Banco da Itália
O Banco da Itália (em italiano: Banca d'Italia, informalmente referido como Bankitalia) (pronuncia-se [ˈbaŋka diˈtaːlja]) é o banco central da Itália e parte do Sistema Europeu de Bancos Centrais. Está localizado no Palazzo Koch, via Nazionale, Roma. O atual governador do banco é Ignazio Visco, que assumiu o cargo em 1º de novembro de 2011.
Até janeiro de 1999, quando a Itália adotou o euro, o banco era responsável pela moeda nacional, a lira italiana. A partir de então, até as notas e moedas de euro serem emitidas em janeiro de 2001, as moedas e notas de lira continuaram como denominações do euro.
Funções
Após a transferência em 1998 do encargo das políticas monetária e cambial para o Banco Central Europeu, no quadro institucional europeu, o banco implementa as decisões, emite notas de euro e retira e destrói as peças usadas.
A função principal passou assim a ser a supervisão bancária e financeira. O objetivo é garantir a estabilidade e eficiência do sistema e o cumprimento de normas e regulamentos; o banco o persegue por meio de legislação secundária, controles e cooperação com autoridades governamentais.
Após uma reforma em 2005, motivada por escândalos de aquisição, o banco perdeu autoridade antitruste exclusiva no setor de crédito, que agora é compartilhada com a Autoridade de Concorrência italiana (italiano: Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato).
Outras funções incluem a supervisão do mercado, supervisão do sistema de pagamentos e prestação de serviços de liquidação, serviço do Tesouro do Estado, Central de Registo de Crédito, análise económica e consultoria institucional.
Em 2021, o Banco da Itália possuía 2.451,8 toneladas de ouro, a terceira maior reserva de ouro do mundo.
História
A instituição foi criada em 1893 a partir da fusão de três grandes bancos da Itália (após o escândalo do Banca Romana). O novo banco central emitiu notas pela primeira vez em 1926. Até 1928, foi dirigido por um gerente geral, depois disso por um governador eleito por uma comissão interna de gerentes, por decreto do Presidente da República Italiana, por um período de sete anos.
Em 1863 a crise do mercado monetário mundial criou o pânico e a corrida aos balcões para recolher a moeda metálica em troca das notas. O governo italiano respondeu em 1866 introduzindo o fiduciário e o curso legal do papel-moeda. O governo foi acusado dessa forma de favorecer os bancos emissores, e um longo debate chamado de "questão bancária" surgiu sobre a conveniência de ter um ou mais emissores.
A lei Minghetti-Finali de 1873 estabeleceu o consórcio obrigatório de instituições emissoras entre as seis instituições emissoras existentes, o Banco Nacional dos Estados da Sardenha, o Banco Nacional da Toscana, o Banco Toscano de Crédito para Indústrias e Comércio da Itália, o Banca Romana, o Banco di Napoli e o Banco di Sicilia, mas a medida se mostrou insuficiente.
Na sequência do escândalo da Banca Romana, tornou-se necessária a reorganização das instituições emissoras.
Estabelecimento
Lei nº. 449 de 10 de agosto de 1893 do governo Giolitti I estabeleceu o Banco da Itália através da fusão de quatro bancos: o Banco Nacional do Reino da Itália (anteriormente Banca Nazionale nos Estados da Sardenha), o Banca Nazionale Toscana, o Banca Toscana di Credito para as Indústrias e Comércio da Itália e com a gestão de liquidação da Banca Romana. Com uma complexa série de fusões entre esses bancos, formou-se o atual Banco da Itália. Algumas famílias de banqueiros, parceiros históricos: Bombrini, Bastogi, Balduino, foram os apoiadores da operação. O instituto desfrutou (juntamente com os Bancos de Nápoles e Sicília) do privilégio de emissão, também atuou como um "banco dos bancos" por meio do redesconto de cédulas, mas não tinha poderes de fiscalização sobre os demais bancos. O banco continua a ser uma empresa privada limitada e foi dirigido por um diretor.
De 1900 a 1928, Bonaldo Stringher foi o diretor, que atribuiu ao Banco o papel de gestor da política monetária italiana e emprestador de última instância, aproximando-o de um banco central moderno. Em particular, ele entendeu que um banco central não pode visar a maximização do lucro (que é obtido imprimindo o máximo de papel-moeda), mas deve visar a estabilidade de preços.
