Artigos da Confederação

Os Artigos da Confederação e União Perpétua foram um acordo entre os 13 estados dos Estados Unidos da América, anteriormente as Treze Colônias, que serviram como o primeiro quadro de governo da nação. Foi aprovado após muito debate (entre julho de 1776 e novembro de 1777) pelo Segundo Congresso Continental em 15 de novembro de 1777 e enviado aos estados para ratificação. Os Artigos da Confederação entraram em vigor em 1º de março de 1781, após ratificação por todos os estados. Um princípio orientador dos Artigos era estabelecer e preservar a independência e a soberania dos estados. O fraco governo central estabelecido pelos Artigos recebeu apenas os poderes que as ex-colônias haviam reconhecido como pertencentes ao rei e ao parlamento. O documento fornecia regras claramente escritas sobre como os estados ' uma liga de amizade, conhecida como União Perpétua, seria organizada.

Durante o processo de ratificação, o Congresso buscou orientação nos Artigos para conduzir os negócios, direcionar o esforço de guerra, conduzir a diplomacia com estados estrangeiros, abordar questões territoriais e lidar com as relações dos nativos americanos. Pouco mudou processualmente depois que os Artigos da Confederação entraram em vigor, já que a ratificação fez pouco mais do que constitucionalizar o que o Congresso Continental vinha fazendo. Esse órgão foi rebatizado de Congresso da Confederação; mas a maioria dos americanos continuou a chamá-lo de Congresso Continental, já que sua organização permaneceu a mesma.

Enquanto o Congresso da Confederação tentava governar os estados americanos em constante crescimento, seus delegados descobriram que as limitações impostas ao governo central (como reunir delegados, arrecadar fundos e regulamentar o comércio) o tornavam ineficaz para fazê-lo. À medida que as fraquezas do governo se tornaram aparentes, especialmente depois que Shays assumiu o cargo. Rebelião, alguns pensadores políticos proeminentes no sindicato incipiente começaram a pedir mudanças nos artigos. Sua esperança era criar um governo mais forte. Inicialmente, em setembro de 1786, alguns estados se reuniram para tratar das barreiras comerciais protecionistas interestaduais entre eles. Pouco depois, à medida que mais estados se interessaram em se reunir para revisar os Artigos, uma reunião foi marcada na Filadélfia em 25 de maio de 1787. Isso se tornou a Convenção Constitucional. Os delegados concordaram rapidamente que os defeitos da estrutura do governo não poderiam ser remediados alterando os Artigos e, portanto, foram além de seu mandato, substituindo-o por uma nova constituição. Em 4 de março de 1789, o governo dos Artigos foi substituído pelo governo federal da Constituição. A nova Constituição previa um governo federal muito mais forte, estabelecendo um chefe do executivo (o presidente), tribunais e poderes tributários.

Antecedentes e contexto

O impulso político para aumentar a cooperação entre as então leais colônias começou com o Congresso de Albany em 1754 e o Plano de Albany proposto por Benjamin Franklin, uma colaboração intercolonial para ajudar a resolver problemas locais mútuos. Nas duas décadas seguintes, alguns dos conceitos básicos abordados seriam fortalecidos; outros enfraqueceriam, especialmente no grau de lealdade (ou falta dela) devido à Coroa. A desobediência civil resultou em medidas coercitivas e repressivas, como a aprovação do que os colonos chamavam de Atos Intoleráveis no Parlamento britânico e escaramuças armadas que resultaram em dissidentes sendo proclamados rebeldes. Essas ações diminuíram o número de legalistas da Coroa (conservadores) entre os colonos e, juntamente com a campanha de propaganda altamente eficaz dos líderes patriotas, fizeram com que um número crescente de colonos começasse a agitar pela independência da metrópole. Em 1775, com os eventos ultrapassando as comunicações, o Segundo Congresso Continental começou a atuar como o governo provisório das Colônias Unidas.

Era uma era de redação de constituições - a maioria dos estados estava ocupada com a tarefa - e os líderes achavam que a nova nação deveria ter uma constituição escrita; um "livro de regras" de como a nova nação deve funcionar. Durante a guerra, o Congresso exerceu um nível sem precedentes de autoridade política, diplomática, militar e econômica. Adotou restrições comerciais, estabeleceu e manteve um exército, emitiu moeda fiduciária, criou um código militar e negociou com governos estrangeiros.

Para se transformarem de bandidos em uma nação legítima, os colonos precisavam de reconhecimento internacional para sua causa e de aliados estrangeiros para apoiá-la. No início de 1776, Thomas Paine argumentou nas páginas finais da primeira edição de Common Sense que o "costume das nações" exigiu uma declaração formal de independência americana se qualquer potência européia fosse mediar uma paz entre os americanos e a Grã-Bretanha. Não se podia esperar que as monarquias da França e da Espanha, em particular, ajudassem aqueles que consideravam rebeldes contra outro monarca legítimo. Os tribunais estrangeiros precisavam que as queixas americanas fossem apresentadas a eles de forma persuasiva em um "manifesto" o que também poderia assegurar-lhes que os americanos seriam parceiros comerciais confiáveis. Sem tal declaração, concluiu Paine, "[o] costume de todos os tribunais é contra nós, e assim será, até que, por uma independência, nos posicionemos com outras nações".

