Convenção de Montreux sobre o regime dos estreitos
A Convenção (Montreux) sobre o Regime dos Estreitos, muitas vezes conhecida simplesmente como Convenção de Montreux, é um acordo internacional que rege o Estreito de Bósforo e Dardanelos na Turquia. Assinado em 20 de julho de 1936 no Palácio de Montreux, na Suíça, entrou em vigor em 9 de novembro de 1936, abordando a longa Questão do Estreito sobre quem deveria controlar a ligação estrategicamente vital entre os mares Negro e Mediterrâneo.
A Convenção de Montreux regula o tráfego marítimo através do Estreito Turco. Garante "total liberdade" de passagem para todas as embarcações civis em tempos de paz. Em tempo de paz, as embarcações militares são limitadas em número, tonelagem e armamento, com disposições específicas que regem seu modo de entrada e duração de permanência. Se quiserem passar pelo Estreito, os navios de guerra devem notificar com antecedência as autoridades turcas, que, por sua vez, devem informar as partes da convenção. Em tempo de guerra, se a Turquia não estiver envolvida no conflito, os navios de guerra das nações em guerra não podem passar pelo Estreito, exceto no retorno à sua base. Os EUA não são signatários da Convenção. Quando a Turquia está em guerra, ou se sente ameaçada por uma guerra, pode tomar qualquer decisão sobre a passagem de navios de guerra como bem entender.
Embora tenha sido projetada para um contexto geopolítico particular e permaneça inalterada desde sua adoção, a Convenção de Montreux perdurou como um "sólido exemplo de uma ordem internacional baseada em regras", já que a maioria de seus termos são ainda seguido.
Fundo
A convenção foi um de uma série de acordos nos séculos 19 e 20 que buscavam abordar a longa questão do Estreito de quem deveria controlar a ligação estrategicamente vital entre o Mar Negro e o Mar Mediterrâneo. Em 1923, o Tratado de Lausanne havia desmilitarizado os Dardanelos e aberto o estreito ao tráfego irrestrito de civis e militares sob a supervisão da Comissão Internacional dos Estreitos da Liga das Nações.
No final da década de 1930, a situação estratégica no Mediterrâneo havia se alterado com a ascensão da Itália fascista, que controlava as ilhas habitadas pelos gregos do Dodecaneso na costa oeste da Turquia e havia construído fortificações em Rodes, Leros e Kos. Os turcos temiam que a Itália tentasse explorar o acesso ao Estreito para expandir seu poder na Anatólia e na região do Mar Negro. Também havia temores de rearmamento búlgaro. Embora a Turquia não tivesse permissão legal para fortalecer o Estreito, ela o fez secretamente.
Em abril de 1935, o governo turco enviou uma longa nota diplomática aos signatários do Tratado de Lausanne propondo uma conferência para acordar um novo regime para o Estreito e solicitando que a Liga das Nações autorizasse a reconstrução dos fortes de Dardanelos. Na nota, o ministro das Relações Exteriores da Turquia, Tevfik Rüştü Aras, explicou que a situação internacional havia mudado muito desde 1923. A Europa caminhava então para o desarmamento e uma garantia internacional para defender o Estreito. A Crise da Abissínia de 1934-1935, a denúncia da Alemanha do Tratado de Versalhes e os movimentos internacionais em direção ao rearmamento significaram que "a única garantia destinada a proteger contra a total insegurança do Estreito acaba de desaparecer por sua vez". De fato, Aras disse que "as Potências mais diretamente envolvidas estão proclamando a existência de uma ameaça de conflagração geral". As principais fraquezas do atual regime eram que o mecanismo para garantias coletivas era muito lento e ineficaz, e não havia contingência para uma ameaça geral de guerra e nenhuma provisão para a Turquia se defender. A Turquia estava assim preparada para encetar negociações com vista a chegar num futuro próximo à conclusão de acordos para a regulamentação do regime dos Estreitos nas condições de segurança indispensáveis à inviolabilidade do território turco, em espírito mais liberal, para o desenvolvimento constante da navegação comercial entre o Mediterrâneo e o Mar Negro.