Em 1907, o Banco da Itália coordenou o resgate da Italian Banking Company, um dos principais credores da FIAT, operação que culminou com a absorção do banco em crise pelo Italian Discount Bank. Em 1911, o banco central organizou um consórcio para resgatar as empresas siderúrgicas (Acciaierie di Terni, Ilva e outras) das quais o Banco da Itália era credor direto, financiando a operação também por meio da emissão de notas.
Em 1912 foi criado o instituto de crédito para a cooperação, com fins sociais, dirigido pelo Banco da Itália e também participado por órgãos públicos, caixas econômicas, Monte dei Paschi di Siena, a Cassa di Previdenza e a Instituição de Crédito para as Cooperativas de Milão. O instituto em 1929 foi transformado por seu diretor Arturo Osio na Banca Nazionale del Lavoro.
Em 1913 foi criado o Consórcio de Subsídios, liderado pelo Banco da Itália e também participado pelos Bancos de Nápoles e Sicília, algumas caixas econômicas, Monte dei Paschi di Siena e pelo Banco San Paolo de Turim. Em 1922, o Consórcio salvou Ansaldo e assumiu o controle dela, e em 1923 fez o mesmo com o Banco di Roma.
No mesmo ano de 1913, Francesco Saverio Nitti redigiu um projeto de lei que confiava ao Banco da Itália a supervisão de outros bancos, mas os bancos privados conseguiram evitar sua aprovação.
Em 1914, o Banco da Itália auxiliou o Banco di Roma, que teve que desvalorizar seu capital devido às perdas registradas nas atividades no Mediterrâneo oriental.
Após a Primeira Guerra Mundial, em 1921, foi sempre o Banco de Itália a liderar o consórcio que geriu a liquidação do Banco Italiano de Desconto e salvou novamente o Banco di Roma da crise.
Estados Unidos e Europa no século 20
Nos Estados Unidos, iniciou-se a gradual incorporação de instituições de crédito locais, voltadas para o equilíbrio de custos e pequenos negócios, em favor dos grandes bancos de investimento nacionais, que tinham estruturas orçamentárias e objetivos diametralmente opostos.
Mesmo com uma separação societária formal (mas não patrimonial e de grupo) que não foi suficiente para barrar a ascensão dos interesses políticos e econômicos dos grandes trustes financeiros-industriais. Na verdade, simplesmente percorrendo os nomes dos últimos compradores, esse plano continuou ininterruptamente mesmo após a guerra até os anos 2000.
Da mesma forma, o direito antitruste e da União Europeia no pós-guerra nunca se dotou de fortes instrumentos legislativos capazes de impedir derivas antidemocráticas inclinadas aos interesses do complexo militar-industrial, declarando, pelo contrário, a legítima existência de situações de "posição dominante" em todos os sectores da economia, onde só o abuso poderia constituir uma violação da lei punida com sanções pecuniárias, mas sem qualquer poder de intervenção na gestão, organização ou engenharia financeira de grandes grupos.
Da mesma forma, o direito antitruste e da União Europeia no pós-guerra nunca se dotou de fortes instrumentos legislativos capazes de impedir derivas antidemocráticas inclinadas aos interesses do complexo militar-industrial, declarando, pelo contrário, a legítima existência de situações de "posição dominante" em todos os sectores da economia, onde só o abuso poderia constituir uma violação da lei punida com sanções pecuniárias, mas sem qualquer poder de intervenção na gestão, organização ou engenharia financeira de grandes grupos.
A Lei Bancária de 1926
Mesmo com estes fortes poderes de regulação e intervenção, o Estado fascista permitiu o agravamento da crise dos bancos encabeçados pelo Crédito Nacional, banco do Partido Popular.
Desta forma, o fascismo, que visava igualmente o controlo político da emissão monetária, pretendia atingir uma das forças eleitorais e do sistema empresarial que orbitava em torno da política industrial do mundo católico, apoiada nas instituições de crédito.
