitores elegíveis em 2009.
Desde 1979, o Parlamento é eleito diretamente a cada cinco anos pelos cidadãos da União Europeia por sufrágio universal. A participação eleitoral nas eleições parlamentares diminuiu a cada vez desde 1979 até 2019, quando a participação eleitoral aumentou oito pontos percentuais e subiu acima de 50% pela primeira vez desde 1994. A idade para votar é de 18 anos em todos os estados membros da UE, exceto Malta e Áustria, onde é 16, e Grécia, onde é 17.
Embora o Parlamento Europeu tenha poder legislativo, tal como o Conselho, não possui formalmente o direito de iniciativa como a maioria dos parlamentos nacionais dos Estados membros, sendo o direito de iniciativa apenas uma prerrogativa da Comissão Europeia. O Parlamento é a "primeira instituição" da União Europeia (mencionado em primeiro lugar nos seus tratados e tendo precedência cerimonial sobre as outras instituições da UE), e compartilha poderes legislativos e orçamentários iguais com o Conselho (exceto em algumas questões em que se aplicam procedimentos legislativos especiais). Da mesma forma, tem igual controle sobre o orçamento da UE. Em última análise, a Comissão Europeia, que atua como ramo executivo da UE, é responsável perante o Parlamento. Em particular, o Parlamento pode decidir se aprova ou não o candidato do Conselho Europeu para Presidente da Comissão, e tem ainda a tarefa de aprovar (ou rejeitar) a nomeação da Comissão como um todo. Posteriormente, pode forçar a atual Comissão a renunciar, adotando uma moção de censura.
O presidente do Parlamento Europeu é o orador do órgão e preside a câmara multipartidária. Os cinco maiores grupos políticos são o Grupo do Partido Popular Europeu (EPP), a Aliança Progressista dos Socialistas e Democratas (S&D), Renove a Europa (anteriormente ALDE), os Verdes/Aliança Livre Europeia (Verdes/EFA) e Identidade e Democracia (ID). A última eleição em toda a UE foi realizada em 2019.
A sede do Parlamento fica em Estrasburgo, na França, e tem seus escritórios administrativos na cidade de Luxemburgo. As sessões plenárias são "normalmente realizadas em Estrasburgo durante quatro dias por mês, mas às vezes há sessões adicionais em Bruxelas", enquanto as reuniões do comitê do Parlamento são realizadas principalmente em Bruxelas, na Bélgica.
História
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O Parlamento, como as outras instituições da UE, não foi concebido na sua forma atual quando se reuniu pela primeira vez em 10 de setembro de 1952. Uma das mais antigas instituições comuns, começou como a Assembléia Comum da Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA). Era uma assembléia consultiva de 78 parlamentares nomeados provenientes dos parlamentos nacionais dos Estados membros, sem poderes legislativos. A mudança desde a sua fundação foi destacada pelo professor David Farrell, da Universidade de Manchester: "Durante grande parte de sua vida, o Parlamento Europeu poderia ter sido justamente rotulado como uma 'loja de conversas multilíngues'.& #34;
O seu desenvolvimento desde a sua fundação mostra como as estruturas da União Europeia evoluíram sem um 'plano diretor' claro. Tom Reid, do The Washington Post, disse sobre o sindicato que "ninguém teria deliberadamente projetado um governo tão complexo e redundante quanto a UE". Mesmo os três locais de trabalho do Parlamento, que mudaram várias vezes, são resultado de vários acordos ou falta de acordos. Embora a maioria dos eurodeputados prefira ficar apenas em Bruxelas, na cúpula de Edimburgo de John Major em 1992, a França engendrou uma emenda ao tratado para confirmar a sede do Parlamento Europeu permanentemente em Estrasburgo.
Assembléia consultiva
O corpo não foi mencionado na Declaração Schuman original. Supunha-se ou esperava-se que as dificuldades com os britânicos fossem resolvidas para permitir que a Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa desempenhasse tarefas legislativas. Uma Assembleia separada foi introduzida durante as negociações sobre o Tratado como uma instituição para contrabalançar e monitorar o executivo, ao mesmo tempo em que proporciona legitimidade democrática. A redação do Tratado CECA demonstrou a capacidade dos líderes. desejo de mais do que uma assembléia consultiva normal, permitindo a eleição direta e usando o termo "representantes do povo". Sua importância inicial foi destacada quando a Assembleia recebeu a tarefa de redigir o projeto de tratado para estabelecer uma Comunidade Política Européia. Por este documento, a Assembleia Ad Hoc foi estabelecida em 13 de setembro de 1952 com membros extras, mas após o fracasso da negociada e proposta Comunidade Europeia de Defesa (veto do parlamento francês), o projeto foi abandonado.
Apesar disso, a Comunidade Económica Europeia e a Euratom foram estabelecidas em 1958 pelos Tratados de Roma. A Assembleia Comum foi compartilhada por todas as três comunidades (que tinham executivos separados) e renomeou-se Assembleia Parlamentar Europeia. A primeira reunião foi realizada em 19 de março de 1958 tendo sido estabelecida na cidade de Luxemburgo, elegeu Schuman como seu presidente e em 13 de maio reorganizou-se para sentar de acordo com a ideologia política e não com a nacionalidade. Isso é visto como o nascimento do Parlamento Europeu moderno, com as comemorações dos 50 anos do Parlamento sendo realizadas em março de 2008, em vez de 2002.
As três comunidades fundiram seus órgãos restantes como as Comunidades Européias em 1967, e o nome do órgão foi alterado para o atual "Parlamento Europeu" em 1962. Em 1970, o Parlamento recebeu poder sobre áreas das Comunidades' orçamento, que foram alargados a todo o orçamento em 1975. Nos termos dos Tratados de Roma, o Parlamento deveria ter sido eleito. No entanto, o Conselho foi obrigado a concordar com um sistema de votação uniforme de antemão, o que não conseguiu. O Parlamento ameaçou levar o Conselho ao Tribunal Europeu de Justiça; isso levou a um acordo segundo o qual o Conselho concordaria com as eleições, mas a questão dos sistemas de votação seria adiada para uma data posterior.
Para as suas sessões a assembleia, e posteriormente o parlamento, até 1999 reunia-se nas mesmas instalações que a Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa: a Casa da Europa até 1977, e o Palácio da Europa até 1999.
Parlamento eleito
Em 1979, seus membros foram eleitos diretamente pela primeira vez. Isso o diferencia de instituições semelhantes, como as da Assembleia Parlamentar do Conselho da Europa ou do Parlamento Pan-Africano, que são nomeadas. Após essa primeira eleição, o parlamento realizou sua primeira sessão em 17 de julho de 1979, elegendo Simone Veil MEP como seu presidente. Veil também foi a primeira mulher presidente do Parlamento desde que foi formada como a Assembleia Comum.
Como órgão eleito, o Parlamento começou a elaborar propostas sobre o funcionamento da UE. Por exemplo, em 1984, inspirado por seu trabalho anterior sobre a Comunidade Política, redigiu o "projeto de Tratado que institui a União Européia" (também conhecido como 'Plano Spinelli' em homenagem ao seu relator Altiero Spinelli, deputado do PE). Embora não tenha sido adotado, muitas ideias foram posteriormente implementadas por outros tratados. Além disso, o Parlamento começou a votar nos presidentes da Comissão propostos a partir da década de 1980, antes de receber qualquer direito formal de veto.
Desde que se tornou um órgão eleito, a composição do Parlamento Europeu simplesmente se expandiu sempre que novas nações aderiram (a composição também foi ajustada para cima em 1994 após a reunificação alemã). Em seguida, o Tratado de Nice impôs um limite para o número de membros a serem eleitos: 732.
Tal como as outras instituições, a sede do Parlamento ainda não foi fixada. As disposições provisórias colocavam o Parlamento em Estrasburgo, enquanto a Comissão e o Conselho tinham sede em Bruxelas. Em 1985, o Parlamento, desejando estar mais próximo dessas instituições, construiu uma segunda câmara em Bruxelas e transferiu parte de seu trabalho para lá, apesar dos protestos de alguns estados. Um acordo final foi finalmente alcançado pelo Conselho Europeu em 1992. Ele afirmou que o Parlamento manteria sua sede formal em Estrasburgo, onde seriam realizadas doze sessões por ano, mas com todas as outras atividades parlamentares em Bruxelas. Este arranjo de dois assentos foi contestado pelo Parlamento, mas posteriormente foi consagrado no Tratado de Amsterdã. Até hoje as localizações da instituição são motivo de discórdia.