Além de melhorar a associação existente, os registros do II Congresso Continental mostram que a necessidade de uma declaração de independência estava intimamente ligada às demandas das relações internacionais. Em 7 de junho de 1776, Richard Henry Lee apresentou uma resolução perante o Congresso Continental declarando as colônias independentes; ao mesmo tempo, ele também instou o Congresso a resolver "tomar as medidas mais eficazes para formar alianças estrangeiras" e preparar um plano de confederação para os novos estados independentes. O Congresso então criou três comitês sobrepostos para redigir a Declaração, um tratado modelo e os Artigos da Confederação. A Declaração anunciava a adesão dos estados. entrada no sistema internacional; o tratado modelo foi concebido para estabelecer amizade e comércio com outros estados; e os Artigos da Confederação, que estabeleceram "uma liga firme" entre os treze estados livres e independentes, constituiu um acordo internacional para estabelecer instituições centrais para a condução de assuntos internos e externos vitais.

Esboço

1977 13cent Selo Postage dos EUA comemorando o bicentenário Artigos da Confederação; o projeto foi concluído em 15 de novembro de 1777

Em 12 de junho de 1776, um dia depois de nomear o Comitê dos Cinco para preparar um rascunho da Declaração de Independência, o Segundo Congresso Continental resolveu nomear um comitê de 13 com um representante de cada colônia para preparar um rascunho de um constituição para uma união dos estados. A comissão era composta pelas seguintes pessoas:

• John Dickinson (Pennsylvania, presidente do comitê)
• Samuel Adams (Massachusetts)
• Josiah Bartlett (New Hampshire)
• Botão Gwinnett (Georgia)
• Joseph Hewes (Nova Carolina do Norte)
• Stephen Hopkins (Rhode Island)
• Robert R. Livingston (Nova Iorque)
• Thomas McKean (Delaware)
• Thomas Nelson (Virginia)
• Edward Rutledge (Carolina do Sul)
• Roger Sherman (Connecticut)
• Thomas Stone (Maryland)
• Francis Hopkinson (New Jersey, adicionado ao comitê último)

O comitê se reunia com frequência, e o presidente John Dickinson apresentou seus resultados ao Congresso em 12 de julho de 1776. Posteriormente, houve longos debates sobre questões como a soberania do estado, os poderes exatos a serem dados ao Congresso, se deveria ter um judiciário, reivindicações de terras ocidentais e procedimentos de votação. Para complicar ainda mais o trabalho na constituição, o Congresso foi forçado a deixar a Filadélfia duas vezes, para Baltimore, Maryland, no inverno de 1776, e mais tarde para Lancaster e depois York, Pensilvânia, no outono de 1777, para evitar o avanço das tropas britânicas. Mesmo assim, a comissão continuou com seus trabalhos.

O rascunho final dos Artigos da Confederação e União Perpétua foi concluído em 15 de novembro de 1777. O consenso foi alcançado ao incluir uma linguagem garantindo que cada estado retivesse sua soberania, deixando a questão das reivindicações de terras ocidentais nas mãos dos estados individuais, incluindo a linguagem afirmando que os votos no Congresso seriam em bloco por estado, e estabelecendo uma legislatura unicameral com poderes limitados e claramente delineados.

Ratificação

Os Artigos da Confederação foram submetidos aos estados para ratificação no final de novembro de 1777. O primeiro estado a ratificar foi a Virgínia em 16 de dezembro de 1777; 12 estados ratificaram os Artigos em fevereiro de 1779, 14 meses após o início do processo. O único reduto, Maryland, recusou-se a concordar até que os estados fundiários, especialmente a Virgínia, indicassem que estavam preparados para ceder suas reivindicações a oeste do rio Ohio para a União. Levaria dois anos até que a Assembléia Geral de Maryland ficasse convencida de que os vários estados seguiriam e votassem para ratificar. Durante esse tempo, o Congresso observou os Artigos como sua estrutura de governo de fato. Maryland finalmente ratificou os Artigos em 2 de fevereiro de 1781. O Congresso foi informado da aprovação de Maryland em 1º de março e proclamou oficialmente os Artigos da Confederação como a lei do país.

Os diversos Estados ratificaram os Artigos da Confederação nas seguintes datas:

Estado		Data
1	Virgínia	16 de Dezembro de 1777
2	Carolina do Sul	5 de fevereiro de 1778
3	Nova Iorque	6 de fevereiro de 1778
4	Ilha de Rhode Island	9 de fevereiro de 1778
5	Connecticut	12 de fevereiro de 1778
6	Geórgia	26 de fevereiro de 1778
7	Nova Iorque	4 de Março de 1778
8	Pensilvânia	5 de Março de 1778
9	Massachusetts	10 de março de 1778
10.	Carolina do Norte	5 de abril de 1778
11	Nova Jersey	19 de novembro de 1778
12	Delaware	1 de fevereiro de 1779
13	Maryland	2 de fevereiro de 1781

Resumos de artigos

Os Artigos da Confederação contêm um preâmbulo, treze artigos, uma conclusão e uma seção signatária. Os artigos individuais definem as regras para as operações atuais e futuras do governo central da confederação. De acordo com os Artigos, os estados detinham a soberania sobre todas as funções governamentais não especificamente atribuídas ao Congresso Nacional, que tinha poderes para fazer a guerra e a paz, negociar acordos diplomáticos e comerciais com países estrangeiros e resolver disputas entre os estados. O documento também estipula que suas disposições "serão inviolavelmente observadas por todos os estados" e que "a União será perpétua".