A resposta à nota foi geralmente favorável; Austrália, Bulgária, França, Alemanha, Grécia, Japão, Romênia, União Soviética, Turquia, Reino Unido e Iugoslávia participaram das negociações em Montreux, Suíça, iniciadas em 22 de junho de 1936. Duas grandes potências estiveram notavelmente ausentes: a Itália, cuja as políticas expansionistas motivaram a conferência, recusaram-se a comparecer, e os Estados Unidos, cada vez mais isolacionistas, recusaram-se até mesmo a enviar um observador.
A Turquia, o Reino Unido e a União Soviética apresentaram cada um seu próprio conjunto de propostas, cada uma destinada principalmente a proteger os próprios interesses do proponente. Os britânicos defendiam a continuação de uma abordagem relativamente restritiva, os turcos procuravam um regime mais liberal que reafirmasse o seu controlo sobre o Estreito e os soviéticos propunham um regime que garantisse a absoluta liberdade de passagem. Os britânicos, apoiados pela França, procuraram excluir a frota soviética do Mar Mediterrâneo, onde poderia ameaçar as rotas marítimas vitais para a Índia, Egito e Extremo Oriente. No final, os britânicos concederam alguns de seus pedidos, mas os soviéticos conseguiram garantir que os países do Mar Negro, incluindo a União Soviética, recebessem isenções das restrições militares impostas às nações não pertencentes ao Mar Negro. O acordo foi ratificado por todos os participantes da conferência, com exceção da Alemanha, que não havia sido signatária do Tratado de Lausanne, e com reservas do Japão, e entrou em vigor em 9 de novembro de 1936; foi registrado na Série de Tratados da Liga das Nações em 11 de dezembro de 1936.
A disposição da Grã-Bretanha de fazer concessões foi atribuída ao desejo de evitar que a Turquia seja levada a se aliar ou cair sob a influência de Adolf Hitler ou Benito Mussolini. Foi, portanto, o primeiro de uma série de medidas da Grã-Bretanha e da França para garantir que a Turquia permanecesse neutra ou se inclinasse para os Aliados ocidentais no caso de qualquer conflito futuro com o Eixo.
Termos
Como mencionado em seu preâmbulo, a Convenção substituiu os termos do Tratado de Lausanne de 1923 no que diz respeito ao Estreito. Isso ditou a desmilitarização das ilhas gregas de Lemnos e Samotrácia, juntamente com a desmilitarização dos Dardanelos, do Mar de Mármara e do Bósforo, e das ilhas turcas de İmroz, Bozcaada e Tavşan.
A Convenção é composta por 29 artigos, quatro anexos e um protocolo. Os artigos 2 a 7 consideram a passagem de navios mercantes. Os artigos 8–22 consideram a passagem de navios de guerra. O princípio-chave da liberdade de passagem e navegação é estabelecido nos artigos 1 e 2. O artigo 1 estabelece: "As Altas Partes Contratantes reconhecem e afirmam o princípio da liberdade de passagem e navegação por mar no Estreito". O artigo 2 afirma: "Em tempos de paz, os navios mercantes gozarão de total liberdade de passagem e navegação no Estreito, de dia e de noite, sob qualquer bandeira e com qualquer tipo de carga".
A Comissão Internacional dos Estreitos foi abolida, permitindo assim a retomada total do controle militar turco sobre os estreitos e a fortificação dos Dardanelos. A Turquia foi autorizada a fechar o Estreito a todos os navios de guerra estrangeiros durante uma guerra ou quando foi ameaçada por agressão. Além disso, a Turquia foi autorizada a recusar o trânsito de navios mercantes pertencentes a países em guerra com ela.