O Parlamento ganhou mais poderes com os sucessivos tratados, nomeadamente através da extensão do processo legislativo ordinário (então denominado processo de co-decisão), e em 1999, o Parlamento forçou a demissão da Comissão Santer. O Parlamento recusou-se a aprovar o orçamento comunitário devido a alegações de fraude e má gestão na Comissão. Os dois principais partidos assumiram pela primeira vez uma dinâmica de oposição ao governo durante a crise que culminou com a demissão em massa da Comissão, a primeira de todas as renúncias forçadas, face a uma iminente censura do Parlamento.
Pressão do Parlamento sobre a Comissão
Em 2004, após a maior eleição transnacional da história, apesar de o Conselho Europeu ter escolhido um Presidente do maior grupo político (o PPE), o Parlamento voltou a exercer pressão sobre a Comissão. Durante as audiências do Parlamento dos comissários propostos, os eurodeputados levantaram dúvidas sobre alguns nomeados com o comitê de liberdades civis que rejeitou Rocco Buttiglione do cargo de comissário de Justiça, Liberdade e Segurança por causa de suas opiniões sobre a homossexualidade. Essa foi a primeira vez que o Parlamento votou contra um novo comissário e, apesar da insistência de Barroso em Buttiglione, o Parlamento forçou a retirada de Buttiglione. Vários outros comissários também tiveram que ser retirados ou reatribuídos antes que o Parlamento permitisse que a Comissão Barroso tomasse posse.
A par da extensão do processo legislativo ordinário, o mandato democrático do Parlamento deu-lhe um maior controlo sobre a legislação contra as outras instituições. Ao votar a diretiva Bolkestein em 2006, o Parlamento votou por uma grande maioria a favor de mais de 400 emendas que mudaram o princípio fundamental da lei. O Financial Times o descreveu nos seguintes termos:
É aí que o Parlamento Europeu entrou de repente. Ele marca outra mudança de poder entre as três instituições centrais da UE. A votação da semana passada sugere que os deputados eleitos directamente, apesar da sua infinidade de alegações ideológicas, nacionais e históricas, começaram a acarretar como uma instituição da UE séria e eficaz, assim como o alargamento tem negociações muito complicadas no seio do Conselho e da Comissão.
—"Como o Parlamento Europeu ficou sério", Tempos financeiros (23 de fevereiro de 2006)
Em 2007, pela primeira vez, o Comissário de Justiça Franco Frattini incluiu o Parlamento nas conversações sobre o segundo Sistema de Informação Schengen, embora os deputados só precisem de ser consultados sobre partes do pacote. Depois dessa experiência, Frattini indicou que gostaria de incluir o Parlamento em todas as questões de justiça e de criminalidade, pre-empregando informalmente os novos poderes que deveriam ganhar em 2009 como parte do Tratado de Lisboa. Entre 2007 e 2009, um grupo de trabalho especial sobre a reforma parlamentar implementou uma série de mudanças para modernizar a instituição, como mais tempo de falar para os relatores, maior cooperação do comitê e outras reformas de eficiência.
Histórico recente
O Tratado de Lisboa entrou em vigor a 1 de dezembro de 2009, conferindo ao Parlamento poderes sobre todo o orçamento da UE, equiparando os poderes legislativos do Parlamento aos do Conselho em quase todas as áreas e vinculando a nomeação da Comissão Presidente para as próprias eleições do Parlamento. Barroso ganhou o apoio do Conselho Europeu para um segundo mandato e garantiu o apoio da maioria do Parlamento em setembro de 2009. O Parlamento votou 382 votos a favor e 219 votos contra (117 abstenções) com o apoio do Partido Popular Europeu, Conservadores e Reformistas e a Aliança dos Liberais e Democratas pela Europa. Os liberais deram apoio depois que Barroso lhes deu várias concessões; os liberais anteriormente se juntaram aos socialistas'; pedir uma votação adiada (o EPP queria aprovar Barroso em julho daquele ano).
Uma vez que Barroso apresentou os candidatos para sua próxima Comissão, surgiu outra oportunidade para obter concessões. A candidata búlgara Rumiana Jeleva foi forçada a renunciar pelo Parlamento devido a preocupações com sua experiência e interesses financeiros. Ela só teve o apoio do EPP, que começou a retaliar os candidatos de esquerda antes de Jeleva ceder e ser substituído (atrasando ainda mais a votação final).
Antes da votação final, o Parlamento exigiu uma série de concessões como parte de um futuro acordo de trabalho sob o novo Tratado de Lisboa. O acordo inclui que o presidente do Parlamento participará de reuniões de alto nível da Comissão. O Parlamento terá assento nas negociações internacionais lideradas pela Comissão da UE e terá direito a informações sobre os acordos. No entanto, o Parlamento garantiu apenas um assento de observador. O Parlamento também não se pronunciou sobre a nomeação dos chefes das delegações e dos representantes especiais para a política externa. Embora eles apareçam perante o parlamento depois de terem sido nomeados pelo Alto Representante. Um dos principais poderes internos era que o Parlamento queria uma promessa da Comissão de que apresentaria legislação quando o parlamento solicitasse. Barroso considerou isso uma violação dos poderes da Comissão, mas concordou em responder dentro de três meses. A maioria dos pedidos já é respondida positivamente.
Durante a criação do Serviço Europeu de Ação Externa (SEAE), o Parlamento usou o seu controlo sobre o orçamento da UE para influenciar a forma do SEAE. Os deputados do PE pretendiam obter uma maior supervisão sobre o SEAE, ligando-o à Comissão e tendo deputados políticos junto do Alto Representante. Os eurodeputados não conseguiram obter tudo o que exigiam. No entanto, eles conseguiram um controle financeiro mais amplo sobre o novo órgão. Em dezembro de 2017, o Politico denunciou a falta de diversidade racial entre os membros do Parlamento Europeu. A cobertura de notícias subsequente contribuiu para criar o movimento Bruxelas So White. Em janeiro de 2019, os eurodeputados conservadores apoiaram propostas para aumentar as oportunidades para as mulheres e combater o assédio sexual no Parlamento Europeu.
Em 2022, quatro pessoas foram presas por corrupção. Isso ficou conhecido como o escândalo de corrupção do Catar no Parlamento Europeu.
Poderes e funções
O Parlamento e o Conselho foram comparados às duas câmaras de uma legislatura bicameral. No entanto, existem algumas diferenças em relação às legislaturas nacionais; por exemplo, nem o Parlamento nem o Conselho têm poder de iniciativa legislativa (exceto pelo fato de que o Conselho tem poder em alguns assuntos intergovernamentais). Em assuntos comunitários, este é um poder reservado exclusivamente para a Comissão Europeia (o executivo). Portanto, embora o Parlamento possa alterar e rejeitar a legislação, para fazer uma proposta de legislação, ele precisa que a Comissão elabore um projeto de lei antes que qualquer coisa possa se tornar lei. O valor de tal poder tem sido questionado ao observar que nas legislaturas nacionais dos estados membros 85% das iniciativas introduzidas sem apoio executivo não se tornam lei. No entanto, foi argumentado pelo ex-presidente do Parlamento, Hans-Gert Pöttering, que, como o Parlamento tem o direito de pedir à Comissão que elabore tal legislação, e como a Comissão está seguindo as propostas do Parlamento cada vez mais, o Parlamento tem de facto.
O Parlamento também tem uma grande influência indireta, por meio de resoluções não vinculativas e audições de comitês, como uma "caixa pan-europeia" aos ouvidos de milhares de jornalistas baseados em Bruxelas. Há também um efeito indireto na política externa; o Parlamento deve aprovar todos os subsídios de desenvolvimento, incluindo aqueles no exterior. Por exemplo, o apoio à reconstrução do Iraque pós-guerra, ou incentivos para a cessação do desenvolvimento nuclear iraniano, deve ser apoiado pelo Parlamento. O apoio parlamentar também foi necessário para o acordo transatlântico de compartilhamento de dados de passageiros com os Estados Unidos. Finalmente, o Parlamento realiza uma votação não vinculativa sobre os novos tratados da UE, mas não pode vetá-la. No entanto, quando o Parlamento ameaçou votar contra o Tratado de Nice, os parlamentos belga e italiano disseram que vetariam o tratado em nome do Parlamento Europeu.