Resumo do objetivo e conteúdo de cada um dos 13 artigos:

1. Estabelece o nome da confederação com estas palavras: "O stile desta confederação será 'Os Estados Unidos da América.'"
2. Asserts a soberania de cada Estado, exceto para os poderes específicos delegados ao governo confederation: "Cada Estado mantém sua soberania, liberdade e independência, e todo poder, jurisdição e direito, que não é por esta Confederação expressamente delegada."
3. Declara o propósito da confederação: "Os Estados ditos entram em uma liga firme de amizade uns com os outros, para sua defesa comum, a segurança de suas liberdades, e seu bem-estar mútuo e geral, ligando-se a ajudar uns aos outros, contra toda a força oferecida, ou ataques feitos sobre eles, ou qualquer um deles, por conta da religião, soberania, comércio ou qualquer outro pretexto qualquer coisa."
4. Elabora sobre a intenção de "garantir e perpetuar a amizade mútua e a relação entre os povos dos diferentes Estados nesta união", e estabelecer o tratamento igual e a liberdade de movimento para os habitantes livres de cada estado passarem despercebidos entre os estados, excluindo "paupers, vagabundos e fugitivos da justiça". Todas estas pessoas têm direito a direitos iguais estabelecidos pelo Estado em que viajam. Se um crime for cometido em um estado e o perpetrador fugir para outro estado, ele será extraditado e julgado no estado em que o crime foi cometido.
5. Aloca um voto no Congresso da Confederação (os "Estados Unidos na Assembleia do Congresso") a cada estado, que tem direito a uma delegação entre dois e sete membros. Os membros do Congresso devem ser nomeados por legislaturas estaduais. Nenhum congressista pode servir mais de três em cada seis anos.
6. Somente o governo central pode declarar guerra, ou conduzir relações políticas ou comerciais estrangeiras. Nenhum Estado ou funcionário pode aceitar presentes ou títulos estrangeiros, e conceder qualquer título de nobreza é proibido a todos. Nenhum Estado pode formar qualquer grupo subnacional. Nenhum Estado pode tributar ou interferir com as estipulações do tratado já propostas. Nenhum estado pode travar guerra sem permissão do Congresso, a menos que invadiu ou sob ataque iminente à fronteira; nenhum estado pode manter um exército permanente de paz ou marinha, a menos que infestado por piratas, mas cada Estado é obrigado a manter-se pronto, uma milícia bem treinada, disciplinada e equipada.
7. Sempre que um exército for levantado para a defesa comum, as legislaturas do Estado atribuirão fileiras militares de coronel e abaixo.
8. Os gastos pelos Estados Unidos da América serão pagos com fundos angariados por legislaturas do Estado, e atribuídos aos estados em proporção aos valores reais de cada propriedade.
9. Poderes e funções dos Estados Unidos no Congresso Assembleia.
   • Os subsídios aos Estados Unidos no Congresso reuniram o único e exclusivo direito e poder para determinar a paz e a guerra; para trocar embaixadores; para entrar em tratados e alianças, com alguns provisos; para estabelecer regras para decidir todos os casos de capturas ou prêmios em terra ou água; para conceder cartas de marque e reprisal (documentos que autorizam os particulares) em tempos de paz; para nomear tribunais para o julgamento de piratas e crimes cometidos nos tribunais de alto mar
   • O tribunal será composto por comissários ou Congressos nomeados conjuntamente. Cada comissário é obrigado por juramento a ser imparcial. A decisão do tribunal é final.
   • O Congresso regulará os cargos; nomeará oficiais nos militares; e regulará as forças armadas.
   • Os Estados Unidos reunidos no Congresso podem nomear um presidente que não servirá mais de um ano por mandato de três anos do Congresso.
   • O Congresso pode solicitar requisições (demandas para pagamentos ou suprimentos) dos estados em proporção com sua população, ou tomar crédito.
   • O Congresso não pode declarar guerra, entrar em tratados e alianças, dinheiro apropriado, ou nomear um comandante em chefe sem nove estados que assentem. O Congresso manterá um diário de processos e suspenderá por períodos que não excedam seis meses.
10. Quando o Congresso está em recesso, qualquer um dos poderes do Congresso pode ser executado por "O comitê dos estados, ou qualquer nove deles", exceto aqueles poderes do Congresso que exigem nove estados em Congresso para executar.
11. Se o Canadá [referindo-se à província britânica de Quebec] aderir a esta confederação, será admitido. Nenhuma outra colônia poderia ser admitida sem o consentimento de nove estados.
12. Afirma que a Confederação honrará todas as contas de crédito incorridas, dinheiro emprestado e dívidas contraídas pelo Congresso antes da existência dos Artigos.
13. Declara que os artigos devem ser perpétuos, e podem ser alterados apenas com a aprovação do Congresso e a ratificação de todas as legislaturas do Estado.

Congresso sob os Artigos

Exército

De acordo com os Artigos, o Congresso tinha autoridade para regulamentar e financiar o Exército Continental, mas não tinha o poder de obrigar os Estados a cumprir pedidos de tropas ou financiamento. Isso deixou os militares vulneráveis a financiamento, suprimentos e até alimentos inadequados. Além disso, embora os Artigos permitissem aos estados apresentar uma frente unificada ao lidar com as potências européias, como uma ferramenta para construir um governo centralizado de guerra, eles foram em grande parte um fracasso; O historiador Bruce Chadwick escreveu:

George Washington tinha sido um dos primeiros defensores de um governo federal forte. O exército quase se dissolveu em várias ocasiões durante os invernos da guerra por causa das fraquezas do Congresso Continental.... Os delegados não podiam elaborar soldados e tinham que enviar pedidos de tropas regulares e milícia para os estados. O Congresso tinha o direito de ordenar a produção e compra de provisões para os soldados, mas não podia forçar ninguém a abastecê-los, e o exército quase esfomeado em vários invernos de guerra.

Phelps escreveu:

Não é surpreendente, dado seus dolorosos confrontos com um governo central fraco e os estados soberanos, que os antigos generais da Revolução, bem como inúmeros oficiais menores, apoiaram fortemente a criação de uma união mais muscular na década de 1780 e lutaram duro para a ratificação da Constituição em 1787. As suas experiências de guerra nacionalizaram-nas.