Uma série de restrições altamente específicas nos Artigos 14 e 18 foram impostas sobre o tipo de navios de guerra que podem passar. As potências não pertencentes ao Mar Negro que desejam enviar um navio devem notificar a Turquia 15 dias antes da passagem solicitada, e os estados do Mar Negro devem notificar 8 dias antes da passagem. Além disso, não mais do que nove navios de guerra estrangeiros, com uma tonelagem total agregada de 15.000 toneladas, podem passar a qualquer momento. Além disso, nenhum navio com mais de 10.000 toneladas pode passar. Uma tonelagem agregada de todos os navios de guerra fora do Mar Negro no Mar Negro não deve ser superior a 45.000 toneladas, com nenhuma nação excedendo 30.000 toneladas em um determinado momento, e eles podem permanecer no Mar Negro por no máximo 21 dias. Somente os estados do Mar Negro podem transitar navios capitais de qualquer tonelagem, escoltados por não mais do que dois contratorpedeiros. Qualquer revisão dos artigos 14 e 18 requer maioria de 3/4 dos países signatários e deve incluir a Turquia.
De acordo com o Artigo 12, os estados do Mar Negro também estão autorizados a enviar submarinos através do Estreito com aviso prévio, desde que as embarcações tenham sido construídas, compradas ou enviadas para reparo fora do Mar Negro. As regras menos restritivas aplicáveis aos estados do Mar Negro foram acordadas como efetivamente uma concessão à União Soviética, o único estado do Mar Negro além da Turquia com um número significativo de navios de capital ou submarinos. A passagem de aeronaves civis entre o mar Mediterrâneo e o mar Negro é permitida apenas em rotas autorizadas pelo governo turco.
Em tempo de guerra, a Turquia não sendo beligerante, navios de guerra de potências beligerantes não passarão, exceto i.a. para retornar à sua base. (art. 19)
Implementação
Os termos da convenção foram em grande parte um reflexo da situação internacional em meados da década de 1930. Eles serviram em grande parte aos interesses turcos e soviéticos, permitindo que a Turquia recuperasse o controle militar do Estreito e assegurando o domínio soviético do Mar Negro. Embora a Convenção restringisse o uso dos soviéticos. capacidade de enviar forças navais para o Mar Mediterrâneo, o que satisfez as preocupações britânicas sobre a intrusão soviética no que era considerado uma esfera de influência britânica, também garantiu que potências externas não pudessem explorar o estreito para ameaçar a União Soviética. Isso teria repercussões significativas durante a Segunda Guerra Mundial, quando o regime de Montreux impediu as potências do Eixo de enviar forças navais através do Estreito para atacar a União Soviética. As potências do Eixo foram, portanto, severamente limitadas em capacidade naval em suas campanhas no Mar Negro e dependiam principalmente de pequenas embarcações que haviam sido transportadas por terra por ferrovias e redes de canais.
Navios auxiliares e navios mercantes armados ocupavam uma área cinzenta, no entanto, e o trânsito de tais navios pelos estreitos levou a atritos entre os Aliados e a Turquia. Protestos repetidos de Moscou e Londres levaram o governo turco a proibir os movimentos de pessoas "suspeitas" Navios do eixo com efeito a partir de junho de 1944, depois que vários navios auxiliares alemães foram autorizados a transitar pelo Estreito.
Porta-aviões
Embora a Convenção de Montreux seja citada pelo governo turco como proibindo porta-aviões de transitar no Estreito, o tratado na verdade não contém nenhuma proibição explícita de porta-aviões. No entanto, os porta-aviões modernos são mais pesados do que o limite de 15.000 toneladas imposto aos navios de guerra, o que torna impossível para as potências fora do Mar Negro transitar por porta-aviões modernos através do Estreito.
De acordo com o Artigo 11, os estados do Mar Negro estão autorizados a transitar navios de capital de qualquer tonelagem através do estreito, mas o Anexo II exclui especificamente os porta-aviões da definição de navio de capital. Em 1936, era comum os encouraçados transportarem aeronaves de observação. Portanto, os porta-aviões foram definidos como navios "projetados ou adaptados principalmente para transportar e operar aeronaves no mar". A inclusão de aeronave em qualquer outro navio não o classifica como porta-aviões.