Procedimento legislativo
A cada novo tratado, os poderes do Parlamento, em termos de seu papel nos processos legislativos da União, são ampliados. O procedimento que lentamente se tornou dominante é o "processo legislativo ordinário" (anteriormente denominado "procedimento de co-decisão"), que estabelece uma base de igualdade entre o Parlamento e o Conselho. Em particular, no âmbito do procedimento, a Comissão apresenta ao Parlamento e ao Conselho uma proposta que só pode tornar-se lei se ambos chegarem a acordo sobre um texto, o que fazem (ou não) através de leituras sucessivas até um máximo de três. Em sua primeira leitura, o Parlamento pode enviar emendas ao Conselho, que pode adotar o texto com essas emendas ou enviar de volta uma "posição comum". Essa posição pode ser aprovada pelo Parlamento, ou pode rejeitar o texto por maioria absoluta, fazendo com que seja reprovado, ou pode adotar novas emendas, também por maioria absoluta. Se o Conselho não aprovar isso, um "Comitê de Conciliação" é formado. O Comitê é composto pelos membros do Conselho mais um número igual de MPEs que buscam chegar a um acordo. Uma vez acordada uma posição, tem de ser aprovada pelo Parlamento, por maioria simples. Isso também é auxiliado pelo mandato do Parlamento como a única instituição diretamente democrática, que lhe deu margem de manobra para ter maior controle sobre a legislação do que outras instituições, por exemplo, sobre suas mudanças na diretiva Bolkestein em 2006.
As poucas outras áreas que operam os processos legislativos especiais são justiça e assuntos internos, orçamento e tributação, e alguns aspectos de outras áreas políticas, como os aspectos fiscais da política ambiental. Nessas áreas, o Conselho ou o Parlamento decidem sozinhos sobre a lei. O procedimento também depende de qual tipo de ato institucional está sendo utilizado. O ato mais forte é um regulamento, um ato ou lei que é diretamente aplicável em sua totalidade. Depois, há diretivas que vinculam os Estados membros a certos objetivos que eles devem alcançar. Eles fazem isso por meio de suas próprias leis e, portanto, têm espaço de manobra para decidir sobre elas. Uma decisão é um instrumento que é direcionado a uma pessoa ou grupo específico e é diretamente aplicável. As instituições podem também emitir recomendações e pareceres que são apenas declarações não vinculativas. Existe um outro documento que não segue os procedimentos normais, trata-se de uma "declaração escrita" que é semelhante a um movimento do início do dia usado no sistema de Westminster. É um documento proposto por até cinco eurodeputados sobre um assunto dentro das atividades da UE usado para lançar um debate sobre esse assunto. Afixada à porta de entrada do hemiciclo, os membros podem assinar a declaração e, se a maioria o fizer, é remetida ao Presidente e comunicada ao plenário antes de ser remetida às demais instituições e formalmente anotada em ata.
Orçamento
O Poder Legislativo detém oficialmente a autoridade orçamentária da União com poderes adquiridos por meio dos Tratados Orçamentários da década de 1970 e do Tratado de Lisboa. O orçamento da UE está sujeito a uma forma de processo legislativo ordinário com uma única leitura, dando ao Parlamento poder sobre todo o orçamento (antes de 2009, a sua influência era limitada a certas áreas) em pé de igualdade com o Conselho. Se houver divergência entre eles, ela é levada a uma comissão de conciliação, como acontece com propostas legislativas. Se o texto comum de conciliação não for aprovado, o Parlamento pode aprovar o orçamento definitivamente.
O Parlamento também é responsável por dar cumprimento à execução dos orçamentos anteriores com base no relatório anual do Tribunal de Contas Europeu. Recusou-se a aprovar o orçamento apenas duas vezes, em 1984 e em 1998. Na última ocasião, levou à demissão da Comissão Santer; destacando como o poder orçamental dá ao Parlamento um grande poder sobre a Comissão. O Parlamento também faz uso extensivo de seus poderes orçamentários e outros em outros lugares; por exemplo, na criação do Serviço Europeu para a Ação Externa, o Parlamento tem um veto de facto sobre a sua conceção, uma vez que tem de aprovar as alterações orçamentais e de pessoal.
Controle do executivo
O Presidente da Comissão Europeia é proposto pelo Conselho Europeu com base nas eleições europeias para o Parlamento. Essa proposta tem de ser aprovada pelo Parlamento (por maioria simples) que "elege" o Presidente de acordo com os tratados. Após a aprovação do Presidente da Comissão, os membros da Comissão são propostos pelo Presidente de acordo com os Estados membros. Cada Comissário comparece a uma audiência de comitê parlamentar relevante que cobre o portfólio proposto. Eles são então, como um corpo, aprovados ou rejeitados pelo Parlamento.
Na prática, o Parlamento nunca votou contra um Presidente ou a sua Comissão, mas parecia provável quando a Comissão Barroso foi apresentada. A pressão resultante obrigou a proposta a ser retirada e alterada para ser mais aceitável para o parlamento. Essa pressão foi vista como um sinal importante por alguns da natureza evolutiva do Parlamento e sua capacidade de responsabilizar a Comissão, em vez de ser um carimbo para os candidatos. Além disso, ao votar na Comissão, os deputados também votaram de acordo com as linhas partidárias, em vez das linhas nacionais, apesar da frequente pressão dos governos nacionais sobre os seus deputados. Essa coesão e vontade de usar o poder do Parlamento garantiram maior atenção dos líderes nacionais, de outras instituições e do público - que anteriormente deu o menor comparecimento às eleições do Parlamento.
O Parlamento também tem o poder de censurar a Comissão se ela tiver uma maioria de dois terços, o que forçará a renúncia de toda a Comissão ao cargo. Tal como acontece com a aprovação, esse poder nunca foi usado, mas foi ameaçado à Comissão Santer, que posteriormente renunciou por vontade própria. Existem alguns outros controlos, tais como: a exigência de a Comissão apresentar relatórios ao Parlamento e responder a perguntas dos deputados; a exigência de o Presidente em exercício do Conselho apresentar o seu programa no início da sua presidência; a obrigação do Presidente do Conselho Europeu de apresentar relatórios ao Parlamento após cada uma das suas reuniões; o direito dos deputados europeus de fazerem pedidos de legislação e política à Comissão; e o direito de questionar os membros dessas instituições (por exemplo, "Período de perguntas à Comissão" toda terça-feira). Atualmente, os MPEs podem fazer perguntas sobre qualquer assunto, mas em julho de 2008 os MPEs votaram para limitar as perguntas àquelas dentro do mandato da UE e proibir perguntas ofensivas ou pessoais.
Poderes de supervisão
O Parlamento também tem outros poderes de supervisão geral, principalmente concedidos pelo Tratado de Maastricht. O Parlamento tem o poder de criar uma Comissão de Inquérito, por exemplo, sobre a doença das vacas loucas ou voos de detenção da CIA - o primeiro levou à criação da agência veterinária europeia. O Parlamento pode chamar outras instituições para responder a perguntas e, se necessário, levá-las a tribunal se violarem a lei ou os tratados da UE. Além disso, tem poderes sobre a nomeação dos membros do Tribunal de Contas e do presidente e do conselho executivo do Banco Central Europeu. O presidente do BCE também é obrigado a apresentar um relatório anual ao parlamento.
O Provedor de Justiça Europeu é eleito pelo Parlamento, e trata das queixas públicas contra todas as instituições. As petições também podem ser apresentadas por qualquer cidadão da UE sobre um assunto dentro da esfera de atividades da UE. A Comissão das Petições ouve casos, cerca de 1500 por ano, por vezes apresentados pelos próprios cidadãos no Parlamento. Embora o Parlamento tente resolver a questão como mediador, ele recorre a procedimentos legais se for necessário para resolver a disputa dos cidadãos.
Membros
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Os parlamentares são conhecidos em inglês como Members of the European Parliament (MEPs). Eles são eleitos a cada cinco anos por sufrágio universal adulto e sentam-se de acordo com a lealdade política; cerca de um terço são mulheres. Antes das primeiras eleições diretas, em 1979, eram nomeados por seus parlamentos nacionais.