O Congresso Continental, antes da aprovação dos Artigos, havia prometido aos soldados uma pensão vitalícia de meio salário. No entanto, o Congresso não tinha poder para obrigar os estados a financiar essa obrigação e, à medida que a guerra terminava após a vitória em Yorktown, o senso de urgência em apoiar os militares não era mais um fator. Nenhum progresso foi feito no Congresso durante o inverno de 1783-1784. O General Henry Knox, que mais tarde se tornaria o primeiro Secretário de Guerra sob a Constituição, culpou a fraqueza dos Artigos pela incapacidade do governo de financiar o exército. O exército há muito apoiava uma união forte.

Knox escreveu:

O exército geralmente sempre reprovou a ideia de ser treze exércitos. Seus desejos ardentes têm sido para ser um corpo continental olhando até um soberano.... É um brinde favorito no exército, "A hoop to the barril" ou "Cement to the Union".

Como o Congresso falhou em atender às petições, Knox escreveu ao Gouverneur Morris, quatro anos antes da Convenção da Filadélfia ser convocada: "Como a atual Constituição é tão defeituosa, por que vocês, grandes homens, não convocam o povo e diga-lhes isso; isto é, ter uma convenção dos Estados para formar uma Constituição melhor."

Assim que a guerra foi vencida, o Exército Continental foi amplamente dissolvido. Uma força nacional muito pequena foi mantida para guarnecer os fortes da fronteira e proteger contra os ataques dos nativos americanos. Enquanto isso, cada um dos estados tinha um exército (ou milícia), e 11 deles tinham marinhas. As promessas do tempo de guerra de recompensas e concessões de terras a serem pagas pelo serviço não estavam sendo cumpridas. Em 1783, George Washington desarmou a conspiração de Newburgh, mas tumultos de veteranos não pagos da Pensilvânia forçaram o Congresso a deixar a Filadélfia temporariamente.

O Congresso de vez em quando durante a Guerra Revolucionária requisitou tropas dos estados. Quaisquer contribuições eram voluntárias e, nos debates de 1788, os federalistas (que apoiavam a proposta da nova Constituição) alegaram que os políticos estaduais agiam unilateralmente e contribuíam quando o exército continental protegia os interesses de seu estado. Os antifederalistas afirmavam que os políticos estaduais compreendiam seu dever para com a União e contribuíam para atender às suas necessidades. Dougherty (2009) conclui que geralmente os Estados Unidos comportamento validou a análise federalista. Isso ajuda a explicar por que os Artigos da Confederação precisavam de reformas.

Política externa

O Tratado de Paris de 1783, que encerrou as hostilidades com a Grã-Bretanha, definhou no Congresso por vários meses porque muito poucos delegados estavam presentes a qualquer momento para constituir um quórum para que pudesse ser ratificado. Depois disso, o problema só piorou, pois o Congresso não tinha poder para obrigar o comparecimento. Raramente mais da metade dos cerca de sessenta delegados comparecem a uma sessão do Congresso na época, causando dificuldades em aumentar o quórum. A paralisia resultante embaraçou e frustrou muitos nacionalistas americanos, incluindo George Washington. Muitos dos líderes nacionais mais proeminentes, como Washington, John Adams, John Hancock e Benjamin Franklin, se aposentaram da vida pública, serviram como delegados estrangeiros ou ocuparam cargos em governos estaduais; e para o público em geral, o governo local e o autogoverno pareciam bastante satisfatórios. Isso serviu para exacerbar a impotência do Congresso.

As fraquezas inerentes ao quadro de governo da confederação também frustraram a capacidade do governo de conduzir a política externa. Em 1786, Thomas Jefferson, preocupado com o fracasso do Congresso em financiar uma força naval americana para enfrentar os piratas berberes, escreveu em uma correspondência diplomática para James Monroe que: “Será dito que não há dinheiro no tesouro. Nunca haverá dinheiro no tesouro até que a Confederação mostre os dentes”.

Além disso, o Tratado Jay-Gardoqui de 1786 com a Espanha também mostrou fraqueza na política externa. Nesse tratado, que nunca foi ratificado, os Estados Unidos abririam mão dos direitos de uso do rio Mississippi por 25 anos, o que teria estrangulado economicamente os colonos a oeste das montanhas Apalaches. Finalmente, devido à fraqueza militar da Confederação, não foi possível obrigar o exército britânico a deixar os fortes de fronteira que estavam em solo americano - fortes que, em 1783, os britânicos prometeram deixar, mas que demoraram a deixar enquanto se aguarda a implementação pelos EUA. de outras disposições, como encerrar a ação contra legalistas e permitir que eles busquem compensação. Essa implementação britânica incompleta do Tratado de Paris seria posteriormente resolvida pela implementação do Tratado de Jay em 1795, depois que a Constituição federal entrou em vigor.

Tributação e comércio

De acordo com os Artigos da Confederação, o poder do governo central foi mantido bastante limitado. O Congresso da Confederação podia tomar decisões, mas não tinha poderes de execução. A implementação da maioria das decisões, incluindo modificações nos artigos, exigiu a aprovação unânime de todas as treze legislaturas estaduais.