Com R.D.L. 812 de 6 de maio de 1926, o Banco da Itália obteve o direito exclusivo de emitir a moeda (foi assim revogado o decreto real de 28 de abril de 1910, nº 204, que havia confirmado a prerrogativa também ao Banco de Nápoles e ao Banco da Sicília).
O subsequente R.D.L. 6 de novembro de 1926 n. 1830 confiou ao Banco da Itália a tarefa de supervisionar os bancos de poupança. Em 1928, o Banco foi reorganizado. O gerente geral foi acompanhado por um governador com maiores poderes.
Entretanto, em 1926 o Consórcio de Subsídios foi transformado em Instituto de Liquidação, ainda sob o controle do banco central. Em 1933 foi absorvido pelo novo Instituto de Reconstrução Industrial, autônomo do Banco da Itália.
Enquanto todos os bancos estavam em péssimas condições, a Banca Nazionale del Lavoro do autointitulado socialista Arturo Osio, em 1929 confiscou onze bancos católicos, e em 1932 a Banca Agricola Italiana que havia financiado a SNIA Viscosa di Gualino.
Os bancos e a economia dos anos 1930
A Itália dos anos 30 tinha uma economia agrícola, um pequeno número de famílias industriais que dependiam da subcontratação de fornecedores locais, formada por uma miríade de pequenas empresas familiares, não internacionais e cuja sobrevivência dependia de grandes grupos de industriais, por sua vez, vinculados a bancos comerciais.
A poupança da agricultura ia para os cofres rurais, para os bancos populares e para o crédito cooperativo que financiava a vida dos artesãos provinciais, pequenos negócios e construção. O trabalho dos bancos era corresponder às expectativas dos clientes. horizonte de investimento de curto prazo com os investimentos de longo prazo de grandes grupos (Rediscount). Os bancos nacionais recorreram aos bancos locais que tinham grandes depósitos de depósitos para empréstimos menores e de baixo risco.
A Cassa Depositi e Prestiti canalizou as poupanças postais a favor das autarquias, instituições e infra-estruturas públicas, que constituíram uma forma de absorção do desemprego massivo, através de um vasto programa de obras públicas.
A base ideológica da lei era que a poupança é matéria de interesse nacional e deve ser tutelada pelo Estado, princípio também consagrado na Constituição da República e concretizado em primeiro lugar na lei que institui o fundo de garantia interbancária e na a política de resgates públicos. Com outros decretos do mesmo ano, a tarefa de supervisão foi estendida a todos os bancos italianos e o monopólio de emissão da moeda foi confirmado. O banco não tinha mais o direito de conceder crédito a pessoas físicas, mas apenas a outros bancos como emprestador de última instância. política de resgate público. Finalmente, tinha o poder de exigir que outros bancos depositassem uma parte dos recursos disponíveis no mesmo banco central; variando a participação, o Banco da Itália poderia operar apertos ou ampliações de crédito.
A lei estabeleceu alguns requisitos mínimos de capital e gestão necessários para garantir a gestão de riscos, estabilidade e continuidade operacional: capital mínimo, relação mínima entre empréstimos e depósitos, limites de crédito, provisões para reservas compulsórias.
IRI e a guerra
Após a "defenestração" de Bonaldo Stringher, Alberto Beneduce assumiu e foi forçado a se aposentar em 1936 após um "ataque cardíaco" durante uma reunião no Bank for International Settlements em Basel. Concebiam o dever dos bancos para com o interesse público do país, como o sujeito que devia arrecadar poupanças para emprestá-las aos empresários, como ferramenta de desenvolvimento e crescimento. O processo seria conduzido por um "banco de circulação", que aumentaria a velocidade de circulação do dinheiro na economia real.
O Banco Central apoiou a política monetária fascista de defender a estabilidade da lira italiana (conhecida como "Cota 90"), por meio da redução de descontos e adiantamentos, e de financiar os enormes gastos das guerras em nas décadas de 1930 e 1940 através da emissão ilimitada de dinheiro (e do "imposto inflacionário", não progressivo com a renda), como Hjalmar Schacht fez na Alemanha sob Hitler.