O Parlamento foi criticado por sub-representação de grupos minoritários. Em 2017, estima-se que 17 eurodeputados não eram brancos e, destes, três eram negros, um número desproporcionalmente baixo. De acordo com a organização ativista European Network Against Racism, enquanto cerca de 10% da Europa é composta por minorias raciais e étnicas, apenas 5% dos eurodeputados eram membros de tais grupos após as eleições para o Parlamento Europeu de 2019.
De acordo com o Tratado de Lisboa, os assentos são atribuídos a cada estado de acordo com a população e o número máximo de membros é fixado em 751 (no entanto, como o Presidente não pode votar enquanto estiver na presidência, haverá apenas 750 membros votantes de cada vez). Desde 1 de fevereiro de 2020, 705 deputados (incluindo o presidente do Parlamento) têm assento no Parlamento Europeu, a redução de tamanho devido à saída do Reino Unido da UE.
Atualmente a representação é limitada a um máximo de 96 cadeiras e um mínimo de 6 cadeiras por estado e as cadeiras são distribuídas de acordo com a "proporcionalidade degressiva", ou seja, quanto maior o estado, mais cidadãos estão representados por eurodeputado. Como resultado, os eleitores malteses e luxemburgueses têm cerca de 10 vezes mais influência por eleitor do que os cidadãos dos seis maiores países.
Em 2014, a Alemanha (80,9 milhões de habitantes) tinha 96 assentos (anteriormente 99 assentos), ou seja, um assento para 843.000 habitantes. Malta (0,4 milhões de habitantes) tem 6 assentos, ou seja, um assento para 70.000 habitantes.
O novo sistema implementado ao abrigo do Tratado de Lisboa, incluindo a revisão dos assentos bem antes das eleições, destinava-se a evitar negociações políticas quando as alocações têm de ser revistas para refletir as mudanças demográficas.
De acordo com esta repartição, os círculos eleitorais são formados. Em quatro estados membros da UE (Bélgica, Irlanda, Itália e Polónia), o território nacional está dividido em vários círculos eleitorais. Nos restantes estados membros, todo o país forma um único círculo eleitoral. Todos os estados membros realizam eleições para o Parlamento Europeu usando várias formas de representação proporcional.
Disposições transitórias
Devido ao atraso na ratificação do Tratado de Lisboa, o sétimo parlamento foi eleito sob o limite inferior do Tratado de Nice. Uma alteração do tratado de pequena escala foi ratificada em 29 de novembro de 2011. Esta alteração trouxe disposições transitórias para permitir que os 18 deputados adicionais criados pelo Tratado de Lisboa fossem eleitos ou nomeados antes das eleições de 2014. Sob as reformas do Tratado de Lisboa, a Alemanha foi o único estado a perder membros de 99 para 96. No entanto, esses assentos não foram removidos até a eleição de 2014.
Salários e despesas
Antes de 2009, os membros recebiam o mesmo salário que os membros do parlamento nacional. No entanto, a partir de 2009 entrou em vigor um novo estatuto de associados, após anos de tentativas, que atribuiu a todos os associados uma remuneração mensal igualitária, de € 8.484,05 cada um em 2016, sujeita a um imposto da União Europeia e que também pode ser tributada nacionalmente. Os deputados têm direito a uma pensão, paga pelo Parlamento, a partir dos 63 anos de idade. Os deputados têm ainda direito a subsídios para despesas de escritório e ajudas de custo e despesas de deslocação, com base nos custos reais. Além do pagamento, os membros recebem uma série de privilégios e imunidades. Para garantir sua livre circulação de e para o Parlamento, eles recebem por seus próprios estados as facilidades concedidas a altos funcionários que viajam ao exterior e, por outros governos estaduais, o status de representantes estrangeiros visitantes. Quando em seu próprio estado, gozam de todas as imunidades conferidas aos parlamentares nacionais e, nos demais estados, gozam de imunidade de detenção e processo judicial. No entanto, a imunidade não pode ser reivindicada quando um membro é encontrado cometendo um crime e o Parlamento também tem o direito de retirar a imunidade de um membro.
Grupos políticos
Os eurodeputados no Parlamento estão organizados em oito grupos parlamentares diferentes, incluindo trinta membros não inscritos, conhecidos como não inscritos. Os dois maiores grupos são o Partido Popular Europeu (EPP) e os Socialistas & Democratas (S&D). Esses dois grupos dominaram o Parlamento durante grande parte de sua vida, ocupando continuamente entre 50 e 70 por cento das cadeiras entre eles. Nenhum grupo jamais obteve a maioria no Parlamento. Como resultado de alianças amplas de partidos nacionais, os partidos de grupo europeus são muito descentralizados e, portanto, têm mais em comum com partidos em estados federais como a Alemanha ou os Estados Unidos do que em estados unitários como a maioria dos estados da UE. No entanto, os grupos europeus eram realmente mais coesos do que os americanos entre 2004 e 2009.
Os grupos geralmente se baseiam em um único partido político europeu, como o Partido Popular Europeu. No entanto, eles podem, como o grupo liberal, incluir mais de um partido europeu, bem como partidos nacionais e independentes. Para que um grupo seja reconhecido, são necessários 23 eurodeputados de sete países diferentes. Os grupos recebem financiamento do parlamento.
Coalizões
Dado que o Parlamento não forma o governo no sentido tradicional de um sistema parlamentar, sua política se desenvolveu em linhas mais consensuais com coalizões dinâmicas do que com o governo majoritário de partidos e coalizões concorrentes. De fato, durante grande parte de sua vida, foi dominado por uma grande coalizão do Partido Popular Europeu e do Partido dos Socialistas Europeus. Os dois principais partidos tendem a cooperar para encontrar um meio-termo entre seus dois grupos, levando a propostas endossadas por amplas maiorias. No entanto, nem sempre isso produz um acordo, e cada um pode, em vez disso, tentar construir outras alianças, o EPP normalmente com outros grupos de centro-direita ou de direita e o PES com grupos de centro-esquerda ou esquerda. Às vezes, o Grupo Liberal está então na posição central. Há também ocasiões em que surgiram divisões políticas partidárias muito agudas, por exemplo, sobre a renúncia da Comissão Santer.
Quando surgiram as acusações iniciais contra a Comissão, elas eram dirigidas principalmente contra Édith Cresson e Manuel Marín, ambos membros socialistas. Quando o parlamento estava a ponderar recusar a quitação do orçamento comunitário, o Presidente Jacques Santer afirmou que um voto contrário equivaleria a um voto de desconfiança. O grupo socialista apoiou a Comissão e viu a questão como uma tentativa do EPP de desacreditar seu partido antes das eleições de 1999. A líder socialista, Pauline Green MEP, tentou um voto de confiança e o EPP apresentou moções contrárias. Durante este período, os dois partidos assumiram papéis semelhantes a uma dinâmica de oposição ao governo, com os socialistas apoiando o executivo e o EPP renunciando ao apoio da coalizão anterior e votando contra. Politização como esta tem aumentado, em 2007 Simon Hix da London School of Economics observou que:
Nosso trabalho também mostra que a política no Parlamento Europeu está se tornando cada vez mais baseada em partido e ideologia. A votação está cada vez mais dividida em linhas de esquerda e a coesão dos grupos partidários aumentou dramaticamente, particularmente nos quatro e quinto parlamentos. Assim, é provável que haja implicações políticas aqui também.
Durante o quinto mandato, de 1999 a 2004, houve uma ruptura na grande coalizão resultando em uma coalizão de centro-direita entre os partidos Liberal e Popular. Isso se refletiu na Presidência do Parlamento, com os mandatos sendo compartilhados entre o EPP e o ELDR, em vez do EPP e dos Socialistas. No mandato seguinte, o grupo liberal cresceu para ocupar 88 assentos, o maior número de assentos ocupados por qualquer terceiro partido no Parlamento. A coalizão EPP-S&D perdeu a maioria após as eleições para o Parlamento Europeu de 2019, exigindo o apoio de outros grupos políticos para obter a maioria.