O Congresso foi negado qualquer poder de tributação: ele só poderia solicitar dinheiro dos estados. Os estados muitas vezes falharam em atender a esses pedidos na íntegra, deixando o Congresso e o Exército Continental cronicamente sem dinheiro. À medida que mais dinheiro era impresso pelo Congresso, os dólares continentais se depreciavam. Em 1779, George Washington escreveu a John Jay, que servia como presidente do Congresso Continental, "que uma carroça cheia de dinheiro dificilmente comprará uma carroça cheia de provisões". O Sr. Jay e o Congresso responderam em maio solicitando US$ 45 milhões dos Estados Unidos. Em um apelo aos Estados para que obedecessem, Jay escreveu que os impostos eram "o preço da liberdade, da paz e da segurança de vocês e da posteridade". Ele argumentou que os americanos deveriam evitar que se dissesse "que a América mal se tornou independente e se tornou insolvente". ou que "suas glórias infantis e fama crescente foram obscurecidas e manchadas por contratos quebrados e fé violada". Os Estados não responderam com nenhum dinheiro solicitado.

O Congresso também teve negado o poder de regular o comércio exterior ou o comércio interestadual e, como resultado, todos os Estados mantiveram o controle sobre suas próprias políticas comerciais. Os estados e o Congresso da Confederação contraíram grandes dívidas durante a Guerra Revolucionária, e como pagar essas dívidas tornou-se uma questão importante de debate após a guerra. Alguns Estados pagaram suas dívidas de guerra e outros não. Assunção federal dos estados' as dívidas de guerra tornaram-se uma questão importante nas deliberações da Convenção Constitucional.

Realizações

No entanto, o Congresso da Confederação tomou duas ações com impacto duradouro. O Land Ordinance de 1785 e o Northwest Ordinance criaram o governo territorial, estabeleceram protocolos para a admissão de novos estados e a divisão de terras em unidades úteis e reservaram terras em cada município para uso público. Esse sistema representou uma ruptura acentuada com a colonização imperial, como na Europa, e estabeleceu o precedente pelo qual o governo nacional (mais tarde, federal) seria soberano e se expandiria para o oeste - em oposição aos estados existentes que o fariam sob sua soberania.

O Land Ordinance de 1785 estabeleceu as práticas gerais de levantamento de terras no oeste e noroeste e as provisões de propriedade de terras usadas durante a expansão posterior para o oeste além do rio Mississippi. As terras da fronteira foram pesquisadas nos agora familiares quadrados de terra chamados de município (36 milhas quadradas), a seção (uma milha quadrada) e a seção de um quarto (160 acres). Este sistema foi levado adiante para a maioria dos estados a oeste do Mississippi (excluindo áreas do Texas e da Califórnia que já haviam sido pesquisadas e divididas pelo Império Espanhol). Então, quando o Homestead Act foi promulgado em 1867, a seção do quarto tornou-se a unidade básica de terra que foi concedida a novos colonos-agricultores.

A Portaria do Noroeste de 1787 observou o acordo dos estados originais em desistir das reivindicações de terras do noroeste, organizou o Território do Noroeste e lançou as bases para a eventual criação de novos estados. Embora isso não tenha acontecido de acordo com os artigos, a terra ao norte do rio Ohio e a oeste da (atual) fronteira oeste da Pensilvânia cedida por Massachusetts, Connecticut, Nova York, Pensilvânia e Virgínia, eventualmente se tornou os estados de Ohio, Indiana, Illinois, Michigan e Wisconsin, e a parte de Minnesota que fica a leste do rio Mississippi. A Portaria do Noroeste de 1787 também fez grandes avanços na abolição da escravatura. Novos estados admitidos à união neste território nunca seriam estados escravistas.

Nenhum novo estado foi admitido na União sob os Artigos da Confederação. Os Artigos previam uma aceitação geral da Província de Quebec (referida como "Canadá" nos Artigos) nos Estados Unidos, se assim o desejasse. Não o fez, e a Constituição subseqüente não trazia tal provisão especial de admissão. Além disso, as ordenanças para admitir Frankland (mais tarde modificado para Franklin), Kentucky e Vermont à União foram consideradas, mas nenhuma foi aprovada.

Presidentes do Congresso

De acordo com os Artigos da Confederação, o presidente do Congresso - referido em muitos registros oficiais como Presidente dos Estados Unidos no Congresso reunido - presidiu o Comitê dos Estados quando o Congresso estava em recesso, e desempenhou outras funções administrativas. Ele não era, no entanto, um executivo da mesma forma que o futuro presidente dos Estados Unidos é um chefe do executivo, já que todas as funções que ele executou estavam sob o controle direto do Congresso.

Havia 10 presidentes do Congresso sob os Artigos. O primeiro, Samuel Huntington, servia como presidente do Congresso Continental desde 28 de setembro de 1779.

EUA sob os Artigos

O tratado de paz deixou os Estados Unidos independentes e em paz, mas com uma estrutura governamental instável. Os Artigos previam uma confederação permanente, mas concediam ao Congresso - a única instituição federal - pouco poder para se financiar ou para garantir que suas resoluções fossem cumpridas. Não havia presidente, agências executivas, judiciário e base tributária. A ausência de uma base tributária significava que não havia como saldar as dívidas estaduais e nacionais dos anos de guerra, exceto solicitando dinheiro aos estados, que raramente chegava. Embora os historiadores geralmente concordem que os Artigos eram muito fracos para manter unida a nação em rápido crescimento, eles dão crédito à solução da questão ocidental, já que os estados entregaram voluntariamente suas terras ao controle nacional.