Operacionalmente, o governo emitiu e vendeu títulos de dívida para financiar gastos militares, e a indústria militar reinvestiu os lucros do governo na compra de tais títulos como um adiantamento de fato de pedidos futuros, alimentando um circuito financeiro fechado. Em termos simples, isso era algo como o BCE emitir dinheiro e emprestá-lo a bancos privados que o mantêm em suas contas correntes no BCE.
Esse mecanismo foi chamado de "circuito do capital" A impressão de passagens e a escassez de bens de consumo criaram uma superabundância de dinheiro que foi despejado nos depósitos bancários, permitindo uma nova expansão do crédito, que foi direcionado a favor dos próprios setores econômicos. dado que o estado pagou aos bancos juros mais altos sobre os BOTs do que sobre os poupadores. A absorção da poupança em investimentos em capital fixo já havia ocorrido na Primeira Guerra Mundial e as indústrias trabalhavam com as capacidades produtivas existentes. Sem consumo e investimentos, restou o gasto público do estado.
A guerra pode começar com uma modesta arrecadação de impostos e uma inflação dentro dos limites normais nos primeiros meses, antes do mercado negro e dos cartões de racionamento.
A situação decorreu do conflito de interesses entre o empresário estatal e o banco estatal, embora em nome de um propósito ideológico superior.
Em 1938, o governo decretou o poder de nomear diretamente os presidentes e vice-presidentes dos conselhos de administração dos bancos.
Beneduce pretendia que um banco público assumisse o crédito de longo prazo de grandes empresas, financiado com títulos de igual duração para obras públicas, energia e indústria. Depois deles, o Banco Central manteve uma política monetária discreta, coerente com as diretrizes do fascismo.
O IRI operava de forma diferente, de acordo com os bancos e indústrias italianas que apoiavam o fascismo. Os bancos renunciaram ao exercício de uma opção "convertendo" as dívidas em ações (ou uma lei nesse sentido), preferindo não entrar diretamente na propriedade dos grupos industriais.
Os grupos transferiram as dívidas bancárias para a IRI, que passou a ser a nova proprietária em troca de ações (ao valor contabilístico, nem sempre igual ao valor de mercado), até deterem o controlo do imóvel e, consequentemente, da gestão.
A dívida do IRI ascendeu então a nove mil milhões e meio de liras, dois terços das quais foram pagas no âmbito da guerra, porque foram drasticamente diluídas pela inflação que tem por efeito baixar o peso real das dívidas até os lançamentos contábeis são cancelados. de emissão, mas também reduzir pela metade o poder de compra dos pequenos poupadores. A dívida restante foi paga em 1953. O IRI, por sua vez, tinha dívidas com o Banco da Itália no valor de cinco bilhões de liras: o Estado emitiu títulos para o IRI no valor de um bilhão e meio, "esterilizando" a dívida que deveria ter sido paga com "anuidade" interesse. acumulado até 1971. A mudança da ordem constitucional e da moeda (taxa de câmbio para conversão) e a inflação fizeram com que o IRI (e as indústrias) pagassem ao Banco da Itália menos de um terço do valor.
Após o armistício de 8 de setembro, as autoridades alemãs exigiram a entrega da reserva de ouro. 173 toneladas de ouro foram transferidas primeiro para o escritório de Milão e depois para Fortezza. Seus vestígios foram posteriormente perdidos.
Na década de 1960, a dívida pública aumentou e a inflação também. O governador Guido Carli fez uma política de restrição de crédito para conter a inflação, principalmente em 1964. Em geral, o Banco da Itália desempenhou um papel político importante sob esse governo. Outras crises de crédito foram implementadas entre 1969 e 1970 devido à fuga de capitais para o exterior e em 1974 como resultado da crise do petróleo.
Em março de 1979, o governador do Banco da Itália, Paolo Baffi, e o vice-diretor responsável pela supervisão, Mario Sarcinelli, foram acusados pelo promotor público de Roma de interesse privado em atos oficiais e cumplicidade pessoal. Sarcinelli foi preso e libertado da prisão somente após ser suspenso das funções relacionadas à vigilância, enquanto Baffi evitou a prisão devido à idade. Em 1981 os dois serão totalmente absolvidos. Posteriormente, surgirá a suspeita de que a acusação era procurada por P2 para impedir que o Banco da Itália supervisionasse Roberto Cavali Banco Ambrosiano.