Eleições
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As eleições têm ocorrido, diretamente em todos os estados membros, a cada cinco anos desde 1979. Até 2019, houve nove eleições. Quando uma nação se junta no meio do mandato, uma eleição parcial será realizada para eleger seus representantes. Isso aconteceu seis vezes, mais recentemente quando a Croácia aderiu em 2013. As eleições ocorrem em quatro dias de acordo com o costume local e, além de ter que ser proporcional, o sistema eleitoral é escolhido pelo estado membro. Isso inclui a alocação de constituintes subnacionais; embora a maioria dos membros tenha uma lista nacional, alguns dividem sua alocação entre as regiões. Os assentos são alocados aos estados membros de acordo com sua população, desde 2014 com nenhum estado tendo mais de 96, mas não menos de 6, para manter a proporcionalidade.
As mais recentes eleições em toda a União para o Parlamento Europeu foram as eleições europeias de 2019, realizadas de 23 a 26 de maio de 2019. Foram as maiores eleições transnacionais simultâneas já realizadas em qualquer lugar do mundo. A primeira sessão do nono parlamento começou em 2 de julho de 2019.
Os partidos políticos europeus têm o direito exclusivo de fazer campanha durante as eleições europeias (ao contrário dos seus respectivos grupos do PE). Houve uma série de propostas destinadas a atrair maior atenção do público para as eleições. Uma dessas inovações nas eleições de 2014 foi que os partidos políticos pan-europeus apresentaram "candidatos" para presidente da Comissão, os chamados Spitzenkandidaten (em alemão, "candidatos líderes" ou "candidatos principais"). No entanto, a governação da União Europeia assenta numa mistura de características intergovernamentais e supranacionais: o Presidente da Comissão Europeia é nomeado pelo Conselho Europeu, representando os governos dos Estados-membros, não existindo qualquer obrigação de estes nomearem o vencedor &# 34;candidato". O Tratado de Lisboa limita-se a dizer que devem ter em conta os resultados das eleições ao escolher quem nomear. Os chamados Spitzenkandidaten eram Jean-Claude Juncker do Partido Popular Europeu, Martin Schulz do Partido dos Socialistas Europeus, Guy Verhofstadt do Partido da Aliança dos Democratas e Liberais pela Europa, Ska Keller e José Bové conjuntamente pelo Partido Verde Europeu e Alexis Tsipras pelo Partido da Esquerda Europeia.
A participação caiu consistentemente todos os anos desde a primeira eleição, e de 1999 até 2019 ficou abaixo de 50%. Em 2007, tanto a Bulgária como a Roménia elegeram os seus deputados em eleições parciais, tendo aderido no início de 2007. As eleições búlgaras e romenas registaram duas das mais baixas afluências nas eleições europeias, apenas 28,6% e 28,3%, respetivamente. Esta tendência foi interrompida nas eleições de 2019, quando a participação aumentou 8% em toda a UE, subindo para 50,6%, a mais alta desde 1994.
Na Inglaterra, na Escócia e no País de Gales, as eleições para o PE foram originalmente realizadas para um deputado do círculo eleitoral em uma base de eleição. Em 1999, o sistema foi alterado para uma forma de representação proporcional, em que um grande grupo de candidatos concorre a um posto dentro de um grande círculo eleitoral regional. Podia-se votar em um partido, mas não em um candidato (a menos que esse partido tivesse um único candidato).
Processos
A cada ano, as atividades do Parlamento se alternam entre semanas de comitês em que os relatórios são discutidos em comitês e reuniões de delegações interparlamentares, semanas de grupos políticos para os membros discutirem o trabalho dentro de seus grupos políticos e semanas de sessões em que os membros passam 3 dias e meio em Estrasburgo para parte- sessões. Além disso, seis sessões parciais de 2 dias são organizadas em Bruxelas ao longo do ano. Quatro semanas são alocadas como semana de constituintes para permitir que os membros façam trabalhos exclusivamente de constituintes. Finalmente, não há reuniões planejadas durante as semanas de verão. O Parlamento tem o poder de se reunir sem ser convocado por outra autoridade. Suas reuniões são parcialmente controladas pelos tratados, mas, de outra forma, cabe ao Parlamento de acordo com seu próprio "Regulamento" (os regulamentos que regem o parlamento).
Durante as sessões, os membros podem falar após serem convocados pelo Presidente. Os membros do Conselho ou da Comissão também podem participar e falar nos debates. Em parte devido à necessidade de interpretação e à política de consenso na câmara, os debates tendem a ser mais calmos e educados do que, digamos, o sistema de Westminster. A votação é conduzida principalmente por uma mão levantada, que pode ser verificada a pedido por votação eletrônica. Os votos dos deputados não são registrados em nenhum dos casos; isso só ocorre quando há votação nominal. Isto é necessário para as votações finais de legislação e também sempre que um grupo político ou 30 deputados o solicitem. O número de votações nominais aumentou com o tempo. Os votos também podem ser totalmente secretos (por exemplo, quando o presidente é eleito). Todos os votos registrados, juntamente com as atas e legislação, são registrados no Jornal Oficial da União Europeia e podem ser acessados online. As votações geralmente não seguem um debate, mas são agrupadas com outras votações devidas em ocasiões específicas, geralmente ao meio-dia nas terças, quartas ou quintas-feiras. Isso ocorre porque a duração da votação é imprevisível e, se continuar por mais tempo do que o previsto, pode atrapalhar outros debates e reuniões no final do dia.
Os membros são organizados em um hemiciclo de acordo com seus grupos políticos (na Assembleia Comum, antes de 1958, os membros sentavam-se em ordem alfabética) que são ordenados principalmente da esquerda para a direita, mas alguns grupos menores são colocados no anel externo do Parlamento. Todas as mesas estão equipadas com microfones, fones de ouvido para tradução e equipamento de votação eletrônica. Os líderes dos grupos sentam-se nos bancos da frente no centro, e bem no centro há um pódio para oradores convidados. A metade restante da câmara circular é composta principalmente pela área elevada onde o presidente e a equipe se sentam. Bancos adicionais são fornecidos entre os lados desta área e os deputados, estes são ocupados pelo Conselho na extrema esquerda e a Comissão na extrema direita. Tanto o hemiciclo de Bruxelas quanto o de Estrasburgo seguem aproximadamente esse layout, com apenas pequenas diferenças. O desenho do hemiciclo é um compromisso entre os diferentes sistemas parlamentares. O sistema de base britânica tem os diferentes grupos frente a frente, enquanto o sistema de base francesa é um semicírculo (e o sistema tradicional alemão tinha todos os membros em filas de frente para uma tribuna para discursos). Embora o design seja baseado principalmente em um semicírculo, as extremidades opostas do espectro ainda se enfrentam. Com acesso limitado à câmara, a entrada é controlada por arrumadores que auxiliam os deputados na câmara (por exemplo, na entrega de documentos). Os contínuos também podem ocasionalmente atuar como uma forma de polícia para impor o presidente, por exemplo, expulsando um deputado que está interrompendo a sessão (embora isso seja raro). O primeiro chefe de protocolo no Parlamento foi francês, então muitos dos deveres no Parlamento são baseados no modelo francês desenvolvido pela primeira vez após a Revolução Francesa. Os 180 porteiros são bem visíveis no Parlamento, vestidos com fraque preto e usando uma corrente de prata, e são recrutados da mesma forma que o funcionalismo público europeu. O Presidente recebe um acompanhante pessoal.
Presidente e organização
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O Presidente é essencialmente o orador do Parlamento e preside ao plenário quando este está em sessão. A assinatura do Presidente é necessária para todos os atos adotados por co-decisão, incluindo o orçamento da UE. O Presidente também é responsável pela representação externa do Parlamento, inclusive em questões jurídicas, e pela aplicação do Regimento. O Presidente é eleito para mandatos de dois anos e meio, ou seja, duas eleições por mandato parlamentar. A atual Presidente do Parlamento Europeu é Roberta Metsola, eleita em janeiro de 2022.
Na maioria dos países, o protocolo do chefe de estado vem antes de todos os outros; no entanto, na UE, o Parlamento é listado como a primeira instituição e, portanto, o protocolo de seu presidente vem antes de qualquer outro protocolo europeu ou nacional. Os presentes dados a numerosos dignitários visitantes dependem do Presidente. O presidente Josep Borrell, eurodeputado da Espanha, presenteou seus colegas com uma taça de cristal criada por um artista de Barcelona que gravou nela partes da Carta dos Direitos Fundamentais, entre outras coisas.