Em 1783, com o fim do bloqueio britânico, a nova nação recuperava a sua prosperidade. No entanto, as oportunidades comerciais foram restringidas pelo mercantilismo dos impérios britânico e francês. Os portos das Índias Ocidentais britânicas foram fechados para todos os produtos básicos que não fossem transportados em navios britânicos. A França e a Espanha estabeleceram políticas semelhantes. Simultaneamente, novos fabricantes enfrentaram forte concorrência de produtos britânicos, que repentinamente estavam disponíveis novamente. A agitação política em vários estados e os esforços dos devedores para usar o governo popular para saldar suas dívidas aumentaram a ansiedade das elites políticas e econômicas que lideraram a Revolução. A aparente incapacidade do Congresso para resgatar as obrigações públicas (dívidas) contraídas durante a guerra, ou para se tornar um fórum de cooperação produtiva entre os estados para estimular o comércio e o desenvolvimento econômico, apenas agravou uma situação sombria. Em 1786-87, Shays' A rebelião, uma revolta de dissidentes no oeste de Massachusetts contra o sistema judiciário estadual, ameaçou a estabilidade do governo estadual.

O Congresso Continental imprimiu papel-moeda que ficou tão desvalorizado que deixou de passar por moeda, gerando a expressão "não vale um continental". O Congresso não podia cobrar impostos e só podia fazer requisições aos Estados. Menos de um milhão e meio de dólares entrou no tesouro entre 1781 e 1784, embora os governadores tivessem recebido dois milhões apenas em 1783.

Quando John Adams foi para Londres em 1785 como o primeiro representante dos Estados Unidos, ele achou impossível assegurar um tratado de comércio irrestrito. Exigências de favores foram feitas e não havia garantia de que os estados individuais concordariam com um tratado. Adams afirmou que era necessário que os Estados conferissem o poder de aprovar leis de navegação ao Congresso, ou que os próprios Estados aprovassem atos de retaliação contra a Grã-Bretanha. O Congresso já havia solicitado e não conseguiu obter poder sobre as leis de navegação. Enquanto isso, cada Estado agiu individualmente contra a Grã-Bretanha com pouco efeito. Quando outros estados da Nova Inglaterra fecharam seus portos para a navegação britânica, Connecticut apressou-se a lucrar abrindo seus portos.

Em 1787, o Congresso era incapaz de proteger a fabricação e o transporte. As legislaturas estaduais não conseguiram ou não quiseram resistir aos ataques aos contratos privados e ao crédito público. Os especuladores de terras não esperavam nenhum aumento nos valores quando o governo não pudesse defender suas fronteiras nem proteger sua população fronteiriça.

A ideia de uma convenção para revisar os Artigos da Confederação cresceu a favor. Alexander Hamilton percebeu, enquanto servia como principal assessor de Washington, que um governo central forte era necessário para evitar a intervenção estrangeira e aliviar as frustrações devido a um Congresso ineficaz. Hamilton liderou um grupo de nacionalistas com ideias semelhantes, ganhou o endosso de Washington e convocou a Convenção de Annapolis em 1786 para fazer uma petição ao Congresso para convocar uma convenção constitucional para se reunir na Filadélfia para remediar a crise de longo prazo.

Assinaturas

O Segundo Congresso Continental aprovou os Artigos para distribuição aos estados em 15 de novembro de 1777. Uma cópia foi feita para cada estado e uma foi mantida pelo Congresso. Em 28 de novembro, as vias enviadas aos estados para ratificação não estavam assinadas, e a carta de apresentação, datada de 17 de novembro, trazia apenas as assinaturas de Henry Laurens e Charles Thomson, que eram o presidente e secretário do Congresso.

Os artigos, no entanto, não foram assinados e a data estava em branco. O Congresso iniciou o processo de assinatura examinando sua cópia dos Artigos em 27 de junho de 1778. Eles ordenaram que uma cópia final fosse preparada (a do Arquivo Nacional) e que os delegados informassem ao secretário sua autoridade para ratificação.

Em 9 de julho de 1778, a cópia preparada estava pronta. Eles dataram e começaram a assinar. Também solicitaram a cada um dos Estados restantes que notificasse sua delegação quando a ratificação fosse concluída. Naquela data, os delegados presentes de New Hampshire, Massachusetts, Rhode Island, Connecticut, Nova York, Pensilvânia, Virgínia e Carolina do Sul assinaram os Artigos para indicar que seus estados haviam ratificado. Nova Jersey, Delaware e Maryland não poderiam, pois seus estados não haviam ratificado. A Carolina do Norte e a Geórgia também não puderam assinar naquele dia, pois suas delegações estavam ausentes.

Após a primeira assinatura, alguns delegados assinaram na próxima reunião a que compareceram. Por exemplo, John Wentworth de New Hampshire acrescentou seu nome em 8 de agosto. John Penn foi o primeiro dos delegados da Carolina do Norte a chegar (em 10 de julho), e a delegação assinou os Artigos em 21 de julho de 1778.

Os outros estados tiveram que esperar até que ratificassem os Artigos e notificassem sua delegação no Congresso. A Geórgia assinou em 24 de julho, Nova Jersey em 26 de novembro e Delaware em 12 de fevereiro de 1779. Maryland recusou-se a ratificar os Artigos até que todos os estados tivessem cedido suas reivindicações de terras no oeste. Chevalier de La Luzerne, ministro francês para os Estados Unidos, sentiu que os Artigos ajudariam a fortalecer o governo americano. Em 1780, quando Maryland solicitou que a França fornecesse forças navais na baía de Chesapeake para proteção contra os britânicos (que estavam conduzindo ataques na parte inferior da baía), ele indicou que o almirante francês Destouches faria o que pudesse, mas La Luzerne também &# 34;pressionado fortemente" Maryland para ratificar os Artigos, sugerindo assim que as duas questões estavam relacionadas.