A União Soviética designou seus navios da classe Kiev e da classe Kuznetsov como "cruzadores de transporte de aeronaves" porque os navios estavam armados com mísseis de cruzeiro P-500 e P-700, que também formam o armamento principal do cruzador da classe Slava e do cruzador de batalha da classe Kirov. O resultado foi que a Marinha Soviética poderia enviar seus cruzadores de transporte de aeronaves através do Estreito de acordo com a convenção, mas, ao mesmo tempo, a Convenção negava o acesso aos porta-aviões da OTAN, que excediam o limite de 15.000 toneladas. Enquanto a União Soviética construiu seus cruzadores de transporte de aeronaves no Mar Negro, nem a União Soviética nem a Rússia jamais os basearam no Mar Negro.
A Turquia optou por aceitar a designação das aeronaves soviéticas que transportam cruzadores como cruzadores de aeronaves, pois qualquer revisão da convenção poderia deixar a Turquia com menos controle sobre o Estreito, e a Convenção da ONU sobre o Direito do Mar já havia estabelecido um passagem liberal por outros estreitos. Ao permitir que os cruzadores de transporte de aeronaves soviéticos transitassem pelo Estreito, a Turquia poderia deixar a mais restritiva Convenção de Montreux em vigor.
Controvérsias
Canal de Istambul
Caso se concretize, o projeto Kanal Istanbul (Canal de Istambul), há muito proposto, poderá contornar a Convenção de Montreux no século 21 e permitir maior autonomia turca no que diz respeito à passagem de navios militares, que são limitados em número, tonelagem, e armamento, do Mar Negro ao Mar de Mármara. O projeto do canal envolveria a construção de uma hidrovia artificial de 45 km (28 mi) através da Trácia para conectar o Mar de Mármara ao Mar Negro. Essa rota seria quase paralela ao Bósforo, mas os navios que a transitam provavelmente não estariam sujeitos aos termos da Convenção de Montreux. Atualmente, o Dardanelos está fortemente congestionado com o transporte marítimo e há longas esperas para passar pelo Bósforo. Os propósitos declarados do projeto Kanal são acelerar o transporte e aumentar a receita, fornecendo uma rota marítima alternativa.
Em janeiro de 2018, o primeiro-ministro turco e ex-ministro dos Transportes, Binali Yıldırım, anunciou que o Kanal não estaria sujeito aos termos da Convenção de Montreux. Esse anúncio foi recebido negativamente pela mídia e pelo governo russo, e muitos contestaram a interpretação do governo turco da convenção.
União Soviética
A convenção foi repetidamente contestada pela União Soviética durante a Segunda Guerra Mundial e a Guerra Fria. Já em 1939, Joseph Stalin procurou reabrir a Questão dos Estreitos e propôs o controle conjunto turco e soviético dos Estreitos, reclamando que "um pequeno estado [Turquia] apoiado pela Grã-Bretanha segurou um grande estado pela garganta e deu-lhe sem saída". Depois que o Pacto Molotov-Ribbentrop foi assinado pela União Soviética e a Alemanha nazista, o ministro das Relações Exteriores soviético Vyacheslav Molotov informou a seus colegas alemães que a União Soviética desejava assumir o controle militar do Estreito e estabelecer sua própria base militar lá.
Os soviéticos voltaram à questão em 1945 e 1946, exigindo uma revisão da Convenção de Montreux em uma conferência que excluía a maioria de seus signatários; suas demandas incluíam uma presença militar soviética permanente e controle conjunto dos estreitos. Essas demandas foram firmemente rejeitadas pela Turquia, apesar de uma "estratégia de tensão" soviética em andamento. Por vários anos após a Segunda Guerra Mundial, os soviéticos exploraram a restrição ao número de navios de guerra estrangeiros, garantindo que um deles estivesse sempre no Estreito, bloqueando efetivamente qualquer estado que não a Turquia de enviar navios de guerra através do Estreito. A pressão soviética se expandiu em uma demanda total para revisar a Convenção de Montreux, o que levou à crise do Estreito Turco de 1946 e à Turquia abandonando sua política de neutralidade. Em 1947, a Turquia tornou-se o destinatário da assistência militar e econômica dos EUA sob a Doutrina Truman de contenção e ingressou na OTAN junto com a Grécia, em 1952.