Várias figuras notáveis foram Presidente do Parlamento e seus antecessores. O primeiro presidente foi Paul-Henri Spaak MEP, um dos pais fundadores da União. Outros pais fundadores incluem Alcide de Gasperi MEP e Robert Schuman MEP. As duas presidentes foram Simone Veil, deputada do Parlamento Europeu em 1979 (primeira presidente do Parlamento eleito) e Nicole Fontaine, deputada do Parlamento Europeu em 1999, ambas francesas. O presidente anterior, Jerzy Buzek, foi o primeiro centro-leste europeu a liderar uma instituição da UE, um ex-primeiro-ministro da Polônia que surgiu do movimento Solidariedade na Polônia que ajudou a derrubar o comunismo no Bloco Oriental.
Durante a eleição de um Presidente, o Presidente anterior (ou, se impossibilitado, um dos Vice-Presidentes anteriores) preside a câmara. Antes de 2009, o membro mais antigo desempenhava esse papel, mas a regra foi alterada para evitar que o eurodeputado francês de extrema-direita Jean-Marie Le Pen assumisse a presidência.
Abaixo do presidente, há 14 vice-presidentes que presidem os debates quando o presidente não está na câmara. Existem vários outros órgãos e cargos responsáveis pelo funcionamento do parlamento além desses oradores. Os dois órgãos principais são a Mesa, responsável pelas questões orçamentais e administrativas, e a Conferência dos Presidentes, que é um órgão governativo composto pelos presidentes de cada um dos grupos políticos do parlamento. Cuidando dos interesses financeiros e administrativos dos membros estão cinco Questores.
Em 2014, o orçamento do Parlamento Europeu era de 1,756 bilhão de euros. Um relatório de 2008 sobre as finanças do Parlamento destacou certos gastos excessivos e falta de pagamento. Apesar de alguns deputados pedirem que o relatório fosse publicado, as autoridades parlamentares recusaram até que um deputado quebrasse a confidencialidade e o vazasse.
Comissões e delegações
O Parlamento tem 20 Comissões Permanentes compostas por 25 a 73 deputados cada (refletindo a composição política de todo o Parlamento), incluindo um presidente, uma mesa e um secretariado. Reúnem-se duas vezes por mês em público para elaborar, alterar e adotar propostas legislativas e relatórios a serem apresentados ao plenário. Os relatores de uma comissão devem apresentar a opinião da comissão, embora nem sempre tenha sido esse o caso. Nos eventos que levaram à renúncia da Comissão Santer, o relator foi contra o voto estreito da Comissão de Controle Orçamentário para quitar o orçamento e instou o Parlamento a rejeitá-lo.
Os comitês também podem criar subcomitês (por exemplo, o Subcomitê de Direitos Humanos) e comissões temporárias para tratar de um tema específico (por exemplo, entrega extraordinária). Os presidentes dos Comitês coordenam seus trabalhos por meio da "Conferência dos Presidentes dos Comitês". Quando a co-decisão foi introduzida, aumentou os poderes do Parlamento em várias áreas, mas principalmente aquelas cobertas pela Comissão do Meio Ambiente, Saúde Pública e Segurança Alimentar. Anteriormente, este comitê era considerado pelos deputados como um "comitê da Cinderela"; no entanto, à medida que ganhou uma nova importância, tornou-se mais profissional e rigorosa, atraindo cada vez mais atenção para o seu trabalho.
A natureza dos comitês difere de suas contrapartes nacionais, pois, embora menores em comparação com os do Congresso dos Estados Unidos, os comitês do Parlamento Europeu são extraordinariamente grandes para os padrões europeus, com entre oito e doze funcionários dedicados e três a quatro funcionários de apoio. Administração considerável, arquivos e recursos de pesquisa também estão à disposição de todo o Parlamento quando necessário.
As delegações do Parlamento são constituídas de forma semelhante e são responsáveis pelas relações com os Parlamentos fora da UE. São 34 delegações compostas por cerca de 15 eurodeputados, os presidentes das delegações também colaboram numa conferência à semelhança dos presidentes das comissões. Eles incluem "delegações interparlamentares" (manter relações com o Parlamento fora da UE), "comissões parlamentares mistas" (mantendo relações com os parlamentos dos Estados candidatos ou associados da UE), a delegação à Assembleia Parlamentar Paritária ACP UE e a delegação à Assembleia Parlamentar Euro-Mediterrânica. Os eurodeputados também participam de outras atividades internacionais, como a Assembleia Parlamentar Euro-Latino-Americana, o Transatlantic Legislators' Diálogo e observação eleitoral em países terceiros.
Intergrupos
Os Intergrupos no Parlamento Europeu são fóruns informais que reúnem deputados de vários grupos políticos em torno de qualquer tema. Não expressam a opinião do Parlamento Europeu. Têm um duplo propósito: abordar um tema transversal a várias comissões e de forma menos formal. O seu secretariado diário pode ser executado através dos gabinetes dos deputados do Parlamento Europeu ou através de grupos de interesse, sejam eles lobbies empresariais ou ONG. O acesso privilegiado aos deputados de que goza a organização que dirige o secretariado pode ser uma explicação para a multiplicação dos Intergrupos nos anos 1990. Eles agora são estritamente regulamentados e o apoio financeiro, direto ou não (através de funcionários da Secretaria, por exemplo) deve ser oficialmente especificado em uma declaração de interesses financeiros. Também os Intergrupos são estabelecidos ou renovados no início de cada legislatura através de um processo específico. Com efeito, a proposta de constituição ou renovação de um Intergrupo deve ser apoiada por pelo menos 3 grupos políticos cujo apoio se limita a um determinado número de propostas proporcionalmente à sua dimensão (por exemplo, para a legislatura 2014-2019, o PPE ou Os grupos políticos S&D puderam apoiar 22 propostas, enquanto os grupos políticos Verdes/EFA ou EFDD apenas 7).
Tradução e interpretação
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Os oradores do Parlamento Europeu têm direito a falar em qualquer uma das 24 línguas oficiais da União Europeia, desde francês e alemão a maltês e irlandês. A tradução simultânea é oferecida em todas as sessões plenárias, e todos os textos finais da legislação são traduzidos. Com vinte e quatro línguas, o Parlamento Europeu é o parlamento mais multilingue do mundo e o maior empregador de intérpretes do mundo (empregando 350 a tempo inteiro e 400 free-lancers quando a procura é maior). Os cidadãos também podem dirigir-se ao Parlamento em basco, catalão/valenciano e galego.
Normalmente, um idioma é traduzido de uma língua estrangeira para a língua nativa do tradutor. Devido ao grande número de idiomas, alguns deles menores, desde 1995 a interpretação às vezes é feita de maneira oposta, a partir da língua nativa do intérprete (o sistema de "retorno"). Além disso, uma fala em um idioma menor pode ser interpretada por meio de um terceiro idioma por falta de intérpretes (interpretação "relay") - por exemplo, ao interpretar do estoniano para o maltês. Devido à complexidade das questões, a interpretação não é palavra por palavra. Em vez disso, os intérpretes devem transmitir o significado político de um discurso, independentemente de suas próprias opiniões. Isso requer uma compreensão detalhada da política e dos mandatos do Parlamento, envolvendo muita preparação prévia (por exemplo, leitura dos documentos em questão). Muitas vezes, podem surgir dificuldades quando os deputados usam palavrões, piadas e jogos de palavras ou falam muito rápido.
Embora alguns vejam falar sua língua nativa como uma parte importante de sua identidade e possam falar com mais fluência em debates, a interpretação e seu custo foram criticados por alguns. Um relatório de 2006 de Alexander Stubb MEP destacou que, usando apenas inglês, francês e alemão, os custos poderiam ser reduzidos de € 118.000 por dia (para 21 idiomas na época - romeno, búlgaro e croata ainda não incluídos) para € 8.900 por dia. Também houve uma campanha em pequena escala para tornar o francês a língua de referência para todos os textos legais, com base no argumento de que é mais claro e preciso para fins legais.
Como os procedimentos são traduzidos para todas as línguas oficiais da UE, eles foram usados para formar um corpus multilíngue conhecido como Europarl. É amplamente utilizado para treinar sistemas estatísticos de tradução automática.
Corrupções
Em 12 de dezembro, o presidente Metsola anunciou que todos os trabalhos com o Catar seriam suspensos.