A Lei da legislatura de Maryland para ratificar os artigos da Confederação, 2 de fevereiro de 1781

Em 2 de fevereiro de 1781, a tão esperada decisão foi tomada pela Assembleia Geral de Maryland em Annapolis. Como último assunto durante a Sessão da tarde, "entre contas absortas" foi "assinado e selado pelo Governador Thomas Sim Lee na Câmara do Senado, na presença dos membros de ambas as Casas... uma Lei para capacitar os delegados deste estado no Congresso para assinar e ratificar os artigos da confederação' 34; e união perpétua entre os estados. O Senado então adiou "para a primeira segunda-feira de agosto próximo." A decisão de Maryland de ratificar os Artigos foi relatada ao Congresso Continental em 12 de fevereiro. A assinatura de confirmação dos Artigos pelos dois delegados de Maryland ocorreu na Filadélfia ao meio-dia de 1º de março de 1781 e foi celebrada à tarde. Com esses eventos, os Artigos entraram em vigor e os Estados Unidos da América passaram a existir como um estado federal soberano.

O Congresso debateu os Artigos por mais de um ano e meio, e o processo de ratificação levou quase três anos e meio. Muitos participantes dos debates originais não eram mais delegados, e alguns dos signatários haviam chegado recentemente. Os Artigos da Confederação e da União Perpétua foram assinados por um grupo de homens que nunca estiveram presentes no Congresso ao mesmo tempo.

Assinantes

Os signatários e os estados que representavam foram:

Roger Sherman (Connecticut) foi a única pessoa a assinar todos os quatro grandes papéis estatais dos Estados Unidos: a Associação Continental, a Declaração de Independência dos Estados Unidos, os Artigos da Confederação e a Constituição dos Estados Unidos.

Robert Morris (Pensilvânia) assinou três dos grandes documentos estatais dos Estados Unidos: a Declaração de Independência dos Estados Unidos, os Artigos da Confederação e a Constituição dos Estados Unidos.

John Dickinson (Delaware), Daniel Carroll (Maryland) e Gouverneur Morris (Nova York), junto com Sherman e Robert Morris, foram as únicas cinco pessoas a assinar os Artigos da Confederação e a Constituição dos Estados Unidos (Gouverneur Morris representou Pensilvânia ao assinar a Constituição).

Páginas de pergaminho

Páginas originais em pergaminho dos Artigos da Confederação, Arquivos Nacionais e Administração de Registros.

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  Preâmbulo para Art. V, Seg. 1

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  Art. V, Sec. 2 ao Art. VI

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  Art. VII a Art. IX, Sec. 2

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  Art. IX, 2 de setembro a 5 de setembro

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  Art. IX, Sec. 5 ao Art. XIII, Sec. 2

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  Art. XIII, 2 a assinaturas

Revisão e substituição

Em setembro de 1786, delegados de cinco estados se reuniram no que ficou conhecido como Convenção de Annapolis para discutir a necessidade de reverter as barreiras protecionistas ao comércio interestadual que cada estado havia erguido. Em sua conclusão, os delegados votaram para convidar todos os estados para uma convenção maior a ser realizada na Filadélfia em 1787. O Congresso da Confederação posteriormente endossou esta convenção "com o propósito único e expresso de revisar os Artigos da Confederação". Embora os estados' os representantes da Convenção Constitucional na Filadélfia só foram autorizados a emendar os Artigos, os delegados realizaram sessões secretas a portas fechadas e redigiram uma nova constituição. O novo quadro de governo deu muito mais poder ao governo central, mas a caracterização do resultado é contestada. O objetivo geral dos autores era aproximar-se de uma república tal como definida pelos filósofos do Iluminismo, ao mesmo tempo em que tentava abordar as muitas dificuldades das relações interestatais. O historiador Forrest McDonald, usando as ideias de James Madison de Federalist 39, descreveu a mudança desta forma:

A realocação constitucional de poderes criou uma nova forma de governo, sem precedentes sob o sol. Cada autoridade nacional anterior ou tinha sido centralizada ou então tinha sido uma confederação de estados soberanos. O novo sistema americano não era nem um nem outro; era uma mistura de ambos.

Em maio de 1786, Charles Pinckney, da Carolina do Sul, propôs que o Congresso revisasse os Artigos da Confederação. As mudanças recomendadas incluíram a concessão de poder ao Congresso sobre o comércio externo e doméstico e o fornecimento de meios para o Congresso coletar dinheiro dos tesouros estaduais. A aprovação unânime foi necessária para fazer as alterações, no entanto, e o Congresso não conseguiu chegar a um consenso. A fraqueza dos Artigos em estabelecer um governo unificador efetivo foi enfatizada pela ameaça de conflito interno tanto dentro quanto entre os estados, especialmente depois que Shays assumiu o poder. A rebelião ameaçou derrubar o governo do estado de Massachusetts.

O historiador Ralph Ketcham comentou as opiniões de Patrick Henry, George Mason e outros antifederalistas que não estavam tão ansiosos para desistir da autonomia local conquistada pela revolução:

Os antifederalistas temiam o que Patrick Henry chamou de "governo consolidado" proposto pela nova Constituição. Eles viram na esperança federalista para o crescimento comercial e prestígio internacional apenas a luxúria de homens ambiciosos para um " império esplêndido" que, no modo de tempo honrado de impérios, oprimiria as pessoas com impostos, conscrição e campanhas militares. Incerte que qualquer governo sobre um domínio tão vasto como os Estados Unidos poderia ser controlado pelo povo, os antifederalistas viram nos poderes ampliados do governo geral apenas as ameaças familiares aos direitos e liberdades do povo.