Estados Unidos
Os Estados Unidos não assinaram a convenção, mas em geral a cumpriram. A passagem de navios de guerra americanos pelo Estreito também gerou polêmica, já que a convenção proíbe o trânsito de navios de nações que não sejam do Mar Negro. navios de guerra com canhões de calibre superior a oito polegadas (200 mm). Na década de 1960, os EUA enviaram navios de guerra carregando mísseis ASROC de calibre 420 mm através do Estreito, provocando protestos soviéticos. O governo turco rejeitou as reclamações soviéticas, apontando que mísseis guiados não eram armas e que, como tais armas não existiam na época da convenção, elas não eram restritas.
De acordo com Jason Ditz, do Antiwar.com, a Convenção de Montreux é um obstáculo para a construção naval dos EUA no Mar Negro por causa das estipulações que regulam o tráfego de navios de guerra por nações que não compartilham o litoral do Mar Negro. O thinktank americano Stratfor sugeriu que essas estipulações colocam o relacionamento da Turquia com os EUA e suas obrigações como membro da OTAN em conflito com a Rússia e os regulamentos da Convenção de Montreux.
Militarização das ilhas gregas
A Convenção anulou os termos do anterior Tratado de Lausanne sobre o Estreito, incluindo a desmilitarização das ilhas gregas de Lemnos e Samotrácia. A Turquia reconheceu o direito da Grécia de militarizá-los por meio de uma carta enviada ao primeiro-ministro grego em 6 de maio de 1936 pelo embaixador turco em Atenas, Ruşen Eşref. O governo turco reiterou esta posição quando o Ministro das Relações Exteriores da Turquia, Rüştu Aras, em seu discurso à Assembleia Nacional Turca por ocasião da ratificação do Tratado de Montreux, reconheceu o direito legal da Grécia de enviar tropas para Lemnos e Samotrácia com a seguinte declaração: "As disposições relativas às ilhas de Lemnos e Samotrácia, que pertencem ao nosso país vizinho e amigo Grécia e foram desmilitarizadas em aplicação do Tratado de Lausanne de 1923, também foram abolidas pelo novo Tratado de Montreux, o que nos dá muito prazer".
Como a relação entre a Grécia e a Turquia se deteriorou nas décadas seguintes, a Turquia negou que o tratado afetasse as ilhas gregas e procurou trazer de volta à vigência a parte relevante do Tratado de Lausanne sobre o Estreito.
Reformas de 1994
A Convenção das Nações Unidas sobre o Direito do Mar (UNCLOS), que entrou em vigor em novembro de 1994, levou a pedidos de revisão e adaptação da Convenção de Montreux para torná-la compatível com o regime de estreitos da UNCLOS usado para navegação internacional. No entanto, a recusa de longa data da Turquia em assinar a CNUDM significou que Montreux continua em vigor sem mais emendas. Além disso, mesmo que a Turquia ratificasse a UNCLOS, a Convenção de Montreux continuaria a governar a aprovação no Estreito, devido ao seu status de "convenção internacional de longa data" nos termos do Artigo 35(c) da CNUDM.
A segurança das embarcações que passam pelo Bósforo tornou-se uma preocupação nos últimos anos, pois o volume de tráfego aumentou muito desde que a convenção foi assinada: de 4.500 navios passando em 1934 para 49.304 em 1998. Assim como o preocupações ambientais óbvias, o Estreito divide a cidade de Istambul, com mais de 14 milhões de pessoas vivendo em suas margens, e assim os incidentes marítimos no Estreito representam um risco considerável para a segurança pública. A Convenção, no entanto, não faz qualquer disposição para a regulamentação do transporte marítimo para fins de segurança ou proteção ambiental. Em janeiro de 1994, o governo turco adotou o novo "Regulamento de Tráfego Marítimo para o Estreito Turco e a Região de Mármara" introduzir um novo regime regulatório "para garantir a segurança da navegação, da vida e da propriedade e proteger o meio ambiente na região" mas sem violar o princípio de passagem livre de Montreux. Os novos regulamentos provocaram polêmica quando Rússia, Grécia, Chipre, Romênia, Ucrânia e Bulgária levantaram objeções. No entanto, eles foram aprovados pela Organização Marítima Internacional com base no fato de que não pretendiam prejudicar "os direitos de qualquer navio que usa o Estreito sob o direito internacional". Os regulamentos foram revisados em novembro de 1998 para atender às preocupações russas.