Um correspondente da União Europeia, Jack Parrock, confirmou com base em fontes próximas ao Catar que os Emirados Árabes Unidos estavam envolvidos na trama do escândalo de corrupção. Parrock disse que as investigações oficiais, documentos vazados e várias fontes europeias confirmaram o envolvimento dos Emirados no planejamento do suposto caso de suborno contra o Catar. Em um relatório separado do The European Microscope, documentos revelaram que os Emirados Árabes Unidos fizeram grandes esforços para cortejar vários membros do Parlamento Europeu. Abu Dhabi intensificou a campanha de lobby para construir seu apoio dentro do Parlamento Europeu e pressionar seus membros a falar a favor dos Emirados. Depois que as autoridades do Catar, uma editora da web italiana, Dagospia alegou que o plano dos Emirados Árabes Unidos contra o Catar envolvia Tahnoun bin Zayed. Irmão do presidente dos Emirados Árabes Unidos, Mohammed bin Zayed, TbZ teria dado as pistas à Bélgica, que levaram às investigações contra o Catar.
Na mesma reunião, os Verdes-Aliança Livre Europeia e Renovar a Europa pediram a criação de uma comissão de inquérito pelo Parlamento Europeu. A suspensão dos negócios parlamentares neste momento é significativa, pois ocorre apenas três dias antes de o Parlamento votar a introdução de um acordo de viagem sem visto com o Catar e outros países. Isso resultou no cancelamento da votação sobre viagens sem visto para o Equador, Kuwait e Omã. Além disso, um importante e polêmico acordo de trânsito aéreo que permitiria à Qatar Airways acesso ilimitado ao mercado da UE foi suspenso após alertar que o Catar pode ter interferido nas deliberações internas do Parlamento sobre o acordo. Durante as negociações, houve críticas dos estados membros da UE de que o acordo, negociado pelo comitê de transportes do Parlamento, era indevidamente favorável ao Catar.
Em 16 de dezembro de 2022, um artigo publicado pelo Politico elucida a ligação entre Antonio Panzeri e Abderrahim Atmoun. Pier Antonio Panzeri, ex-deputado italiano do parlamento europeu que chefiou a assembleia da delegação do Magrebe e Abderrahim Atmoun, seu co-presidente da comissão parlamentar mista UE-Marrocos, participaram de uma cerimônia de premiação em 2014, onde foram premiados pelo rei Mohammed VI de Marrocos. Atmoun, agora embaixador do Marrocos em Varsóvia, postou algumas fotos da cerimônia com o rei e também postou uma série de fotos mostrando a associação de longo prazo entre ele e Panzeri - um homem que ele afirma publicamente ser seu amigo desde 2011. O último As fotos também envolvem Francesco Giorgi, onde três deles podem ser vistos sentados juntos na sala de reuniões. Mais tarde, em 2022, os três homens foram pegos no maior escândalo de corrupção, quando a Bélgica iniciou uma investigação para saber se o Catar e o Marrocos compraram a influência no Parlamento Europeu. Panzeri e Giorgi, junto com sua parceira Eva Kaili, estão na prisão enfrentando acusações preliminares de corrupção. Também foram emitidos mandados contra a esposa e filha de Panzeri em conexão com a compra de influência que menciona o Atmoun dando presentes a eles. Os advogados se recusaram a comentar e as embaixadas do Marrocos em Varsóvia e Bruxelas não estão respondendo às ligações. A esposa e a filha de Panzeri também negaram qualquer irregularidade.
Em janeiro de 2023, uma declaração da presidente parlamentar Roberta Metsola disse que a UE iniciará um processo para remover a imunidade parlamentar de dois deputados do Parlamento Europeu envolvidos em um escândalo de corrupção em andamento. Sem nomear os eurodeputados envolvidos no caso de corrupção e lavagem de dinheiro, Metsola disse que tomou a iniciativa após um pedido da polícia belga.
Custos anuais
Segundo o site do Parlamento Europeu, o orçamento anual do parlamento para 2021 foi de 2,064 mil milhões de euros, o que corresponde a 1,2% do orçamento da UE. As principais categorias de custos foram:
- 45% – pessoal (despesas de pessoal, agentes contratuais, serviços linguísticos)
- 22% – custos operacionais (edifícios, TI, administração)
- 26% – atividades políticas (membros, atividades de grupos políticos, partidos e fundações)
- 6% – comunicações
Segundo um estudo do Parlamento Europeu elaborado em 2013, a sede de Estrasburgo custa mais 103 milhões de euros em relação à manutenção de um único local e, segundo o Tribunal de Contas, mais 5 milhões de euros estão relacionados com despesas de viagem causadas por ter duas sedes.
A título de comparação, estima-se que a câmara baixa do parlamento alemão (Bundestag) tenha um custo total de 517 milhões de euros em 2018, para um parlamento com 709 membros. A Câmara dos Comuns britânica relatou custos totais anuais em 2016-2017 de £ 249 milhões (€ 279 milhões). Tinha 650 lugares.
De acordo com The Economist, o Parlamento Europeu custa mais do que os parlamentos britânico, francês e alemão juntos. Estima-se que um quarto dos custos esteja relacionado a custos de tradução e interpretação (cerca de € 460 milhões) e estima-se que os assentos duplos adicionem € 180 milhões adicionais por ano. Para uma comparação de igual para igual, esses dois blocos de custo podem ser excluídos.
Em 2 de julho de 2018, os eurodeputados rejeitaram propostas para endurecer as regras em torno do subsídio de despesas gerais (GEA), que "é um controverso pagamento de € 4.416 por mês que os eurodeputados recebem para cobrir despesas de escritório e outras, mas eles não são obrigados a fornecer qualquer evidência de como o dinheiro é gasto".
Assento
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Luxemburgo (assento do Secretariado-Geral)O Parlamento está sediado em três cidades diferentes com numerosos edifícios. Um protocolo anexado ao Tratado de Amsterdã exige que 12 sessões plenárias sejam realizadas em Estrasburgo (nenhuma em agosto, mas duas em outubro), que é a sede oficial do Parlamento, enquanto sessões extras e reuniões de comitês são realizadas em Bruxelas. A cidade do Luxemburgo acolhe o Secretariado do Parlamento Europeu. O Parlamento Europeu é uma das pelo menos duas assembléias no mundo com mais de um local de reunião (sendo outro o parlamento da Ilha de Man, Tynwald) e uma das poucas que não tem o poder de decidir sua própria localização.
A sede de Estrasburgo é vista como um símbolo da reconciliação entre a França e a Alemanha, já que a região de Estrasburgo foi disputada pelos dois países no passado. No entanto, o custo e a inconveniência de ter dois assentos são questionados. Enquanto Estrasburgo é a sede oficial e fica ao lado do Conselho da Europa, Bruxelas é o lar de quase todas as outras grandes instituições da UE, com a maior parte do trabalho do Parlamento sendo realizado lá. Os críticos descreveram o arranjo de dois assentos como um "circo itinerante", e há um forte movimento para estabelecer Bruxelas como o único assento. Isso ocorre porque as outras instituições políticas (a Comissão, o Conselho e o Conselho Europeu) estão localizadas lá e, portanto, Bruxelas é tratada como a 'capital' da UE. Este movimento recebeu forte apoio de inúmeras figuras, incluindo Margot Wallström, primeira vice-presidente da Comissão de 2004 a 2010, que afirmou que "algo que já foi um símbolo muito positivo da união da UE, França e Alemanha, agora se tornou um símbolo negativo – do desperdício de dinheiro, da burocracia e da insanidade das instituições de Bruxelas'. O Partido Verde também observou o custo ambiental em um estudo conduzido por Jean Lambert MEP e Caroline Lucas MEP; além dos 200 milhões de euros extras gastos no assento extra, são mais de 20.268 toneladas de dióxido de carbono adicionais, prejudicando qualquer postura ambiental da instituição e da União. A campanha é ainda apoiada por uma petição online de um milhão de pessoas iniciada por Cecilia Malmström MEP. Em agosto de 2014, uma avaliação do Tribunal de Contas Europeu calculou que a mudança da sede do Parlamento Europeu em Estrasburgo para Bruxelas economizaria 113,8 milhões de euros por ano. Em 2006, houve denúncias de irregularidades nas acusações feitas pela cidade de Estrasburgo sobre prédios alugados pelo Parlamento, prejudicando ainda mais a causa da sede de Estrasburgo.