Os historiadores têm dado muitas razões para a necessidade percebida de substituir os artigos em 1787. Jillson e Wilson (1994) apontam para a fraqueza financeira, bem como as normas, regras e estruturas institucionais do Congresso, e a propensão para dividir entre linhas seccionais.

Rakove identifica vários fatores que explicam o colapso da Confederação. A falta de poder de tributação direta compulsória era questionável para aqueles que desejavam um estado centralizado forte ou esperavam se beneficiar de tal poder. Não pôde cobrar alfândega após a guerra porque as tarifas foram vetadas por Rhode Island. Rakove conclui que o fracasso em implementar medidas nacionais "deveu não de um senso inebriante de independência, mas sim das enormes dificuldades que todos os estados encontraram em arrecadar impostos, reunir homens e obter suprimentos de uma população cansada da guerra". #34; O segundo grupo de fatores que Rakove identificou derivava da natureza substantiva dos problemas que o Congresso Continental enfrentou depois de 1783, especialmente a incapacidade de criar uma política externa forte. Finalmente, a falta de poder coercitivo da Confederação reduziu a probabilidade de lucro por meios políticos, portanto, os governantes em potencial não tinham inspiração para buscar o poder.

Quando a guerra terminou em 1783, certos interesses especiais tiveram incentivos para criar um novo "Estado mercantil" muito parecido com o estado britânico contra o qual as pessoas se rebelaram. Em particular, os detentores de certificados de guerra e especuladores de terras queriam que um governo central pagasse os certificados pelo valor de face e legalizasse as propriedades de terras ocidentais com reivindicações contestadas. Além disso, os fabricantes queriam uma tarifa alta como barreira aos produtos estrangeiros, mas a competição entre os estados tornava isso impossível sem um governo central.

Legitimidade do fechamento

Dois proeminentes líderes políticos da Confederação, John Jay de Nova York e Thomas Burke da Carolina do Norte acreditavam que "a autoridade do congresso repousava sobre os atos anteriores de vários estados, aos quais os estados deram suas contribuições voluntárias consentimento, e até que essas obrigações fossem cumpridas, nem a anulação da autoridade do congresso, exercendo seus devidos poderes, nem a separação do próprio pacto eram consistentes com os termos de suas promessas originais."

De acordo com o Artigo XIII da Confederação, qualquer alteração deveria ser aprovada por unanimidade:

Os artigos desta Confederação serão inviolavelmente observados por cada Estado, e a União será perpétua; nem nenhuma alteração será feita a qualquer momento a seguir em qualquer um deles; a menos que tal alteração seja acordada em um Congresso dos Estados Unidos, e depois confirmada pelas legislaturas de cada Estado.

Por outro lado, o Artigo VII da Constituição proposta afirmava que ela entraria em vigor após a ratificação por apenas nove Estados, sem unanimidade:

A ratificação das Convenções de nove Estados será suficiente para o estabelecimento desta Constituição entre os Estados que ratificam o mesmo.

A aparente tensão entre essas duas disposições foi abordada na época e continua sendo um tópico de discussão acadêmica. Em 1788, James Madison observou (no Federalist No. 40) que a questão havia se tornado discutível: "Como esta objeção... foi de certa forma rejeitada por aqueles que criticaram os poderes do convenção, eu a rejeito sem maiores observações." No entanto, é uma questão histórica e legal se os oponentes da Constituição poderiam ter atacado plausivelmente a Constituição com base nisso. Na época, havia legisladores estaduais que argumentavam que a Constituição não era uma alteração dos Artigos da Confederação, mas sim uma substituição completa, de modo que a regra da unanimidade não se aplicava. Além disso, a Confederação havia se mostrado lamentavelmente inadequada e, portanto, supostamente não era mais obrigatória.

Estudiosos modernos, como Francisco Forrest Martin, concordam que os Artigos da Confederação perderam sua força obrigatória porque muitos estados os violaram e, portanto, "outros Estados-partes não tiveram que cumprir os Artigos' regra de consentimento unânime". Em contraste, o professor de direito Akhil Amar sugere que pode não ter havido realmente nenhum conflito entre os Artigos da Confederação e a Constituição neste ponto; O Artigo VI da Confederação permitia especificamente acordos paralelos entre os estados, e a Constituição poderia ser vista como um acordo paralelo até que todos os estados a ratificassem.

Meses finais

Em 3 de julho de 1788, o Congresso recebeu a nona ratificação da Constituição proposta por New Hampshire, assim, de acordo com seus termos, estabelecendo-a como a nova estrutura de governança para os estados ratificantes. No dia seguinte, os delegados consideraram um projeto de lei para admitir o Kentucky na União como um estado soberano. A discussão terminou com o Congresso determinando que, à luz desse desenvolvimento, seria "desaconselhável" admitir o Kentucky na União, pois poderia fazê-lo "sob os Artigos da Confederação" apenas, mas não "de acordo com a Constituição".

No final de julho de 1788, 11 dos 13 estados haviam ratificado a nova Constituição. O Congresso continuou a se reunir sob os Artigos com quorum até outubro. No sábado, 13 de setembro de 1788, o Congresso da Confederação votou a resolução de implementar a nova Constituição e, na segunda-feira, 15 de setembro, publicou um anúncio de que a nova Constituição havia sido ratificada pelos nove estados necessários, marcada para a primeira quarta-feira de janeiro de 1789 para nomeando eleitores, estabeleceu a primeira quarta-feira de fevereiro de 1789 para os eleitores presidenciais se reunirem e votarem em um novo presidente, e estabeleceu a primeira quarta-feira de março de 1789 como o dia "para iniciar o processo" sob a nova Constituição. Nesse mesmo 13 de setembro, determinou que Nova York continuaria sendo a capital nacional.

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