Guerra russo-ucraniana
Após a invasão russa da Ucrânia em 24 de fevereiro de 2022, o governo ucraniano apelou à Turquia para exercer sua autoridade sob a Convenção de Montreux para limitar o trânsito de navios de guerra russos do Mediterrâneo ao Mar Negro. Pelo menos seis navios de guerra russos e um submarino cruzaram o estreito turco em fevereiro. Após relutância inicial, atribuída aos laços estreitos do país com a Rússia e a Ucrânia, o ministro das Relações Exteriores da Turquia, Mevlüt Çavuşoğlu, anunciou em 27 de fevereiro que seu governo reconheceria legalmente a invasão russa como uma "guerra". fornece fundamentos para a implementação da convenção no que diz respeito a embarcações militares. Este bloqueio de navios de guerra também se aplica às potências da OTAN que agora não podem mover seus navios do Mediterrâneo para o Mar Negro. No entanto, Çavuşoğlu reiterou que, de acordo com os termos do acordo, a Turquia não pode impedir que navios de guerra russos baseados no Mar Negro retornem à sua base registrada. Por volta de 27 a 28 de fevereiro, a Turquia recusou permissão para três dos quatro navios de guerra russos entrarem no Mar Negro, já que sua base não era no Mar Negro.
Até 2022, a Rússia havia implantado seus submarinos da classe Kilo do Mar Negro ao Mediterrâneo, argumentando que essas embarcações eram destinadas, em última instância, à "manutenção". em instalações no Mar Báltico. Houve críticas a isso, pois os submarinos permaneceriam implantados no Mediterrâneo por um longo período de tempo. Como isso estava se tornando mais difícil de justificar, uma análise em maio de 2022 sugeriu que os russos podem ter encontrado uma solução alternativa para o problema, potencialmente usando as vias navegáveis internas do país para permitir o trânsito de embarcações até o tamanho do Barcos da classe Kilo entre o Mar Negro e o Báltico. A capacidade de usar as vias navegáveis internas para facilitar esse trânsito ainda não foi confirmada.
Em outubro de 2022, dois navios da Federação Russa, cuja permissão foi negada por nove meses, o cruzador de mísseis Varyag, carro-chefe da Frota Russa do Pacífico, e o Admiral Tributs, um grande contratorpedeiro antissubmarino, deixaram o Mar Mediterrâneo através o Canal de Suez.
Notas explicativas
- ^ Definido como navios de guerra que deslocam mais de 100 toneladas, mas não acima de 10.000 toneladas.
Fontes gerais e citadas
- "Convenção sobre o Regime dos Estreitos Assinado em Montreux" (PDF). Başkent University – Implementação de Estudos Estratégicos e Centro de Pesquisa. 20 de julho de 1936. Arquivado do original (PDF) em 2020-03-19.
- Berlinski, Claire (24 de novembro de 2008). «The timebomb in the heart of Istanbul» (em inglês). Rescaldo da Sessão. Futuro plc. Arquivado do original em 2015-12-11.
- De Luca, Anthony R. (1973). A Conferência de Montreux de 1936: um estudo diplomático da rivalidade anglo-soviética nos estreitos turcos. Universidade Stanford. OCLC 1087028359.
- Ünlü, Nihan (2002). O Regime Jurídico dos Estreitos Turcos. Martinus Nijhoff Publishers. ISBN 9789004481343.
- Yücel, Kurtuluş (2019). O Regime Jurídico dos Estreitos Turcos: Regulamento da Convenção de Montreux e sua Importância nas Relações Internacionais após o Conflito da Ucrânia (Ph.D.). Johann Wolfgang Goethe-University Frankfurt am Main.