A maioria dos eurodeputados prefere Bruxelas como base única. Uma pesquisa com eurodeputados revelou que 89% dos entrevistados desejam uma única cadeira e 81% preferem Bruxelas. Outra pesquisa encontrou 68% de apoio. Em julho de 2011, a maioria absoluta dos eurodeputados votou a favor de um assento único. No início de 2011, o Parlamento votou pela eliminação de uma das sessões de Estrasburgo, realizando duas em uma única semana. O prefeito de Estrasburgo reagiu oficialmente afirmando "vamos contra-atacar revirando a força do adversário para nosso próprio lucro, como faria um judoca". No entanto, como a sede do Parlamento agora é fixada pelos tratados, ela só pode ser alterada pelo Conselho deliberando por unanimidade, o que significa que a França pode vetar qualquer movimento. O ex-presidente francês Nicolas Sarkozy afirmou que a cadeira de Estrasburgo é "não negociável" e que a França não tem intenção de entregar a única instituição da UE em solo francês. Dada a intenção declarada da França de vetar qualquer transferência para Bruxelas, alguns eurodeputados defenderam a desobediência civil ao se recusarem a participar do êxodo mensal para Estrasburgo.
No entanto, o edifício principal de Bruxelas sofre há mais de uma década um estado de degradação. As obras de renovação ou reconstrução, incluindo um hemiciclo, foram estimadas em pelo menos € 500 milhões em 2017, com medo de que o custo fosse ainda maior e possivelmente subisse para € 1 bilhão, enquanto a sede em Estrasburgo já oferece um hemiciclo completo.
Canais de diálogo, informação e comunicação com a sociedade civil europeia
Ao longo dos últimos anos, as instituições europeias comprometeram-se a promover a transparência, a abertura e a disponibilização de informação sobre o seu trabalho. Em particular, a transparência é considerada fundamental para a ação das instituições europeias e um princípio geral do direito da UE, a ser aplicado às atividades das instituições da UE, a fim de fortalecer a base democrática da União. Os princípios gerais de abertura e transparência são reafirmados nos artigos 8.º A, ponto 3 e 10.3 do Tratado de Lisboa e do Tratado de Maastricht respetivamente, afirmando que "todo o cidadão tem o direito de participar na vida democrática da União. As decisões devem ser tomadas da forma mais aberta e próxima possível do cidadão. Além disso, ambos os tratados reconhecem o valor do diálogo entre cidadãos, associações representativas, sociedade civil e instituições europeias.
Diálogo com organizações religiosas e não confessionais
O artigo 17.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia (TFUE) estabelece as bases jurídicas para um diálogo aberto e transparente entre as instituições europeias e as igrejas, associações religiosas e organizações não confessionais e filosóficas. Em julho de 2014, no início da 8. O Parlamento acolhe conferências de alto nível sobre o diálogo inter-religioso, também com foco em questões atuais e relacionadas com os trabalhos parlamentares.
Mediador do Parlamento Europeu para Rapto Parental Internacional de Crianças
A cadeira de Mediador do Parlamento Europeu para Rapto Parental Internacional de Crianças foi criada em 1987 por iniciativa do deputado britânico Charles Henry Plumb, com o objetivo de ajudar os filhos menores de casais internacionais vítimas de rapto parental. O Mediador encontra soluções negociadas no interesse superior do menor quando este é raptado por um dos progenitores na sequência da separação do casal, independentemente de ser casado ou não. Desde a sua instituição, a cadeira foi ocupada por Mairead McGuinness (desde 2014), Roberta Angelilli (2009–2014), Evelyne Gebhardt (2004–2009), Mary Banotti (1995–2004) e Marie-Claude Vayssade (1987–1994).). A principal função do Mediador é auxiliar os pais na busca de uma solução no melhor interesse do menor por meio da mediação, ou seja, uma forma de resolução de controvérsias alternativa à ação judicial. O Mediador é acionado a pedido de um cidadão e, após avaliação do pedido, inicia um processo de mediação visando a um acordo. Uma vez subscrito por ambas as partes e pelo Mediador, o acordo é oficial. A natureza do acordo é a de um contrato privado entre as partes. Ao definir o acordo, o Parlamento Europeu oferece às partes o apoio jurídico necessário para chegar a um acordo sólido e legal baseado na legalidade e na equidade. O acordo pode ser ratificado pelos tribunais nacionais competentes e também pode lançar as bases para a separação consensual ou divórcio.
Serviço de Estudos do Parlamento Europeu
O Serviço Europeu de Investigação Parlamentar (EPRS) é o departamento de investigação interno do Parlamento Europeu e o tanque de reflexão. Ele fornece aos membros do Parlamento Europeu – e, se necessário, comitês parlamentares – com análise independente, objetiva e autoritária de, e pesquisa sobre, questões políticas relacionadas com a União Europeia, a fim de ajudá-los em seu trabalho parlamentar. Foi também concebido para aumentar a capacidade dos comités dos deputados e do PE para analisar e supervisionar a Comissão Europeia e outros órgãos executivos da UE.
A EPRS visa fornecer uma gama abrangente de produtos e serviços, apoiada por especialistas internos especializados e fontes de conhecimento em todos os domínios políticos, capacitando assim os deputados e comissões através do conhecimento e contribuindo para a eficácia e influência do Parlamento enquanto instituição. Ao realizar este trabalho, o EPRS apoia e promove a sensibilização parlamentar para o público em geral, incluindo o diálogo com as partes interessadas relevantes no sistema de governação a vários níveis da UE. Todas as publicações da EPRS estão disponíveis publicamente na plataforma EP Think Tank.
Eurobarômetro do Parlamento Europeu
O Parlamento Europeu encomenda periodicamente sondagens e estudos sobre as tendências da opinião pública nos Estados-Membros para sondar as percepções e expectativas dos cidadãos sobre o seu trabalho e as atividades gerais da União Europeia. Os tópicos incluem perguntas dos cidadãos. perceção do papel do Parlamento Europeu, conhecimento da instituição, pertença à União Europeia, opiniões sobre eleições europeias e integração europeia, identidade, cidadania, valores políticos, mas também sobre temas atuais como as alterações climáticas, economia e política actuais, etc. As análises do Eurobarómetro procuram fornecer uma imagem global das situações nacionais, especificidades regionais, clivagens sociodemográficas e tendências históricas.
Prêmios
Prêmio Sakharov
Com o Prémio Sakharov, criado em 1988, o Parlamento Europeu apoia os direitos humanos ao premiar indivíduos que contribuem para a promoção dos direitos humanos em todo o mundo, sensibilizando assim para as violações dos direitos humanos. As prioridades incluem: proteção dos direitos humanos e liberdades fundamentais, com foco particular na liberdade de expressão; proteção dos direitos das minorias; conformidade com o direito internacional; e desenvolvimento da democracia e do autêntico estado de direito.
Prêmio Europeu da Juventude Carlos Magno
O Prémio Europeu Carlos Magno para a Juventude visa incentivar a participação dos jovens no processo de integração europeia. É atribuído pelo Parlamento Europeu e pela Fundação do Prémio Internacional Carlos Magno de Aachen a projetos juvenis destinados a fomentar a identidade europeia comum e a cidadania europeia.
Cidadãos Europeus' Prêmio
Os Cidadãos Europeus' O prémio é atribuído pelo Parlamento Europeu a atividades e ações realizadas por cidadãos e associações para promover a integração entre os cidadãos dos Estados-Membros da UE e projetos de cooperação transnacional na UE.
Prêmio LUX
Desde 2007, o Prémio LUX é atribuído pelo Parlamento Europeu a filmes que abordem temas atuais de interesse público europeu e que estimulem a reflexão sobre a Europa e o seu futuro. Com o tempo, o Lux Prize tornou-se um prestigiado prémio de cinema que apoia o cinema europeu e a produção também fora da UE.
Prémio de Jornalismo Daphne Caruana Galizia
A partir de 2021, o prémio Daphne Caruana Galizia de Jornalismo será atribuído pelo Parlamento Europeu a um jornalismo de destaque que reflita os valores da UE. O prémio consiste num prémio de 20.000 euros e o primeiro vencedor será revelado em outubro de 2021. Este prémio tem o nome da falecida jornalista maltesa Daphne Caruana Galizia, assassinada em Malta a 16 de outubro de 2017. Em 2021 o prémio foi atribuído ao Projeto Pegasus.
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