O pós-guerra
A inflação do pós-guerra, também por conta do Am-lire, foi combatida com o aperto de crédito desejado pelo governador Luigi Einaudi, obtido por meio do recolhimento compulsório sobre depósitos. Em particular, foi utilizado o instrumento de reservas compulsórias dos bancos no banco central, introduzido em 1926, mas nunca realmente aplicado. Em 1948, o governador recebeu a tarefa de regular a oferta monetária e decidir a taxa de desconto.
Os bancos universais foram os que mais ganharam com a guerra e a inflação (no Regime Autorizador da Comissão Interministerial de Crédito), com o maior crescimento dos depósitos.
Com a recuperação, apareceram as ações especulativas e a fuga de capitais para o exterior. Os limites de crédito não estavam mais vinculados ao patrimônio, pois os números do patrimônio eram completamente distorcidos pela inflação.
A contracção do crédito, a crise de liquidez e a deflação eenaudiana levaram os operadores a financiarem-se através da colocação de stocks no mercado e da devolução de capitais, bloqueando assim a subida dos preços; e pelo recurso ao autofinanciamento (mesmo sem distribuição de lucros), auxiliado pelo facto de a inflação ter permitido amortizar rapidamente o imobilizado cujo valor contabilístico passou a ser nominal.
Durante os anos da Reconstrução, o governador Donato Menichella administrou a questão de forma gradual e equilibrada: não implementou manobras expansionistas para estimular o crescimento, mas teve o cuidado de evitar a criação de crises de crédito. Nisso, ele foi ajudado pela baixa dívida pública. Seu programa de política monetária era a estabilidade para o desenvolvimento.
Uma parte da poupança bancária disponível era canalizada anualmente para o Tesouro para cobrir o défice orçamental (no corrente ano), enquanto durante o seu mandato a dívida pública do Estado nunca ultrapassou 1% do PIB, até 1964.
Em julho de 1981, um "divórcio" entre o Estado (Ministério da Fazenda) e seu banco central foi iniciada por decisão do então Ministro da Fazenda Beniamino Andreatta. A partir desse momento, o instituto não era mais obrigado a comprar os títulos que o governo não conseguia colocar no mercado, cessando assim a monetização da dívida pública italiana que vinha realizando desde a Segunda Guerra Mundial até aquele momento. Esta decisão foi contestada pelo Ministro das Finanças Rino Formica, que gostaria que o Banco da Itália fosse obrigado a reembolsar pelo menos uma parte desses títulos e, a partir do verão de 1982, uma série de confrontos verbais intragovernamentais entre os dois ministros conhecidos como esposas' briga, que foi seguida pela queda do segundo governo Spadolini alguns meses depois.
O divórcio entre o Ministério do Tesouro e o Banco da Itália ainda é considerado pela doutrina econômica como um fator de grande estabilização da inflação (que passou de mais de 20% em 1980 para menos de 5% nos anos seguintes) e um pré-requisito central para garantir a total independência do órgão técnico de política monetária (banco central) das escolhas relacionadas à política fiscal (de responsabilidade do governo), mas também um fator de considerável incidência de crescimento da dívida pública italiana.
A lei de 7 de fevereiro de 1992 n. 82, proposta pelo então Ministro da Fazenda Guido Carli, esclarece que a decisão sobre a taxa de desconto é de competência exclusiva do governador e não deve mais ser pactuada com o Ministro da Fazenda (o decreto anterior do Presidente da a República é modificada em relação à nova lei com o Decreto Presidencial de 18 de julho).
O euro e a reforma de 2006
O Decreto Legislativo de 10 de março de 1998 n. 43 retira o Banco da Itália da gestão do governo italiano, sancionando sua pertença ao sistema europeu de bancos centrais. A partir desta data, portanto, a quantidade de moeda em circulação é decidida autonomamente pelo Banco Central. Com a introdução do Euro a 1 de Janeiro de 1999, o Banco perde assim a função de presidir à política monetária nacional. Esta função passou a ser exercida coletivamente pelo Conselho de Governadores do Banco Central Europeu, que também inclui o Governador do Banco da Itália.
Em 13 de junho de 1999, o Senado da República, durante a XIII Legislatura, discutiu o Projeto de Lei n. 4083 “Regulamento sobre a propriedade do Banco da Itália e sobre os critérios de nomeação do Conselho de Governadores do Banco da Itália”. Esse projeto de lei gostaria que o estado adquirisse todas as ações do instituto, mas nunca foi aprovado.
No dia 4 de janeiro de 2004, o semanário "Famiglia Cristiana" informa, pela primeira vez na história, a relação dos participantes do capital do Banco da Itália com as respectivas ações. A fonte é um Mediobanca Research & Dossiê de estudos, dirigido pelo pesquisador Fulvio Coltorti, que, pesquisando retroativamente os balanços de bancos, seguradoras e instituições, e anotando gradativamente as ações que indicavam uma participação no capital do Banco da Itália, conseguiu reconstituir grande parte da lista de participantes da mais alta instituição financeira italiana.
Em 20 de setembro de 2005, a lista de acionistas foi oficialmente disponibilizada pelo Banco da Itália; até agora era considerado confidencial. Em 19 de dezembro de 2005, após intensas campanhas na imprensa e críticas à sua atuação no contexto do escândalo do Bancopoli, o governador Antonio Fazio renunciou. Alguns dias depois, Mario Draghi, que assumiu o cargo em 16 de janeiro de 2006, foi nomeado em seu lugar.
A lei de 28 de dezembro de 2005, n. 262, como parte de várias medidas de proteção à poupança, introduz pela primeira vez a duração do mandato do governador e dos membros da diretoria. Também tratou (artigo 19, parágrafo 10) da questão da propriedade do capital do Banco da Itália, prevendo a redefinição da estrutura acionária do Banco por meio de regulamento governamental a ser editado dentro de três anos de a entrada em vigor da lei. Este regulamento deveria ter regulado as modalidades de transmissão das ações detidas por "sujeitos diversos do Estado ou de outras entidades públicas". A delegação feita pela lei 262/2005 caduca, assim, sem que o regulamento tenha sido editado, mas o direito à titularidade das acções dos actuais participantes encontra-se em todo o caso salvaguardado por disposição dos Estatutos do Banco. Com base na lei 262/2005, Mario Draghi torna-se o primeiro governador a ter um mandato de seis anos, renovável uma vez por mais seis anos.
Organização
Órgãos governamentais
Os órgãos sociais do banco são a Assembleia Geral de Accionistas, o conselho de administração, o governador, o director-geral e três directores-gerais adjuntos; os últimos cinco constituem a diretoria.
A assembleia geral ocorre anualmente e tem por finalidade aprovar as contas e nomear os auditores. O conselho de administração tem poderes administrativos e é presidido pelo governador (ou pelo diretor-geral na sua ausência). Na sequência de uma reforma em 2005, o governador perdeu a responsabilidade exclusiva sobre as decisões de relevância externa (ou seja, supervisão bancária e financeira), que foi transferida para a direção (por maioria de votos). O diretor-geral é responsável pela administração do dia-a-dia do banco e atua como governador quando ausente.
O conselho fiscal avalia a administração do banco e o cumprimento da lei, regulamentos e estatutos.
Agendamento
O mandato da Direcção tem a duração de seis anos, renovável uma vez. A nomeação do governador é de responsabilidade do governo, chefe do conselho de administração, com a aprovação do presidente (formalmente um decreto do presidente). O conselho de administração é eleito pelos acionistas de acordo com os estatutos do banco.
Em 25 de outubro de 2011, Silvio Berlusconi nomeou Ignazio Visco para ser o novo governador do banco para substituir Mario Draghi quando ele saiu para se tornar presidente do Banco Central Europeu em novembro.
Acionistas
Banca d'Italia tinha 300.000 ações com valor nominal de € 25.000. Originalmente espalhadas pelos bancos da Itália, as ações agora se acumularam devido à fusão dos bancos na década de 1990. O status do banco estabelece que um mínimo de 54% dos lucros iria para o governo italiano e apenas um máximo de 6% dos lucros seriam distribuídos como dividendos de acordo com as proporções das ações.
- A partir de 1 de dezembro de 2016
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